Деятельность органов государственной власти Российской империи по борьбе с правонарушениями подданных азиатских стран в дальневосточном регионе (1858-1917 гг.)
Диссертационная работа:Решетнев Игорь Александрович. Деятельность органов государственной власти Российской империи по борьбе с правонарушениями подданных азиатских стран в дальневосточном регионе (1858-1917 гг.) : диссертация ... кандидата исторических наук : 07.00.02 / Решетнев Игорь Александрович; [Место защиты: ГОУВПО "Иркутский государственный университет"]. - Иркутск, 2008. - 217 с. |
Для получения доступа к работе, заполните представленную ниже форму: | ||||||||||||||
|
Содержание диссертации:ВВЕДЕНИЕ 3Глава 1. Причины криминогенного поведения азиатских подданных на востоке Российской империи (1858-1917 гг.) 28 1.1. Криминальные мотивы поведения китайцев в приграничной зоне русского Дальнего Востока в 60 - 90-х гг. XIX в 28 1.2. Криминогенные факторы в поведении азиатских подданных на рубеже XIX — XX вв. и деятельность российской администрации по пресечению правонарушений на востоке страны 67 Глава 2. Региональная администрация и ее борьба с организованными преступными сообществами на Дальнем Востоке страны в конце XIX - начале XX вв 101 2.1. Деятельность российских властей на русско-китайской границе по противодействию международному спирто-опиумному преступному синдикату 101 2.2. Деятельность российских властей по обеспечению государственной безопасности на дальневосточных рубежах 137 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 186 ИСТОЧНИКИ И ЛИТЕРАТУРА 197 |
Введение диссертации:Актуальность темы диссертационного исследования определяется объективными фактами роста числа правонарушений, совершаемых иностранными гражданами на русском Дальнем Востоке.Так, на Дальнем Востоке фиксируется 2/3 преступлений в отношении иностранных граждан (совершаемых в большинстве случаев иностранными же гражданами) и находится 1/3 потерпевших граждан России от преступных посягательств иностранцев . Основная причина высокой степени криминальности поведения иностранных граждан в регионе состоит в слабом контроле местных служб за огромной территорией, масштабы которой позволяют иностранцам, совершившим преступления, порой беспрепятственно покинуть Россию. Кроме того, до настоящего времени нет юридической иерархии законодательного массива миграционного блока. Нет и сложившегося эффективного административного механизма регулирования миграционных процессов на восточных окраинах России. В нынешней России, по некоторым данным, находится примерно 4 млн. незаконных мигрантов. Только в Сибири и Дальневосточном регионе, по данным спецслужб, нелегально проживает около 1 млн китайских граждан. Уже сейчас, по оценкам исследователей, в некоторых дальневосточных населенных пунктах и районах приграничной зоны России число китайских граждан превышает численность коренного населения2. По мнению многих исследователей проблем незаконной миграции, если иммигранты не будут поставлены по жесткий контроль государства и общества, если не будут проводиться мероприятия административного характера, направленные на регулирование процесса миграции, возможен Миграционные процессы и преступность иностранцев в Иркутской области / С. А. Корягина [и др.]; под ред. А. Л. Репецкой. - Иркутск, 2006. С. 24-25. 2 Бекряшев А. К. Теневая экономика и экономическая преступность. - Омск, 2004. - С.26. рост числа преступлений, совершаемых иностранными гражданами и столкновение местного и временно прибывающего в России населения . В связи с этим возникает вопрос о борьбе региональных служб Российской Федерации с правонарушениями, совершаемыми иностранными гражданами в отношении росиийского государства, российских и иностранных граждан. Исходя из этого, при решении вопроса о борьбе с иностранной преступностью необходимо использовать исторический опыт дореволюционной России, так как еще тогда российской администрацией были выработаны практические методики профилактики и борьбы. Актуальность научного исследования определяется отсутствием в отечественной и зарубежной историографии обобщающего труда, посвященного изучению опыта деятельности органов государственной власти России по предупреждению и борьбе с иностранными правонарушениями на Дальнем Востоке страны в 1858-1917 гг. Состояние изученности темы. Историография вопроса правонарушений иностранных граждан на Дальнем Востоке Российской империи в отечественной и зарубежной достаточно изученная тема. Ее можно разделить на три этапа:
3 См., например, Агафонова Т. Ф. Иммиграционная политика и перспективы развития Иркутской области // Деятельность правоохранительных органов и федеральной противопожарной службы в современных условиях: проблемы и перспективы развития: Материалы Международной науч.-прак. конф. -Иркутск, 2006. - С. 7-8; Номоконов В. А. Проблемы взаимосвязи миграции и преступности // Проблемы борьбы с организованной преступностью и коррупцией: Сб. науч. тр. Вып. 2 / Науч. ред. А. Л. Репецкая. — Иркутск, 2004. - С. 126. в отношении иностранных правонарушителей — апологетика или критика управленческих решений местной администрации по регулированию деятельности внешних мигрантов; 3) разделение вопроса на три проблемы: борьба с уголовной преступностью иностранцев, борьба с экономическими правонарушениями иностранцев, борьба с иностранным шпионажем; 4) негативное отношение к иностранному присутствию в регионе; 5) отсутствие в работах ссылок на неопубликованные документы официальных органов власти. Одним из первых разработчиков проблематики уголовной преступности в крае (китайском бандитизме) в отечественной историографии являлся известный путешественник, исследователь флоры и фауны, а по совместительству офицер российского Генерального Штаба, профессиональный разведчик и писатель-любитель Н.М.Пржевальский. В своей биографической работе «Путешествие в Уссурийском крае 1867-1869 гг.» он коснулся событий 1868 г., когда китайские золотоискатели, потеряв работу, вступили на путь совершения разбойных нападений на российское население в Приморье4. Этот конфликт долгое время оставался мало известным российскому читателю. В 1883 г. в первом номере журнала «Русский Вестник» была опубликована третья глава очерка В.В.Крестовского «Посьет, Суйфун и Ольга». В.В.Крестовский - известный писатель и опытный офицер, побывавший на полях сражений русско-турецкой войны 1877-1878 гг. В.В.Крестовский в июне 1880 г. получил назначение официальным историографом при командующем Тихоокеанской эскадрой вице-адмирале С.С. Лесовском. Тогда российский флот с морским десантом, взятым в Одессе, совершил кругосветное путешествие и сосредоточился в 1880-1881 гг. недалеко от побережья Китая. Находясь на Дальнем Востоке, В.В.Крестовскому довелось увидеть своими глазами места, где происходили 4 Пржевальский Н.М. Путешествие в Уссурийский край 1867-69 гг. - М.,1940. - 346 с. столкновения с китайскими бандитами-хунхузами и переговорить с очевидцами, пострадавшими от действий преступников-иностранцев. В.В.Крестовский первый в литературе употребил название «Манзовская война», впоследствии ставшим основопологающим при описании дальневосточных событий 1868 г. Недостатком работы В.В.Крестовского является то, что это исследование базировалось на устных воспоминаниях очевидцев и не опиралось на конкретные архивные (доклады, отчеты, рапорты властей) источники. Отсюда для работы В.В.Крестовского характерна переоценка роли местных властей в подавлении восстания. В иную крайность впал современник В.В.Крестовского - А.Я.Максимов. Его статья «Уссурийский край», напечатанная тем же журналом в 1888 г., уж слишком сурово критиковала приамурскую администрацию и военное начальство, демонстрируя, однако, недостаточное знакомство автора с обстоятельствами конфликта5. Более объективным оказался сын участника событий 1868 г. - М.П. Тихменева, полковник Н.М.Тихменев, опубликовавший в шести номерах «Военного Сборника» за 1908 г. большую статью «Манзовская война», ставшую первой попыткой подробного изложения событий 1868 г. с оценкой значения их для укрепления позиций России в дальневосточном регионе. Дальневосточный чиновник И.П.Надаров в 1894 г. опубликовал небольшой очерк "Хунхузы в Южно-Уссурийском крае", где рассказывал об эпизодах погонь и поимок китайских грабителей6. В 1897 г. в книге «Наш Дальний Восток» дал описание некоторых обычаев китайских разбойников Д.И.Шрейдер. При этом Д.И.Шрейдер пошел несколько дальше И.П.Надарова и дал свою классификацию иностранных преступников, действовавших на территории региона, 5 Крестовский В.В. Посьет, Суйфун и Ольга. Очерки Южно-Уссурийского края // Русский вестник. -1882. - Т.163. - С.95-97; Максимов А.Я. Уссурийский край. Очерки и заметки // Русский Вестник. - 1888. -Т.197. - С.272. - Т.199. - С.32-34 6 Надаров И.П. Хунхузы в Южно-Уссуррийском крае // Сборник географических, топографических и статистических материалов по Азии. - СПб., 1896. -№ 9. С.3-31. попытался объяснить причины девиантного поведения китайских подданных в России (склонность к азартным играм, склонность к наркомании и пр.) . Все вышеперечисленные работы были написаны современниками и свидетелями междунарожных отношений в крае на стыке различных литературных стилей - путевых очерков, дневниковых записок. Первым, кто попытался отойти от нарративного к аналитическому стилю работы стал губернатор Приморского и в будущем генерал-губернатор Приамурского края П.Ф.Унтербергер. В работе 1900 г. «Приморская область 1856-1898 гг.» он описал случаи китайского бандитизма и считал, что причинами китайского разбоя являются слабость полицейских сил и недостаточно высокое материальное положение китайских эмигрантов. Для П.Ф.Унтербергера характерно описание внешних (природные бедствия в Маньчжурии, низкий уровень культуры мигрантов) и внутренних (отсутствие необходимых правовых и финансовых средств борьбы с правонарушениями мигрантов у местной администрации) причин, объясняющих рост числа правонарушений, совершаемых в Приморье иностранными подданными8. Проблемы не уголовной, а экономической преступности нашли более широкое отражение в ряде работ. Известный краевед, охотник, собиратель флоры и фауны края, -В.К.Арсеньев в начале XX в. описал деятельность китайцев-контрабандистов. По мнению автора, китайская контрабанда порождалась слабостью российских пограничных и таможенных служб в крае, большой протяженностью русско-китайской границы . Поддерживал В.К.Арсеньева в этих выводах полковник Военного министерства Л.М.Болховитинов, а также владивостоксий предприниматель, а впоследствии министр марионеточного прояпонского правительства Приморья в годы Гражданской войны, С.Д.Меркулов. Они в своих произведениях рассказывали о случаях контрабанды с участием китайских 7 Шрепдер Д.И. Наш Дальний Восток. - СПб.: Тип. А.Ф.Девриена, 1897. -469 с. 8 Унтербергер П.Ф. Приморская область. 1856-1898. Очерк. - СПб.,1900. - 324 с. 9 Арсеньев В.К.Китайцы в Уссурийском крае. - Пг., 1915. - С.28. профессиональных преступников, разнорабочих - корейцев и китайцев, похищавших золото с приисков Дальнего Востока России. Соответственно авторы предлагали выселить азиатских подданных из края, заменив их российскими рабочими европейской части страны10. О деятельности китайских притонов писал владивостоксий журналист И.Левитов. Однако причины, которые выделял этот автор в качестве криминогенных несколько отличались от причин, приводимых другими современниками. По его мнению, в разгуле китайской преступности в крае виновата не «мифическая» протяженность границы и слабость технических возможностей местной полиции, а порой целенаправленные действия региональных правоохранительных органов, использовавших преступников в своих корыстных целях1'. О коррупционности местных органов самоуправления и низовых чинов полиции писал также М.Боголепов12. Наиболее сильная работа по вопросу правонарушений иностранцев на Дальнем Востоке в дореволюционный период создана чиновником министерства иностранных дел В.В.Граве. При написании исследования «Китайцы, корейцы и японцы в Приамурье» он использовал данные Иркутской судебной палаты и Министерства юстиции13. В книге приводятся подробные статистические данные по уголовным преступлениям азиатских подданных в России начала XX в. (грабежи, убийства, воровство). Интерпритируя собранные данные В.В. Граве полагал, что китайцы наиболее часто из иностранцев организуют преступные группы. Японская преступность сосредоточилась в сфере рыбных промыслов и шпионажа на территории России. Единственной этнической группой, 10 Болховитинов Л.М. Россия на Дальнем Востоке // Сб. ст. по военным и общим вопросам. - М., 1910. - С.195-216; Он же. Желтый вопрос на русском Дальнем Востоке // Военный сборник. - 1910. - №.2. - С. 161-174; - №3. - С. 181 -196; Меркулов С.Д. Желтый труд и меры борьбы с наплывом желтой расы в Приамурье // Вопросы колонизации Приамурского края. - Вып.Ш. - Владивосток, 1911.- С. 12-19. 11 Левитов И.С. О необходимости опийной реформы на Дальнем Востоке. - СПб., 1906. - 24 с; Левитов И.С. Бузо-гашишный вопрос на нашей окраине / И.С.Левитов. - СПб. 1909. - 30 с. '" Боголепов М. Таможенные бастионы в Приамурье / М.Боголепов // Сибирские вопросы. - 1906. - № 6. -С.7-16. 13 Граве В.В. Китайцы, корейцы и японцы в Приамурье. - СПб., 1912 . - С.241. которая, по мнению В.В.Граве, способна была адаптироваться и принести пользу хозяйственному освоению края, являются корейцы-земледельцы, которые совершали, как правило, только бытовые преступления1 . Причины того, что в крае азиатские подданные совершают преступления, число которых с 1900 по 1911 гг. увеличивалось в четыре раза, виделись В.В .Граве в институциональных недостатках правоохранительной системы России, а также неразработанности законодательной базы, регулировавшей пребывание иммигрантов на Дальнем Востоке России15. В частности В.В.Граве рекомендовал расширить систему обучения восточным языкам в учебных заведениях региона, а впоследствии комплектовать их выпусниками полицейские и судебные штаты администрации 6. Советский период историографии вопроса не отличается изобилием публикаций, посвященных рассматриваемой проблематике. В условиях отсутствия в советский период на Дальнем Востоке значительного числа иностранных граждан проблема девиантного поведения азиатских подданных в регионе мало интересовала профессиональных историков. Интерес к теме вызывался лишь определенными внешнеполитическими событиями, когда было необходимо доказать, что иностранное присутствие в крае носило явно криминальный характер17. Интерес к теме возник только в конце 80-х гг. XX в., когда улучшились советско-китайские отношения. Так, в последние годы существования СССР московский историк Ф.В.Соловьев посвятил китайским бандитам-хунхузам 14 Граве В.В. Указ. соч. - С.234-238. 15 Там же. - С.233. 16 Там же. -С.251;253. 17 См.: Бешта И.Л. О господстве иностранного капитала в рыбных промыслах русского Дальнего Востока / И.Л. Бешта // Материалы VI науч.-техн. конф. - Хабаровск, 1968. - С.27-37; Григорцевич С.С. Экспансия иностранного капитала на русском Дальнем Востоке во второй половине XIX в. / С.С. Григорцевич // Ученые записки Томского государственного педагогического института (ТГПИ). - Томск, 1955. - С.71-96; Крушанов А.И. Октябрь на Дальнем Востоке. 4.1. Русский Дальний Восток в период капитализма (1908 - март 1917 гг.) / А.И.Крушанов. - Владивосток : Дальневосточное кн. изд- во, 1968.- 134 с. и др. только восемь страниц в своей работе («Китайское отходничество на Дальнем Востоке России в эпоху капитализма. 1861-1917») . В постсоветский период, в связи с демиталиризацией российско-китайской границы и введения режима облегченной приграничной торговли и миграционного обмена, тема правонарушений, совершенных в России иностранцами, снова стала актуальной. Здесь можно выделить три направления. Во-первых, исследовались уголовные преступления китайских подданных, направленных против россиян и китайцев, прибывавших на территории региона. Во-вторых, налоговые и финансовые преступления китайцев, японцев и корейцев, приносивших ущерб российскому государству. В-третьих, политические преступления азиатских подданных против государственной и общественно-политической безопасности России. В рамках первого направления можно выделить статьи Г.А.Сухачевой и В.В.Синиченко19. В них владивостокская и иркутский исследователи описывали случаи уголовной преступности китайских, корейских и японских подданных на Дальнем Востоке Российской империи. Кражи, грабежи и воровство, совершаемые китайскими подданными в отношении имущества соотечественников и россиян, по мнению историков, ежегодно увеличивались с 1900 по 1917 гг. Соловьев Ф.В. Китайское отходничество на Дальнем Востоке России в эпоху капитализма (1861-1917). - М.: Наука, 1989. - 126 с. 19 Сухачева Г.А. Обитатели «миллионки» и др. Деятельность тайных китайских обществ во Владивостоке в конце XIX - начале XX в. / Г.А. Сухачева // Россия и ATP. - 1993. - № 1. - С.62-70; Синиченко В.В. Преступность иностранцев в Восточной Сибири (50-80-х гг. XIX в.) // Сибирь : вехи истории. Сб. ст. ИГУ. - Иркутск, 1999. - С. 158-162; он же Неизвестные страницы российско-китайского конфликта 1868-1869 гг. // Россия и Восток : Взгляд из Сибири в конце столетия: мат-лы и тезисы. ИГУ. -Иркутск, 2000. - Т.1. - С.308-313; он же. Миграционная преступность на русском Дальнем Востоке (конец XIX - начало XX вв.) // Проблемы миграционной политики в Восточной Сибири. Сб. ст. ВСИ МВД России. - Иркутск, 2002. - С. 170-179; он же. Уголовная преступность азиатских мигрантов на российском Дальнем Востоке и в Восточной Сибири (1856-1917 гг.) // Восток. Афроазиатские общества : История и современность. 2003. - № 5. - С. 138-146. Положительной стороной работ В.В.Синиченко, стало то, что автору удалось в них не только описать факты правонарушений, совершаемых иностранцами против личности и имущества россиян-резидентов и иностранцев-неризединтов на территории региона. Иркутский исследователь выделил исторические промежутки-тренды, в рамках которых доминировали те или иные виды противоправного поведения иностранных подданных на территории русского Дальнего Востока20. В монографии «Правонарушения иностранцев на востоке Российской империи во второй половине XIX - начале XX вв.», исследователем В.В.Синиченко была проанализирована структура международной преступности на востоке Российской империи в дореволюционный период. В работе подробно описаны административные и уголовные правонарушения, совершенные иностранцами в Приамурье во второй половине XIX — начале XX вв. В то же время лишь частично освещался вопрос о механизме выработки политики России в отношении криминальной деятельности иностранцев21. Над темой уголовной преступности азиатских подданных в России работал и красноярский ученый, профессор В.Г.Дацышен. В своей монографии «Очерки истории российско-китайской границы во второй половине Х1Х-начале XX вв.» исследователь, помимо основных вопросов, описал целый ряд уголовных преступлений, совершаемых иностранцами в пограничной зоне22. Значительным шагом в изучении проблемы стал выход в 2004 г. в Санкт-Петербурге монографии Р.В. Кондратенко «Манзовская война». Исследование Р.В.Кондратенко оказалась более широким, чем было обозначенно в рамках. Автор осветил деятельность китайских бандитов- Синиченко В.В. Циклический характер китайского бандитизма на русском Востоке // Вестник ВСИ МВД России. - Иркутск, 2002. - № 1-2. -С.96-101. 21 Синиченко В.В. Правонарушения иностранцев на востоке Российской империи во второй половине XIX - начале XX в. - Иркутск: ВСИ МВД России, 2003. - 192 с. 22 Дацышен В.Г. Очерки истории российско-китайской границы во второй половине ХГХ - начале XX вв. Кызыл,2000.-С. 165. хунхузов в 60-90-х гг. XIX в. Вместе с тем он, как и предыдущие авторы не уделил внимания вопросу генезиса уголовно-правовой и административной > политики российской администрации в регионе23. В рамках второго направления - можно отметить статьи А.В.Алепко, В.В.Синиченко, В.Г.Дацышена, Е.Ю.Башкуевой, В.Ф.Печерица, Н.А.Троицкой24. Из современных профессиональных историков следует отметить, прежде всего, хабаровского ученого, профессора А.В.Алепко. А.В.Алепко работает на стыке исторической науки и экономической теории. Его интересуют налоговые преступления иностранцев в Приамурье: незаконное предпринимательство и контрабанда. Так, в своей статье «Китайцы в амурской тайге» он приводит статические сведения по фактам хищения с российских рудников золота и темпам его контрабанды за границу. «Утаенное старателями золото,-отмечает А.В.Алепко, - активно скупалось на приисках спиртоносами, которые тайно доставляли его в Благовещенск». Таким образом, контрабанда золота была тесно связана с бутлегерством — тайными поставками в Россию иностранных спиртных напитков25. Развитию контрабанды, считает А.В.Алепко, способствовали недостатки таможенной системы России в регионе26. Кондратенко Р.В. Манзовская война. - СПб., 2004. - 189с. 24 Алепко А.В. Незаконное предпринимательство китайцев на российско-маньчжурской границе в начале XX в. / А.В.Алепко // Российское Приамурье : История и современность: материалы докл. науч. семинара. - Хабаровск, 1999. - С. 269-272; Синиченко В.В. Рынок коррупционных услуг Восточной Сибири и иностранное предпринимательство // Вестник МЦАИ. - Москва-Иркутск. 2001.-С.13-18; Башкуева Е.Ю. Контрабандная деятельность китайских мигрантов в Западном Забайкалье (1860-1917 гг.) / Е.Ю. Башкуева // Молодежь и наука XXI в. : сб. ст. - Красноярск, 2004. - С.86-88; Дацышен В.Г. Из истории контрабанды спиртных напитков на Дальнем Востоке / В.Г. Дацышен // Вопросы истории Дальнего Востока: сб. ст. - Хабаровск, 2001. - 4.1, вып.З (8). - С.15-20; Печерица В.Ф. Некоторые аспекты становления таможенной службы на Дальнем Востоке в начале XX в. / В.Ф. Печерица // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. - 1997. - № 1. - С. 120-125; Печерица В.Ф. Таможенная политика на Дальнем Востоке в нач. XX в. / В.Ф. Печерица // Учен. зап. Владивостокского филиала Российской таможенной академии. - Владивосток, 1996. - Вып.1. - С.56-62; Порто-франко на Дальнем Востоке. Сб. док-в и мат-в. / Под ред. и вст. ст. Н.А.Троицкой. - Владивосток: РГИА, 1998. - С.1-12. 25 Алепко А.В. Китайцы в амурской тайге. Отходничество в золотопромышленности Приамурья в концеXIX-началеXXв. //Россия и АТР. - 1996. -№1. - С.79-86. 26 Там же. - С.225. Согласна с ним и владивостокская исследовательница Н.А. Троицкая. По ее мнению введение таможни на Дальнем Востоке в начале XX в. не привело к планируемым результатам. Неподготовленность таможенных служб, несоответствие законов и юридической практики привели к росту контрабанды по сухопутной и морской границе края, а также росту цен на товары первой необходимости27. Тема контрабанды близка и В.Г.Дацышену, Е.Ю.Башку евой и В.Ф.Печерице. Они отмечают в качестве причин контрабанды не только недостатки таможенной системы, но и демографические (миграционные перемещения), экономические (наступление периода монополизма и переход к организованной преступности). Сфера интересов В.В.Синиченко, помимо изучения налоговых, финансовых, коммерческих афер азиатских подданных на востоке Российской империи, влияние экономических преступлений иностранцев на государственные структры России, в частности вовлечение в противоправный бизнес чиновничьих кругов . Помимо работы В.В.Синиченко можно отметить произведение омского историка Т.Н.Сорокиной «Хозяйственная деятельность китайских подданных на Дальнем Востоке России и политика администрации Приамурского края (конец XIX - начало XX вв.)». В этой работе Т.Н.Сорокина описала случаи контрабанды в российских пределах китайской водки-ханшина, а также опиума29. Т.Н.Сорокина попыталась не только рассказать о фактах правонарушений, но и описать деятельность российской администрации по предупреждению и борьбе с отдельными видами правонарушений, совершаемых иностранными подданными. Так, по мнению автора, до 1910 г. 27 Порто-франко на Дальнем Востоке. Сб. док-в и мат-в./ Под ред. и вст. ст. Н.А.Троицкой. - Владивосток: РГИА, 1998. - С.7-12. 28 См.: Гл..2.4. «Влияние иммиграционной политики на динамику экономической преступности» в работе Синиченко В.В. Воздействие иммиграционной политики России на социально-экономическое развитие Дальнего Востока страны (1856-1917 гг.); он же. Рынок коррупционных услуг Восточной Сибири и иностранное предпринимательство // Вестник МЦАИ. - Москва-Иркутск. 2001.-С. 14. 29 Сорокина Т.Н. Хозяйственная деятельность китайских подданных на Дальнем Востоке России и политика администрации Приамурского края (конец XIX - начало XX вв.). - Омск, 1999. - 263 с. русские власти никаких специальных мероприятий по ограничению производства опиума не проводили. И только в 1910 г., решив бороться с развитием бутлегерства, они провели переговоры с китайской администрацией о совместной борьбе с незаконным производством алкоголя и наркотиков. Переговоры завершились в 1915 г. принятием территориальных законов, вводивших уголовную ответственность за производство и потребление наркотиков. В ответ китайские власти приняли меры по борьбе с производством водки на своей территории30. Таким образом, только отдельные аспекты деятельности российской администрации по предупреждению и борьбе с экономическими правонарушениями мигрантов получили освещение в работах отечественных историков. Это, прежде всего, вопросы формирования таможенных органов и борьбы с контрабандой товаров. В то же время проблема налоговых и финансовых правонарушений, борьба с организованными трансграничными преступными сообществами, получившими широкое развитие в начале XX в., остались за пределами внимания историков. Более детально изучена отечественными исследователями тема иностранного шпионажа в крае. В историографии по данной тематике отметим работы Н.С. Кирмеля «Германские шпионы торговали в Сибири швейными машинками «Зингер»; В.И.Косых, В.В.Кузнецова «Японские общества на Дальнем Востоке и в Забайкалье в конце XIX — начале XX вв.»; А.В.Алепко «Японская разведка на Дальнем Востоке России в конце XIX -начале XX вв.»; А.М.Буякова «Становление и развитие русской контрразведки на Дальнем Востоке в начале XX в.»; Е.Г. Спальвина «Японские общества города Владивостока»; И.В.Наумова «Неизвестная рукопись Ф.А.Кудрявцева», Т.Я.Иконниковой «Иностранная разведка в Приамурском крае в годы первой мировой войны», Юн Бен Сока «Корейское национальное движение за независимость на территории 30 Сорокина Т.Н. Хозяйственная деятельность китайских подданных на Дальнем Востоке России и политика администрации Приамурского края (конец XIX - начало XX вв.). -Омск, 1999. -С.221. Приморского края» и, наконец, монографию Н.В.Грекова «Русская контрразведка в 1905-1917 гг. Шпиономания и реальные проблемы» . Как наиболее информативные, хотелось бы отметить труды Н.С.Кирмеля и Н.В.Грекова. Основное внимание в своих произведениях и кандидатской диссертации «Организация контрразведки и ее борьба с японским и германским шпионажем в Сибири (1906-1917 гг.) Н.С.Кирмель уделил тайной войне между русской контрразведкой и германской разведкой накануне и в годы Первой мировой войны. Н.С.Кирмель остановился на институциональном анализе проблемы. Он изучил историю становления организации русской контрразведывательной службы в регионе. Описал, что первоначально дело борьбы с иностранным шпионажем находилось в компетенции различных ведомств: Военного министерства (ВМ), Министертсва иностранных дел (МИД) (департамент политических дел), Министерства внутренних дел (МВД) (жандармерия, особый отдел), Министерства финансов (МФ) (отдельный корпус пограничной стражи, таможня). Созданные после русско-японской войны 1904-1905 гг. подразделения контразведывательного отделения (КРО) подчинялись то МВД, то военному министерству (Главному управлению Генерального штаба - ГУГШ с 1910 г.). По мнению Н.В.Грекова, ведомственная чехарда вместе с неконтролируемой китайской миграцией в край, отсутствием агентуры в японской диаспоре и опыта оперативно-розыскной деятельности, а также слабостью законодательной базы (процессуальные трудности в системе сбора доказательств состава политического преступления) снижали эффективность 31 Кирмель Н.С. Германские шпионы торговали в Сибири швейными машинками «Зингер» // Военно-исторический журнал. - 2002. - № 4. - С.50-56; Косых В.И., Кузнецов В.В. Японские общества на Дальнем Востоке и в Забайкалье в конце XIX - начале XX вв. // Диалог культур народов России, Сибири и стран Востока. - Иркутск, 1998. - С. 181-185; Алепко А.В. Японская разведка на Дальнем Востоке России в конце XIX - начале XX вв. // Взаимоотношения народов России, Сибири и стран Востока : История и современность. - Кн.2. - Иркутск, 1997. - С. 85-91; Буяков A.M. Становление и развитие русской контрразведки на Дальнем Востоке в начале XX в. // Известия РГИА ДВ. - Т.З. Владивосток, 1998. - С.Ю8-127; Спальвин Е.Г. Японские общества города Владивостока // Известия РГИА ДВ. - Т.2. Владивосток, 1997. - С.107-155; Наумов И.В. Неизвестная рукопись Ф.А.Кудрявцева // Сибирь: вехи истории. - Иркутск, 1999; Иконникова Т.Я. Иностранная разведка в Приамурском крае в годы первой мировой войны // Известия РГИА ДВ. - 1996. - Т.1. - С.88-100; Греков Н.В. Русская контрразведка в 1905-1917 гг. Шпиономания и реальные проблемы. - М., 2000. - 355 с. деятельности русской контрразведки. Учитывая несогласованность действий и отсутствие до 1912 г. разработанного закона, карающего за шпионаж, у военных долгое время был только один способ защиты важных в стратегическом положении районов азиатской России от зарубежных разведок — максимальное расширение запретных для посещения иностранцами зон в Сибири и на Дальнем Востоке. Это вело к столкновению ВМ с МИДом по поводу выработки политики в отношении иностранцев. Противостояние ВМ и МИДа в начале XX в. определялось даже своеобразными политическими симпатиями. ВМ, ранее симпатизирующее немцам, с 1909 г. (время оккупации Австро-Венгрией Боснии и Герцеговины) было одинаково враждебно настроено по отношению к немецким и английским подданным. МИД симпатизировало британским гражданам. Но особенно негативно чиновники ВМ относились к японцам. По мнению Н.В.Грекова, аресты японцев в России, как правило, порой незаконные особенно учащались «в период подписания межгосударственных соглашений»32. В этом противостоянии, считает Н.В.Греков, победило МИД, сумевшее навязать военным структурам свое видение проблем внешней политики империи, даже в ущерб частным интересам безопасности России . Успешной деятельности российской контрразведки, по мнению Н.В.Грекова, мешали межведомственные противоречия и отсутствие соответствующих законодательных инициатив в обеспечении национальной безопасности региона. В то же время, Н.В.Кирмель и Н.В.Греков не изучали китайский и японский шпионаж на Дальнем Востоке. Территориальные рамки их исследования охватывали собственно Сибирь. Вышеназванные же статьи не могут в целом системно описать тему и дать ответ на следующие вопросы: Греков Н.В. Русская контрразведка в 1905-1917 гг. Шпиономания и реальные проблемы. - М., 2000. - С.77-78. 33 Там же. - С.79. 1) Какая степень интенсивности шпионажа наблюдалась в изучаемый период на русском Дальнем Востоке? 2) Насколько эффективные были действия контрразведовательных органов России в регионе? В зарубежной историографии вопросам японского шпионажа уделил внимание Дж. Стефан. Характеризуя деятельность японцев, Д.Стефан связывает ее с государственными интересами. Исследователь в своей работе показывает, что, пользуясь услугами агентов торговых фирм, парикмахеров, фотографов, часовщиков, работников прачечных, содержателей публичных домов и проституток, Япония вела широкомасштабную разведывательную деятельность . Все вышесказанное позволяет сделать вывод, что тема политических, уголовных и экономических преступлений, совершенных азиатскими подданными в России, получила достаточное освещение в отечественной и зарубежной историографии. В то же время нуждается в изучении вопрос о деятельности региональных властей в отношении иностранных нарушителей административного и уголовного законодательства. Необходимо дополнительно исследовать вопросы о профилактике и борьбе органов государственной власти Российской империи с экономическими, уголовными и политическими преступлениями. Для решения поставленных в диссертациии задач использован широкий круг источников. Типологически их можно распределить следующим образом:
Международные правовые источники, изучаемые в рамках диссертационного исследования, находятся в сборниках международных документов. Это «Сборник договоров и дипломатических документов по делам Дальнего Востока. 1895-1905»; составленный Э.Д.Гриммом и изданный в 1927 г. «Сборник договоров и других документов по истории международных отношений на Дальнем Востоке (1842-1925)»; «Внешняя политика Руси, России и СССР за 1000 лет. В именах, датах, фактах. Вып. 1: Ведомства внешней политики и их руководители. Справочник», составленный В.В.Похлебкиным, а также сборник «Русско-китайские отношения 1689-1916 гг. Официальные документы», выпущенный в свет в 1958 г. (составители П.Е.Скачков и В.С.Мясников). Следующая группа источников - материалы делопроизводства восточно-сибирской и приамурской администраций. К опубликованным документам краевой администрации относятся материалы, изданные по инициативе МВД. Здесь нужно назвать «Обзор Амурской области за 1898 г.», «Листок Приморского областного статистического комитета»: 1902-1908; «Обзор о-ва Сахалина за 1900-1901 ПСЗРИ. 1839-1917 гг. гг.»; «Обзор Приморской области за 1889 - 1890 гг.»; «Обзор Приморской области за 1899 г.»; «Обзор Приморской области за 1895 г. Приложение к всеподданнейшему отчету»; «Обзор Приморской области за 1911-1914 гг.»; «Обзор Приморской области за 1912 г.»; «Сборник статистико-экономических сведений по Амурской области. T.V. 1917.»; «Обзор Приморской области за 1912 г.», где публиковалась информация о криминогенной обстановке в регионе. Важным опубликованным источником, характеризующим деятельность местной администрации, являются и «всеподданнейшие отчеты» генерал-губернаторов, а также отчеты военных губернаторов края, в которых освещались основные проблемы жизнедеятельности края и методы их преодоления. Отметим всеподданнейшие отчеты Приамурских генерал-губернаторов С.М.Духовского с 1893 по 1897гг. и Н.И.Гродекова за 1898-1900 гг., П.Ф.Унтербергера 1908-1910 гг., а также отчет за 1879-1882 гг. главы Восточно-Сибирского генерал-губернаторства Д.Г.Анучина. В этих бумагах даются оценки деятельности иностранных подданных и обосновываются проекты, направленные на предупреждение и борьбу с иностранными правонарушениями. Несмотря на большой объем информации, которые несут в себе вышеперечисленные источники, данная работа написана, прежде всего, на основе неопубликованных материалов архивов Российской Федерации. Представление о деятельности восточно-сибирской администрации по борьбе с трансграничной преступностью создавалось на основе изучения неопубликованных документов из фондов Архива внешней политики Российской империи (АВПРИ), Российского государственного Военно- исторического архива (РГВИА), Российского государственного исторического архива Дальнего Востока (РГИА ДВ), Российского государственного архива военно-морского флота (РГА ВМФ) Государственного архива Иркутской области (ГАИО). В АВПРИ наиболее информативными оказались материалы следующих фондов: 143 «Китайский стол», 148 «Тихоокеанский стол», 327 «Чиновник по дипломатической части при Приамурском генерал-губернаторе» АВПРИ. Материалы фонда 143 АВПРИ помогли изучить факты нарушения китайскими подданными законодательства Российской империи. В фонде 148 «Тихоокеанский стол» использовались документы, касающиеся деятельности восточно-сибирских властей по борьбе с экономическими преступлениями иностранных подданных. РГВИА богат документами о политической деятельности китайцев, корейцев и японцев на Дальнем Востоке России (фонд 99 «Приамурской генерал-губернатор П.Ф.Унтербергер», фонд 1558 «Приамурский военный округ. Штаб округа», фонд 1573/сч. «Войсковое правление Амурского казачьего войска», фонд 1582 «Войсковое правление Уссурийского казачьего войска»). Здесь находятся секретные письма военного министра, рапорты командующего войсками в регионе, сведения о международной обстановке, составляемые Главным управлением Генерального штаба, донесения Отдельного корпуса пограничной стражи об иностранных преступниках. В фондах РГВИА также имеются сведения об иностранном шпионаже, борьбе с иностранной контрабандой. Немалую ценность представляют документы в фондах с литерой «сч.» — специальная часть. Это открытые для пользователей в середине 90-х гг. XX в. фонды с материалом о деятельности иностранных разведок в России. Из фондов РГА ВМФ взяты формулярные списки морских офицеров (ф. 140), в которых отражается деятельность российских моряков по борьбе с иностранными правонарушителями в годы обострения криминогенной обстановки на Дальнем Востоке в 1868-1869 гг. Значительное количество информации по исследуемой теме содержится в фондах Российского государственного исторического архива Дальнего Востока. Особый интерес представляют фонды учреждений, осуществлявших контроль над деятельностью иностранных предпринимателей на российском Дальнем Востоке. Это фонд «Канцелярии Приамурского генерал-губернатора» (702). Характер использованных документов различен. Он включает в себя обширную переписку между центральными и местными государственными учреждениями, различными дальневосточными ведомствами, а также предпринимателями и представителями властей по различным вопросам, в том числе по вопросам предупреждения и борьбы с правонарушениями иностранцев в регионе. В 702 фонде содержатся служебные записки и доклады чиновников особых поручений, в которых затрагиваются различные вопросы борьбы и предупреждения преступлений в приграничной зоне русско-китайской, русско-японской и русско-корейской границ. При проведении исследования темы подробно изучались следующие фонды: ф.701 «Владивостокское городское управление»; ф. 1310 «Полицейское управление 1901 г. в Хабаровске»; ф. 1445 «Окружной таможенный инспектор Заамурского района 1903-1917 гг.»; ф.1445 «Окружной таможенный инспектор». Многочисленные проекты по предупреждению преступлений на границе и борьбы с деликвентной деятельностью выходцев из азиатских стран в русских пределах отложились в фондах Государственного архива Иркутской области (ГАИО). В работе использовались документы ф.24 «Главное управление Восточной Сибири», ф.25 «Канцелярия Иркутского генерал-губернатора» ГАИО, которые позволяют изучить основные акции восточно-сибирской и приамурской администрации. В ГАИО также находится часть документов канцелярии Приамурского генерал-губернатора и военного губернатора Забайкальской области. Четвертой группой источников диссертации являются сведения периодической печати о деятельности преступных сообществ иностранных подданных на территории русского Дальнего Востока и о противодействии региональных властей криминальным посягательствам. В диссертации использовались данные, нашедшие отражение на страницах следующих газет и журналов: Вестник Азии. Восток. Дальняя окраина, (все Владивосток). Записки Приамурского отдела императорского общества востоковедов. Труды Приамурского отделения Императорского российского географического общества (Хабаровск). Известия Восточно-Сибирского отделения Императорского российского географического общества. Сибирские вопросы. (Иркутск). Морской сборник. Русский вестник. Военный сборник. (Санкт-Петербург). Подводя итог, следует отметить, что вышеперечисленные источники с учетом их тематического и жанрового разнообразия, позволяют реконструировать картину деятельности властей Российской империи по предупреждению и борьбе с иностранными правонарушениями в дальневосточном регионе. Объектом исследования является деятельность российских властей по выработке и практической реализации норм, направленных на предупреждение и борьбу с правонарушениями среди внешних мигрантов, пребывавших на Дальнем Востоке России в 1858-1917 тг. Предметом исследования являются отраженные в источниках и литературе результаты деятельности российской администрации по противодействию правонарушениям, совершаемым иностранцами в дальневосточном регионе в 1858-1917 гг. Цель исследования состоит в изучении исторического опыта деятельности властей Российской империи по выработке и практической реализации норм направленных на предупреждение и борьбу с преступлениями в приграничной зоне Дальнего Востока страны. Достижение поставленной цели предопределило решение целого комплекса задач: В ходе исследования предстояло: 1. Изучить криминальные мотивы поведения китайцев в приграничной зоне русского Дальнего Востока в 60-90-х гг. XIX в.
Теория и методология исследования При написании работы использовались принципы историзма и объективности. Принцип объективности требует полного и всестороннего анализа всей совокупности фактов, он позволяет избегать как необоснованной критики политики российских властей по противодействию правонарушениям иностранцев на Дальнем Востоке страны в 1858-1917 гг., так и ее идеализации. 2? На принципе историзма построены следущие методы научного исследования: историко-системный, историко-генетический, историко-типологический. При использовании того или иного общеисторического метода применяются и общенаучные методы (анализ, синтез, индукция, дедукция). Благодаря историко-системному методу мы смогли описать структуру органов государственной власти конца XIX - начала XX вв., в чью компетенцию входило противодействие экономической, общеуголовной и политической преступности иностранцев на Дальнем Востоке России. При постановке проблемы и выработке стратегии ее решения автором применялся также системный подход, ориентирующий исследователя на раскрытие целостности объекта и выявления многообразия его связей. Такой подход позволил, в частности, рассматреть соотношение и взаимодействие между организованной преступностью, экономикой, политикой как элементами общества. Историко-системный метод позволил не только описать профилактическую деятельность российских властей по предупреждению правонарушений иностранных подданных, но и проследить их практическое выполнение, а также последствия предпринятых мер. Во-вторых, при изучении организованной этнической преступности с учетом специфики ее национальных особенностей и тенденции к интернационализации в диссертации использовался историко-генетический (ретроспективный) метод анализа. По логической природе историко-генетический метод является аналитическо-индуктивным, а по форме выражения информации об исследуемой реальности - описательным. Разумеется, это не исключает использование в работе количественных показателей. Но последние выступают как элемент описания свойств объекта, а не как основа для выявления качественной природы и построения его сущностно-содержательной и формально-количественной модели. В работе с помощью историко-генетического метода удалось воссоздать этапы появления правонарушений в сфере экономики, уголовных и политических преступлений иностранцев на территории восточных окраин России. Историко-типологическии метод использовался при анализе официальных документов и нормативных актов правоохранительных ведомств, хранящихся в архивах; проводился историко-типологическии анализ материалов уголовных дел, взятых из фондов соответсвующих архивов; историко-типологическии анализ официальных статистических данных, отраженных в опубликованных сборниках; историко-типологическии анализ сводных статистических таблицах ведомств, хранящихся в архивах страны; историко-типологическии анализ публикаций в прессе конца XIX - начала XX в. Все это вместе взятое позволило классифицировать вышеназванные исторические источники и выделить в структуре противоправной деятельности иностранцев на русском Дальнем Востоке в 1858-1917 гг. основные виды преступных посягательств. Территориальные рамки исследования представлены регионом, занимаемым в настоящее время Амурской областью, Приморским и Хабаровским краями. В изучаемый период эти территории восточной части России наиболее активно осваивались иностранным капиталом и трудом. Административно они входили в состав Восточно-Сибирского генерал-губернаторства (далее ВСГГ), образованного в 1822 г. и просуществовавшего до 1884 г. С 1884 г. из ВСГГ было выделено Приамурское генерал-губернаторство, в состав которого и был передан изучаемый регион. Рассматриваемые территории находились в ведении Приамурского генерал-губернатора до конца исследуемого периода. Хронологические рамки исследования охватывают период с 1858 по 1917 г. Выбор нижней границы хронологических рамок вызван тем, что именно в 1858 г. российские власти вводят режим «порто-франко» в регионе. Это событие привело к тому, что сначала в Николаевске-на Амуре, а затем и во Владивостоке (1860 г.) появилось значительное число иностранных подданных, что заставило восточно-сибирскую администрацию заниматься проблемой предупреждения и борьбы с правонарушениями, совершаемыми как иностранными подданными, так и в отношении них. Верхняя граница - 1917 г. взята потому, что именно в это время произошло разрушение Российской империи и, соответственно, ликвидация созданного ранее в отношении иностранных подданных правового режима и административной и уголовной практики. Научная новизна диссертации заключается в том, что на основе впервые введенных в научный оборот исторических источников, а также уже использованных, но по-новому освещенных в контексте данной темы материалов, комплексно изучены формы и методы деятельности региональной администрации востока России по предупреждению и борьбе с иностранными правонарушениями. При этом не только исследован целый комплекс воздействующих на преступность мероприятий, но и проанализирован их социально-экономический эффект. В диссертации впервые вводятся в научный оборот материалы РГИА ДВ посвященные планам местной администрации по предупреждению и борьбе с правонарушениями среди иностранцев. В исследовании комплексно отражена деятельность российских властей по борьбе с правонарушениями иностранцев в регионе, выявлены ее институциональные и правовые недостатки. Практическая значимость диссертации состоит в том, что опыт деятельности государственных структур по предупреждению и борьбе с трансграничной преступностью может быть применен в работе ФМС МВД Российской Федерации. Общие положения и выводы работы могут найти применение в учебном процессе при чтении специальных курсов по истории региональной политики, деятельности иностранных держав и их подданных на территории Восточной Сибири и Приамурья. Апробация работы. По теме диссертации опубликовано 10 работ, в том числе статьи в реферируемых журналах по списку ВАКа: «Восток. Афроазиатские общества», «Вестник Иркутского государственного технического университета». Полученные в ходе работы результаты исследования были апробированы на научных международных и научно-практических конференциях, в Восточно-Сибирском институте МВД России, Иркутской государственном педагогическом университете, Байкальском государственном университете экономики и права. Диссертация обсуждалась на заседании кафедры Отечественной истории и экономики Восточно-Сибирского института МВД России. |
Комментарии
Отправить комментарий