Паспортная система и ее использование в деятельности пограничных органов

Диссертационная работа: Кузурманова Ирина Владимировна. Паспортная система Российской Федерации и ее использование в деятельности пограничных органов Федеральной службы безопасности : Дис. ... канд. юрид. наук : 20.02.03 : Москва, 2004 195 c. РГБ ОД, 61:04-12/1802 Для получения доступа к работе, заполните представленную ниже форму: *Имя Отчество: *email Содержание диссертации: ВВЕДЕНИЕ 3 РАЗДЕЛ I. ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ПАСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 12 РАЗДЕЛ П. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПАСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ИНТЕРЕСАХ ПОГРАНИЧНЫХ ОРГАНОВ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ 76 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 139 БИБЛИОГРАФИЯ 148 ПРИЛОЖЕНИЯ 177 Введение диссертации: Традиционной формой контролирующего воздействия разрешительного характера, применяемого в пограничных органах федеральной службы безопасности (далее - пограничные органы), является использование документов, удостоверяющих личность предъявителя. При этом необходимо отметить, что устоявшиеся стереотипы в научном осмыслении проблем в данной сфере не всегда соответствуют современной действительности, в особенности темпам развития и специфике применяемых технологий. Ослабление в силу ряда причин контроля за въездом и пребыванием на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, необустроенность границ Российской Федерации и иные негативные факторы становятся причиной дестабилизации социально- экономической, внутриполитической и оперативной обстановки, что повышает роль дальнейшего совершенствования организационно - правовых основ деятельности пограничных органов и обусловливает особую актуальность научно-практического исследования особенностей использования в интересах обеспечения национальной безопасности в пограничной сфере паспортной системы Российской Федерации. Актуальность исследуемой темы обусловлена следующими факторами: во-первых, стремлением российского государства к укреплению собственной безопасности в пограничной сфере, что не может быть осуществлено без стабилизации процессов паспортизации населения в условиях реформирования порядка определения гражданства Российской Федерации; во-вторых, необходимостью повышения качества правовой регламентации деятельности государственно-управленческого аппарата, учитывая особенности соотношения процессов паспортизации населения и реализации прав и свобод человека, а также стремление России к формированию правового государства; в-третьих, значимостью процесса формирования основ новой миграционной политики государства, одной из важнейших сторон которой является формальное определение правового статуса человека; в-четвертых, необходимостью анализа социально-политических и правовых факторов, влияющих на неблагоприятную обстановку на Государственной границе Российской Федерации (далее - Государственная граница), характеризующуюся большим количеством правонарушений в паспортной сфере; в-пятых, несовершенством механизма реализации правовых норм в сфере паспортных отношений, что требует осуществления научно-практических разработок в области повышения эффективности деятельности большинства составляющих государственного аппарата. Таким образом, можно отметить объективную необходимость анализа нормативной правовой базы Российской Федерации в таких сферах жизнедеятельности личности, общества и государства, как система государственного управления Российской Федерации, миграционная и паспортная политика России, система национальной и в том числе пограничной безопасности России и другие с одновременной выработкой мер по предупреждению негативных явлений на Государственной границе. Это обстоятельство придает особую актуальность задаче совершенствования сложившихся и поиска новых форм и методов исследования основных направлений деятельности пограничных органов. Степень научной разработанности проблемы. В процессе исследования диссертантом изучались вопросы паспортизации населения и правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства, преимущественно рассматриваемые в рамках правоохранительной деятельности органов Министерства внутренних дел Российской Федерации в работах В.Ю. Дибеля, М.И. Еропкина, Т.И. Желудковой, И.Б. Кардашовой, А.В. Куракина, Г.С. Кускова, П.Б. Музыченко, B.C. Обидина, СВ. Парфенова и других авторов1. 1 См.: Дибель В.Ю. Организационно-правовые вопросы реализации правил паспортной системы (на материале столичного региона): Дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2000; Еропкин М.И. Управление в области охраны общественного порядка. - М.: Юрид. лит., 1965; Желудкова Т.И. Деятельность советской милиции по охране общественного порядка. - М., 1979; Кардашова И.Б. Правовые и организационные основы деятельности пас- 5 Проблемные аспекты деятельности пограничного ведомства страны рассматривались в научных исследованиях А.И. Василенко, Ю.А. Головина, В.И. Захаренко, Н.И. Зинченко, Т.В. Ивановой, Д.В. Моисеева, А.А. Некрасова, А.А. Одинцова, К.С. Петрова, В.П. Руденка, Д.С. Субботки-на, В.Э. Хандожко и других1. В рамках практической реализации уже имеющейся нормативной правовой базы разработки различных аспектов системы пограничной безопасности проводились Департаментом пограничного контроля Федеральной пограничной службы Российской Федерации. Однако до сих пор не существует научного исследования, освещающего вопросы деятельности пограничных органов, в котором рассматривались бы особенности системного построения мероприятий по предотвращению угроз безопасности с помощью структурных элементов паспортной системы России. портно-визовой службы органов внутренних дел Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. - М., 1996; Куракин А.В. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и роль органов внутренних дел в его обеспечении: Дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2000; Кусков Г.С. Паспортная система в СССР и ее осуществление. Управление в области административно-политической деятельности. - М.: Юрид. лит., 1979; Музыченко П.Б. Информациология паспортно-визовой работы при регулировании миграционных процессов: Дис. ... канд. юрид. наук. -Хабаровск, 2002; Обидин B.C. Организационно-правовые основы деятельности служб виз и регистрации органов внутренних дел: Дис. ... канд. юрид. наук. - М., 1982; Парфенов СВ. Организационно-правовые основы паспортной системы в СССР: Дис. ... канд. юрид. наук.-М., 1988. 1 См.: Василенко А.И. Пограничная деятельность в Российской Федерации: Дис. ... д-ра юрид. наук. - М, 2001; Головин Ю.А. Жизненно важные интересы Российской Федерации в пограничном пространстве на рубеже XX - XXI вв. и роль ФПС Российской Федерации в их защите: Дис. ... канд. юрид. наук. - Ярославль, 1999; Захаренко В.И. Правовое регулирование деятельности пограничных войск Федеральной пограничной службы Российской Федерации по охране Государственной границы Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. - М., 1998; Иванова Т.В. Совершенствование пограничного и таможенного надзора в пунктах пропуска через европейскую границу Российской Империи 1693-1914: Историческое исследование: Дис. ... канд. истор. наук. - М., 2002; Моисеев Д.А. Правовые основы взаимодействия пограничной службы Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления: Дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2003; Руденок В.П. Взаимодействие органов Внутренних дел Российской Федерации с войсками и органами Пограничной службы в Северо-Кавказском регионе в условиях социально-политического конфликта: Дис. ... канд. юрид. наук. - М, 2001; Субботкин Д.С. Конституционно-правовое регулирование безопасности границ Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2002; Хандожко В.Э. Теоретико-правовые аспекты установления пограничных зон и пограничных режимов в Российской Федерации: Дис.... канд. юрид. наук. - М., 2002. Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, связанные с использованием паспортной системы в деятельности пограничных органов. Предметом исследования выступает нормативная правовая база, регламентирующая использование в деятельности пограничных органов паспортной системы Российской Федерации, а также практика (формы, методы и результаты) деятельности пограничных органов в области борьбы с угрозами безопасности в пограничной сфере с использованием элементов паспортной системы. С учетом вышеизложенного целью данного диссертационного исследования является выработка возможных путей совершенствования правового регулирования некоторых аспектов деятельности пограничных органов на основе комплексного изучения вопросов, связанных с теорией и практикой построения паспортной системы России и использования ее компонентов в процессе обеспечения национальной безопасности в пограничной сфере. Для достижения этой цели поставлены следующие задачи: 1. Определить содержание, понятие и принципы организации паспорт ной системы России, в том числе выделить основные исторические этапы ее становления. 2. На основе определения особенностей соотношения элементов паспортной системы России с деятельностью пограничных органов провести анализ действующего федерального законодательства Российской Федера ции, регулирующего отношения в сфере использования паспортной системы в деятельности пограничных органов и выделить имеющиеся пробелы и не доработки. Выделить основные направления совершенствования нормативной составляющей паспортной системы в рамках федерального законодательства Российской Федерации в интересах обеспечения пограничной безопасности. Сформулировать научно обоснованные предложения по совершенствованию правового регулирования и организации деятельности федеральных 7 органов исполнительной власти России, обеспечивающих функционирование паспортной системы, с разработкой проектов нормативных правовых актов, необходимых для повышения качества использования элементов паспортной системы в обеспечении пограничной безопасности России. Научная новизна диссертации заключается в том, что в ней произведен комплексный анализ существующей в Российской Федерации паспортной системы, в особенности ее системных свойств, а также выявлены особенности правового регулирования деятельности федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по пограничной службе в сфере применения элементов паспортной системы для обеспечения пограничной безопасности. Кроме того, подготовлены конкретные предложения по усовершенствованию правового регулирования механизма использования элементов паспортной системы в деятельности пограничных органов и иных органов, обеспечивающих пограничную безопасность государства. По итогам проведенного исследования на защиту выносятся следующие основные положения: Авторское определение понятия «паспортная система»: паспортная система - это объединенная на основе общности правовых норм, а также принципов, функциональной среды и целевой функции обеспечения надлежащей степени защищенности национальных интересов от внутренних и внешних угроз совокупность отношений органов государственной власти и индивидов, использующих различные технические средства и материальные носители установленного образца для формального определения и дальнейшей реализации составляющих правового статуса человека. Принципы построения паспортной системы: Законность. Рациональность. Иерархическое построение. Минимизация количества элементов. Согласованность деятельности целеустремленных элементов. Соответствие нецелеустремленных элементов современным научно-техническим требованиям. Экономическая целесообразность. 3. Основные направления совершенствования нормативной составляющей паспортной системы в рамках федерального законодательства Российской Федерации в интересах обеспечения пограничной безопасности: закрепление в едином федеральном законе видов и особенностей правового статуса основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации; определение правового статуса и содержания свидетельства о рождении как документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, не достигшего возраста 14 лет; уточнение формулировок и сокращение перечней документов, дающих право на пересечение Государственной границы в безвизовом порядке для граждан СНГ; правовая регламентация вопросов приема и возвращения граждан России и иных государств на основании соглашений о реадмиссии; - усиление административной ответственности за нарушения иммиграционных правил, правил пребывания и проживания на территории России, незаконный провоз лиц через Государственную границу, совершаемые в рамках паспортной системы, а также введение ответственности за умышленную порчу либо утрату по небрежности миграционной карты; повышение качества контроля за пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации; обязательность целевого финансирования развития паспортной системы государства с учетом современных технологических требований к изготовлению документов, удостоверяющих личность, а также необходимости фиксации фактов их использования при пересечении Государственной границы. 4. Основные направления совершенствования правового регулирования и организации деятельности федеральных органов исполнительной власти России, обеспечивающих функционирование паспортной системы в интересах пограничной безопасности: -координация усилий различных органов исполнительной власти, использующих паспортную систему для обеспечения пограничной безопасности; - взаимодействие федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по пограничной службе с иными органами исполнительной власти, осуществляющими противодействие угрозам пограничной безопасности, в первую очередь, с Федеральной миграционной службой Российской Федерации (далее - ФМС России) как органом государственной власти, непосредственно участвующим в совместной с пограничными органами защите и охране Государственной границы с использованием элементов паспортной системы; -повышение качества и технологий использования технических средств и материальных носителей, включаемых в паспортную систему и применяемых для обеспечения пограничной безопасности России, а также материально-технической базы информационного обеспечения служебной деятельности пограничных органов (создание единой автоматизированной системы по сбору, обработке, анализу и передаче информации о проследовавших через границу лицах, их документах и т.п.). Теоретическая значимость исследования состоит в том, что в ней впервые проводится системное рассмотрение существующей в России паспортной системы и механизма ее применения в целях обеспечения охраны конституционных прав и свобод граждан, а также национальных интересов Российской Федерации на Государственной границе. Это дает возможность совершенствования нормативной правовой базы, регламентирующей данную сферу жизнедеятельности личности, общества и государства, а также обозначает новые направления научно-исследовательской работы в данной области. Практическая значимость заключается, прежде всего, в конкретных предложениях по совершенствованию правового регулирования организации использования элементов паспортной системы в деятельности пограничных органов. Разработанные проекты нормативных правовых актов после их принятия послужат правовой базой для деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации, участвующих в защите и охране Государственной границы. Кроме того, материалы диссертационного исследования могут быть реализованы на практике в деятельности пограничных органов, а также в учебном процессе на факультетах юридического профиля образовательных учреждений профессионального образования ФСБ России и при подготовке дипломных, научных и курсовых работ слушателями и курсантами. Нормативной основой диссертационного исследования являются Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, приказы Федеральной пограничной службы Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации и иных органов исполнительной власти Российской Федерации, нормативные правовые акты СССР, международные правовые акты. При формулировке теоретических положений и практических рекомендаций были использованы труды ученых в различных отраслях права, материалы периодической печати, опыт работы Департамента пограничного контроля и Управления правового обеспечения Федеральной пограничной службы Российской Федерации. Методологическую основу исследования составляют общенаучные методы - диалектический, анализа и синтеза, абстрагирования, индукции и дедукции, аналогии; эмпирические - наблюдения, описания и объяснения, сравнения, обобщения; а также частнонаучные методы сравнительного правоведения, функциональной оценки, исторический, формально-логический метод толкования права, статистический, метод правового моделирования и правового прогнозирования, системно-структурный и другие. Научное познание предполагает наличие некоторых необходимых условий, при которых осуществляется фактическая реализация различных методов и форм научного познания. Особое значение приобретают так называемые общенаучные подходы, которые задают определенную направленность научного исследования. В данном диссертационном исследовании ведущую роль играет системный подход к рассмотрению составляющих паспортной системы, нормативных правовых актов и практической деятельности органов государственной власти Российской Федерации, использующих ее элементы и участвующих в обеспечении национальной безопасности в пограничной сфере. Структура диссертации, обусловленная целью и задачами исследования, а также избранной методологической основой, включает в себя: введение, два раздела, заключение, библиографию и приложения. Достоверность результатов исследования обеспечена юридической обоснованностью исходных положений. Основные выводы диссертационного исследования базируются на достижениях таких юридических наук, как теория государства и права, конституционное, международное, административное и военное право. При этом все исследование проводилось с применением положений теории системного анализа. Диссертация обсуждалась на кафедре специальных юридических дисциплин Московского военного института ФПС России с участием преподавателей Пограничной академии ФСБ России и Академии ФСБ России. Основные выводы, полученные в процессе исследования, докладывались во время работы научно-практических конференций, и нашли отражение в опубликованных научных статьях (общий объем 1,7 п.л.).

undefined