Основы политики в области военно-морской деятельности
Основы политики
Российской Федерации
в области военно-морской
деятельности на период
до 2010 года
http://www.morskayakollegiya.ru/Утверждены Указом Президента Российской Федерации от 4.03.00 г.
I. Общие положения
1. Основы политики Российской Федерации в области военно-морской деятельности на период до 2010 года определяют главные цели, принципы и приоритетные направления деятельности Российской Федерации в области изучения, освоения и использования Мирового океана в интересах обороны страны и безопасности государства (далее именуется – военно-морская деятельность).
2. Настоящие Основы конкретизируют и развивают положения Военной доктрины Российской Федерации, Федерального закона “Об обороне”, Концепции национальной безопасности Российской Федерации и Основ (концепции) государственной политики Российской Федерации по военному строительству на период до 2005 года. Их правовой основой являются Конституция Российской Федерации, федеральные законы и другие нормативные правовые акты Российской Федерации, а также международные договоры Российской Федерации и принятые ею международные обязательства.
3. Общее руководство разработкой и реализацией настоящих Основ осуществляет Президент Российской Федерации.
II. Государственные интересы Российской Федерации в Мировом океане и ее военно-морская деятельность
4. Государственные интересы Российской Федерации в Мировом океане определяются геополитической значимостью Мирового океана для страны и представляют собой совокупность политических, экономических и собственно военных интересов государства.
Значимость военно-морской деятельности для Российской Федерации обусловлена следующими основными факторами:
- значительной протяженностью государственной границы Российской Федерации на море;
- сосредоточением большей части разведанных углеводородных запасов Российской Федерации на ее континентальном шельфе;
- наличием в российских водах значительных запасов разнообразных биологических ресурсов;
- проживанием в прибрежных районах более половины населения Российской Федерации.
5. Государственные интересы Российской Федерации в Мировом океане формируются с учетом сложившихся в мире тенденций в области изучения, освоения и использования Мирового океана, основными из которых являются:
- возрастание роли Мирового океана в решении различными государствами и военно-политическими блоками важнейших для них задач в политической, военно-стратегической, экономической, социальной, научной, культурной и других сферах;
- обострение конкуренции между развитыми странами мира за доступ к ресурсам Мирового океана и стремление к контролю за его стратегически важными районами и зонами;
- усиление влияния военно-морского потенциала государств, в том числе ядерного, на соотношение сил в мире, сохранение стратегической стабильности, ход и исход войн и вооруженных конфликтов;
- углубление мировой интеграции и международного разделения труда на мировом рынке морских товаров и услуг.
6. Государственные интересы Российской Федерации распространяются на внутренние воды, территориальное море, исключительную экономическую зону и континентальный шельф Российской Федерации, а также на пространства Мирового океана, находящиеся за пределами юрисдикции прибрежных государств.
Государственные интересы Российской Федерации в Мировом океане предусматривают:
а) в политической сфере:
- обеспечение гарантированного доступа Российской Федерации к ресурсам и пространствам Мирового океана, исключение дискриминационных действий в отношении ее или ее союзников со стороны отдельных государств или военно-политических блоков;
- недопущение доминирования каких-либо государств или военно-политических блоков в пространствах Мирового океана, имеющих важное значение для реализации государственных интересов Российской Федерации, особенно в прилегающих морях;
- урегулирование на выгодных для страны условиях имеющихся политических и международно-правовых проблем использования Мирового океана;
- консолидацию усилий государств на мирном освоении и использовании Мирового океана;
б) в экономической сфере:
- освоение и рациональное использование природных ресурсов Мирового океана в целях социально-экономического развития страны;
- формирование и обеспечение эффективного функционирования морских (речных) транспортных коммуникаций;
- обеспечение выгодных для Российской Федерации условий участия в международном разделении труда на рынке товаров и услуг;
- поддержание необходимого научно-технического, промышленного и кадрового потенциала, обеспечивающего военно-морскую деятельность.
Собственно военные интересы Российской Федерации в Мировом океане имеют целью обеспечение гарантированной защиты всего спектра ее государственных интересов в Мировом океане.
Актуальность защиты государственных интересов Российской Федерации в Мировом океане возрастает вследствие существенного изменения геополитической ситуации в мире и возникновения новых угроз безопасности Российской Федерации в области морской деятельности, основными из которых являются:
- ограничение возможности выхода Российской Федерации к ресурсам и пространствам Мирового океана, международным магистральным морским коммуникациям, особенно в Балтийском и Черном морях;
- активизация военно-морской деятельности ведущих морских держав, изменение соотношения военно-морских сил не в пользу Российской Федерации, совершенствование боевых возможностей группировок военно-морских сил ведущих зарубежных государств;
- экономическое, политическое и международно-правовое давление на Российскую Федерацию с целью ограничения ее морской деятельности;
- расширение масштабов несанкционированной добычи природных морских ресурсов страны, резкое возрастание иностранного влияния на ее морскую деятельность;
- неурегулированность целого ряда сложных международно-правовых вопросов, касающихся, в первую очередь, правового статуса Каспийского, Азовского и Черного морей, наличие территориальных претензий к Российской Федерации со стороны ряда сопредельных государств;
- увеличение темпов отставания от зарубежных государств качественных и количественных показателей российского морского вооружения.
7. Российская Федерация для защиты своих государственных интересов в Мировом океане должна обладать соответствующим морским потенциалом.
Наличие и рациональное использование мощного морского потенциала является для Российской Федерации объективной необходимостью, одним из важнейших условий обеспечения ее национальной безопасности, социально-экономического и культурного развития.
Основу морского потенциала Российской Федерации составляют:
- Военно-Морской Флот;
- органы морской охраны Федеральной пограничной службы Российской Федерации;
- гражданский морской флот (в том числе торговый, промысловый, ледокольный, гидрографический, научно-исследовательский, поисково-спасательный, дноуглубительный, учебно-производственный);
- прибрежно-портовая морская (речная) инфраструктура, в том числе за рубежом;
- навигационно-гидрографические, гидрометеорологические системы, системы связи и другие обеспечивающие судоходство системы;
- промышленно-производственная, экспериментально-испытательная, научная и ремонтная базы, обеспечивающие морскую деятельность Российской Федерации;
- система учебных заведений для подготовки специалистов морского профиля, профессионально подготовленные кадры.
Часть морского потенциала, предназначенная для непосредственного решения задач обороны страны и безопасности государства в Мировом океане, составляет военно-морской потенциал Российской Федерации.
Опираясь на морской потенциал, Российская Федерация может ускорить становление своей экономики, укрепить оборонную мощь, обеспечить эффективное развитие научной, экономической и социальной сфер.
III. Главные цели и основные принципы политики Российской Федерации в области военно-морской деятельности
8. Главными целями политики Российской Федерации в области военно-морской деятельности являются:
- реализация и защита государственных интересов Российской Федерации в Мировом океане, сохранение за ней статуса мировой морской державы;
- развитие и эффективное использование военно-морского потенциала Российской Федерации.
9. В основу достижения этих целей положены следующие основные принципы:
- централизованное государственное управление военно-морской деятельностью на основе единой государственной политики;
- эффективность прогнозирования, своевременность раскрытия, идентификации и классификации военных угроз Российской Федерации в Мировом океане;
- адекватность реагирования с применением как военных, так и невоенных мер на военные угрозы Российской Федерации и ее союзникам с морских и океанских направлений;
- достаточность необходимых для защиты государственных интересов Российской Федерации в Мировом океане сил, средств и ресурсов, обеспечение их готовности к применению по предназначению;
- сбалансированность развития морских сил ядерного сдерживания и сил общего назначения;
- независимость военно-морской деятельности Российской Федерации от иностранных государств;
- ненанесение ущерба международной безопасности, соответствие военно-морской деятельности законодательству Российской Федерации и принятым ею международным обязательствам.
IV. Приоритетные направления политики Российской Федерации в области военно-морской деятельности и меры по их реализации
10. Военно-морская деятельность, связанная с защитой государственных интересов и обеспечением безопасности Российской Федерации в Мировом океане, относится к категории высших государственных приоритетов.
При предотвращении угроз Российской Федерации и ее союзникам в Мировом океане Российское государство исходит из приоритета политико-дипломатических, международно-правовых и других невоенных мер, в том числе коллективных действий мирового сообщества, направленных на поддержание мира и пресечение актов агрессии в соответствии с принятыми международными процедурами.
В то же время решение задач парирования угроз и гарантированного обеспечения государственных интересов и безопасности Российской Федерации и ее союзников в Мировом океане должно базироваться на поддержании достаточного военно-морского потенциала Российской Федерации.
Этот потенциал может включать как ядерные, так и обычные силы и средства сдерживания.
11. Приоритетными направлениями политики Российской Федерации в области военно-морской деятельности являются:
- усиление государственной поддержки, регулирования и контроля военно-морской деятельности Российской Федерации, в том числе принятие комплекса адресных мер, стимулирующих эту деятельность;
- поддержание и качественное обновление сил и средств морской составляющей стратегических ядерных сил, обеспечение их требуемого количественного уровня;
- поддержание и развитие сил и средств общего назначения Военно-Морского Флота;
- поддержание и развитие систем разведки и целеуказания, связи и боевого управления, испытательно-полигонной базы, навигационно-гидрографического и гидрометеорологического обеспечения военно-морской деятельности Российской Федерации;
- защита государственной границы Российской Федерации в подводной среде;
- охрана принадлежащих Российской Федерации природных ресурсов, а также ресурсов за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации, где в соответствии с международными договорами она обладает правами на их сохранение и использование;
- обеспечение военно-морского присутствия Российской Федерации в Мировом океане;
- создание благоприятных международно-правовых условий для деятельности Военно-Морского Флота в Мировом океане;
- обеспечение безопасности плавания, производственной и иной деятельности российских судов в Мировом океане.
Меры по реализации приоритетных направлений политики Российской Федерации в области военно-морской деятельности включают в себя:
1) совершенствование государственного управления военно-морской деятельностью, в том числе:
- разработку и реализацию основного документа государственной политики Российской Федерации в области использования, изучения и освоения Мирового океана – Морской доктрины Российской Федерации;
- формирование и поддержание необходимой финансово-экономической и социальной базы, обеспечивающей эту деятельность;
- усиление централизации управления военно-морской деятельностью, повышение координирующей роли Министерства обороны Российской Федерации (Военно-Морского Флота) в обеспечении интересов обороны и безопасности Российской Федерации и ее союзников на океанских и морских направлениях, укрепление и развитие Военно-Морского Флота как вида Вооруженных Сил Российской Федерации;
- приведение боевого состава и организационно-штатной структуры Военно-Морского Флота в соответствие с наличием угроз безопасности Российской Федерации и ее союзников и задачами по обеспечению обороны страны и безопасности государства;
- создание и развертывание сбалансированных по задачам и боевым возможностям региональных группировок сил флотов, объединенных единым централизованным управлением и способных в прилегающих океанских и морских зонах совместно с другими видами Вооруженных Сил Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами выполнять задачи по защите государственных интересов и безопасности Российской Федерации и ее союзников в Мировом океане;
- восстановление и развитие мобилизационной базы государства, необходимой для защиты государственных интересов и безопасности Российской Федерации в Мировом океане в случае эскалации вооруженных конфликтов, возникновения прямой военной угрозы или агрессии;
- обеспечение централизованного управления военной и гражданской морской инфраструктурой в прилегающих океанских и морских зонах (в том числе за пределами государственной границы Российской Федерации) при решении задач обороны страны и безопасности государства;
- повышение эффективности координации федеральных органов исполнительной власти при изучении, освоении и использовании Мирового океана, создание для этих целей координирующего органа при Правительстве Российской Федерации – Морской коллегии;
- переход к единой системе морского базирования, в том числе к единым системам технического и тылового обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов;
- поэтапную передачу соответствующим федеральным органам исполнительной власти несвойственных Военно-Морскому Флоту функций по утилизации и ликвидации морской техники и вооружения;
- завершение реструктуризации оборонного промышленного комплекса, осуществляющего кораблестроение и судостроение, обеспечение владения государством контрольными пакетами акций основных объектов морской инфраструктуры и предприятий промышленности;
- осуществление поэтапного перевода разработки и производства ключевых элементов морской техники и вооружения на российскую научно-промышленную базу;
- привлечение негосударственных структур и иностранных инвесторов к участию в морской деятельности страны при сохранении государственного контроля и обеспечении гарантий соблюдения государственных интересов Российской Федерации, в том числе защиты государственной тайны;
- обеспечение экологической безопасности морской деятельности Российской Федерации;
- создание целевого фонда возрождения морского флота Российской Федерации для сохранения передовых морских технологий и разработок;
2) разработку и принятие федеральных законов и других нормативных правовых актов Российской Федерации, в первую очередь, по вопросам:
- общей регламентации военно-морской деятельности, включая распределение полномочий государственных органов при планировании и осуществлении этой деятельности;
- использования российских гражданских судов и объектов прибрежно-портовой инфраструктуры для обеспечения военно-морской деятельности;
- принятия системы мер, стимулирующих военно-морскую деятельность Российской Федерации, в том числе и российское кораблестроение;
3) создание международно-правовой базы, обеспечивающей благоприятные условия для защиты интересов Российской Федерации и ее союзников, в первую очередь, по вопросам:
- обеспечения прав Российской Федерации в Арктике;
- делимитации территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;
- закрепления за Азовским морем статуса внутренних морских вод Российской Федерации и Украины;
- обеспечения свободы деятельности Российской Федерации в Черном и Каспийском морях, а также на континентальном шельфе Российской Федерации;
- обеспечения беспрепятственного прохода кораблей и судов Военно-Морского Флота через проливы, используемые для международного судоходства;
- укрепления международно-правового статуса и обеспечения деятельности Черноморского флота;
- обеспечения базирования сил Военно-Морского Флота на территории иностранных государств;
4) поддержание в боевой готовности и совершенствование морской техники и вооружения, включая:
- обеспечение сбалансированного развития морской составляющей стратегических ядерных сил и морских сил общего назначения, которое должно предусматривать:
а) создание ракетных подводных лодок стратегического назначения нового поколения, модернизацию и ремонт имеющихся лодок этого класса, разработку и производство для них ракетного вооружения;
б) строительство многоцелевых подводных лодок и надводных кораблей, в том числе авианосцев, с повышенными боевыми возможностями, оснащенных высокоточным ударным ракетным и противолодочным оружием, средствами обороны, эффективными авиационными комплексами различного назначения, а также универсальных десантных и минно-тральных кораблей;
в) создание многофункциональных летательных аппаратов (самолетов, вертолетов, беспилотных средств) корабельного и берегового базирования, универсальных береговых разведывательно-ударных комплексов;
- сосредоточение усилий на восстановлении, модернизации и поддержании в боевой готовности имеющихся в войсках систем, комплексов и средств, а также на создании научно-технического задела по перспективной морской технике и вооружению;
- оснащение современными вооружениями и военной техникой преимущественно соединений и воинских частей постоянной готовности;
- сокращение номенклатуры морской техники и вооружения, переход на строительство унифицированных боевых кораблей, судов обеспечения и объектов прибрежно-портовой инфраструктуры;
- повышение боевого потенциала группировок сил флотов за счет наращивания ударных, информационных и других возможностей морской техники и вооружения, позволяющих сохранить научно-технический паритет с зарубежными аналогами;
- повышение оперативности, надежности, скрытности и устойчивости связи и управления;
- освоение и оборудование Мирового океана как возможной сферы ведения военных действий путем создания (поддержания) и развертывания единой системы освещения обстановки в Мировом океане, глобальных систем навигации, связи и боевого управления, разведки и целеуказания, гидрометеорологического, топогеодезического и картографического обеспечения;
- развитие испытательно-полигонной базы.
В поддержании и развитии морской техники и вооружения Военно-Морского Флота высший приоритет принадлежит:
- ракетным подводным лодкам стратегического назначения;
- многоцелевым подводным лодкам;
- универсальным боевым надводным кораблям;
- системам разведки и целеуказания, боевого управления, навигации, в первую очередь космическим системам.
V. Роль и значение Военно-Морского Флота в реализации приоритетных направлений политики Российской Федерации в области военно-морской деятельности
13. В сдерживании угроз с морских и океанских направлений, защите государственной границы Российской Федерации в подводной среде, укреплении безопасности судоходства, промысловой, хозяйственной, научной и иных видов деятельности Российской Федерации в Мировом океане ведущая роль принадлежит Военно-Морскому Флоту.
Военно-Морской Флот – это главная составляющая и основа морского потенциала Российского государства, вид Вооруженных Сил Российской Федерации, предназначенный для обеспечения защиты интересов Российской Федерации и ее союзников в Мировом океане военными методами, поддержания военно-политической стабильности в прилегающих к ней морях, военной безопасности с морских и океанских направлений.
Военно-Морской Флот является одним из инструментов внешней политики государства.
14. Основными задачами Военно-Морского Флота являются:
- сдерживание от применения военной силы или угрозы ее применения в отношении Российской Федерации и ее союзников с морских и океанских направлений, в том числе участие в стратегическом ядерном сдерживании;
- защита интересов Российской Федерации в Мировом океане военными методами;
- поддержание военно-морского потенциала Российской Федерации в готовности к применению по предназначению;
- контроль деятельности военно-морских сил иностранных государств и военно-политических блоков в прилегающих к территории страны морях, а также в других районах Мирового океана, имеющих важное значение для безопасности Российской Федерации;
- выявление, предупреждение и предотвращение военных угроз, отражение агрессии против Российской Федерации и ее союзников с морских и океанских направлений, участие в действиях по предотвращению и локализации вооруженных конфликтов на ранних стадиях их развития;
- своевременное наращивание сил и средств в районах Мирового океана, откуда может исходить угроза интересам и безопасности Российской Федерации;
- обеспечение защиты государственной границы Российской Федерации в подводной среде;
- оборудование акватории Мирового океана и прибрежной зоны Российской Федерации как возможной сферы военных действий;
- создание и поддержание условий для безопасности экономической и других видов деятельности Российской Федерации в ее территориальном море, исключительной экономической зоне, на континентальном шельфе, а также в удаленных районах Мирового океана;
- обеспечение военно-морского присутствия Российской Федерации в Мировом океане, демонстрация флага и военной силы Российского государства, обмен визитами кораблей и судов Военно-Морского Флота, участие в осуществляемых мировым сообществом военных, миротворческих и гуманитарных акциях, отвечающих интересам Российской Федерации;
- участие в океанографическом, гидрометеорологическом, картографическом, поисково-спасательном обеспечении деятельности соответствующих государственных органов и иных организаций;
- обеспечение навигационной безопасности мореплавания;
- реализация достигнутых двусторонних и многосторонних договоренностей между государствами по расширению мер доверия и предотвращению инцидентов на море, обмену информацией, созданию коллективных органов безопасности, сокращению (ограничению) военно-морских сил и вооружений и ограничению военной деятельности во взаимно согласованных районах.
Для решения указанных задач Военно-Морской Флот состоит из регионально дислоцированных оперативно-стратегических объединений – Северного, Тихоокеанского, Балтийского и Черноморского флотов, а также Каспийской флотилии.
Качественный и количественный состав войск (сил) флотов (флотилии) должен соответствовать уровню и характеру угроз национальной безопасности Российской Федерации в конкретном регионе.
Региональная дислокация Военно-Морского Флота требует поддержания и развития самостоятельных инфраструктур базирования, судостроения и судоремонта, всех видов обеспечения, основой которых является исторически сложившаяся в России система городов – военно-морских баз.
Основу Северного и Тихоокеанского флотов составляют ракетные подводные лодки стратегического назначения и многоцелевые атомные подводные лодки, авианесущие, десантные и многоцелевые надводные корабли, морская ракетоносная и противолодочная авиация, Балтийского, Черноморского флотов и Каспийской флотилии – многоцелевые надводные корабли, минно-тральные корабли и катера, дизельные подводные лодки, береговые ракетно-артиллерийские войска и штурмовая авиация.
Особое географическое положение отдельных регионов Российской Федерации предполагает наличие в составе флотов группировок береговых войск, сил и средств противовоздушной обороны, предназначенных для обороны этих территорий.
15. Применение Военно-Морского Флота осуществляется в порядке, установленном для Вооруженных Сил Российской Федерации, и представляет собой вид военной деятельности Российской Федерации, связанный с выполнением в мирное и военное время Военно-Морским Флотом поставленных задач в единой системе планирования, подготовки и применения Вооруженных Сил Российской Федерации.
В мирное время основными формами боевого применения Военно-Морского Флота являются боевая служба, боевое дежурство, выполнение отдельных и специальных задач.
В соответствии с законодательством Российской Федерации может осуществляться мобилизация гражданских судов, объектов прибрежно-портовой и другой морской (речной) инфраструктуры, в том числе коммерческих.
16. Корабли Военно-Морского Флота несут Военно-морской флаг Российской Федерации – Андреевский флаг, являющийся символом государственного суверенитета и принадлежности кораблей к Российской Федерации и ее Вооруженным Силам.
Адрес страницы: http://www.morskayakollegiya.ru/legislation/doktrinalnye_i_k/osnovy_politiki_/
Комментарии
Отправить комментарий