Исчезнут немецко-чешская и немецко-польская, австро-венгерская и австро-словацкая, словацко-венгерская и словенско-венгерская, австро-чешская, итальянско-словенская и польско-литовская границы,
Зона Европы
В ближайшую субботу, 22 декабря, Европа в очередной раз проснется новой. В один миг, как по мановению волшебной палочки, исчезнут немецко-чешская и немецко-польская, австро-венгерская и австро-словацкая, словацко-венгерская и словенско-венгерская, австро-чешская, итальянско-словенская и польско-литовская границы, а также две внутренние границы между прибалтийскими государствами. Стоит напомнить: речь идет об огромном пространстве, на котором веками границы кроили ценой кровавых войн и трагедий для многих народов. Теперь же их просто-напросто упразднят.
БЕЗ ЖЕЛЕЗНОГО ЗАНАВЕСА
Столь массового устранения границ Европа не переживала давно — последний раз нечто подобное по масштабам происходило в 1989-м, когда на австро-венгерской границе снимали железный занавес из колючей проволоки. Вскоре через этот коридор на Запад рванули жители хонеккеровской ГДР, а еще через какое-то время дошла очередь и до главного символа холодной войны — Берлинской стены. Собственно, нынешнее шенгенское расширение фактически завершает тот самый процесс демонтажа железного занавеса между Западной и Восточной Европой, который начался 18 лет назад, осенью 1989-го.
Правда, для самих жителей восточной части Европы нынешнее увеличение сразу на 3,7 миллиона квадратных километрах зоны свободного передвижения уже не революция. Все 15 последних лет они и так передвигались по Европе без виз: ЕС отменил их для стран региона в начале 1990-х, вскоре после развала Совета экономической взаимопомощи (СЭВ) и распространения на них статуса ассоциированного членства с ЕС. Три года назад, в мае 2004 года, после вступления в ЕС новых стран-членов на границах исчезли таможни. Теперь же с окончательным устранением пограничных пунктов и переходов в «старую» Европу для чехов, венгров, словаков и поляков должны уйти в историю не только былые очереди на границах, но и многие психологические комплексы, которыми в прошлом сопровождалось пересечение границы с Западом. Все они разом, конечно, не исчезнут: ведь богаче от вступления в ЕС «новоевропейцы» пока что не стали. Больше того, многие из-за нехватки денег — не только на свободу передвижения, но и на самое необходимое — даже не заметят прихода Шенгена. Но, как говорится, не все сразу.
К слову, пограничный контроль до Рождества снимут только на сухопутных границах. В аэропортах паспортный контроль из практических соображений будет сохранен до 30 марта 2008-го. Впрочем, как таковой пограничный контроль полностью не исчезнет даже в шенгенской зоне, не говоря про усиленный контроль на ее внешних границах. Только в будущем он будет выборочно осуществляться мобильными группами пограничников и таможенников на дорогах, ведущих в глубь ЕС от его теперешних внешних границ, которые проходят по рекам Нарва, Буг и Тиса.
ИСТОРИЯ ЗОНЫ
То, что за 20 лет Евросоюзу удалось реально устранить границы на континенте, — дело, безусловно, исторической важности. До сих пор этого сделать еще никому не удавалось. А началось все с концепции — Европу без границ было решено строить путем формирования зоны свободного перемещения граждан 4 июня1985-го в небольшой люксембургской деревне Шенген, на реке Мозель, пограничной с Германией. Германия, Франция, Бельгия, Нидерланды и Люксембург подписали здесь соглашение о поэтапной ликвидации всех форм контроля на границах между странами. По имени деревни соглашения и получили название.До 1999 года шенгенское движение не было частью процесса развития ЕС, а было параллельным движением в сторону интеграции. Однако в 1999-м члены Союза решили, что шенгенские правила должны быть приняты на уровне ЕС, так как к тому времени почти все страны ЕС уже были в Шенгенском союзе. Последними до нынешнего массового приема в зону вступали пять стран Скандинавского почтового союза — Дания, Швеция, Финляндия, а также не вошедшие в ЕС Норвегия и Исландия. Таким образом, к концу этого года, за исключением Британии, Ирландии, Кипра, Румынии и Болгарии, Шенген объединит практически весь ЕС, а с осени 2008-го в зону, как уже решено, войдут Швейцария и Лихтенштейн.
Пока у каждого из остающихся вне зоны есть свои резоны. Так, Великобритания по-прежнему противится ликвидации погранконтроля на своих границах. Ирландия не входит в Шенген в связи с тем, что она образует единый паспортный союз с Великобританией. Кипр сам отложил вступление до открытия нового аэропорта (как ожидается, в начале 2009-го) в Ларнаке, который будет отвечать всем требованиям Шенгенского соглашения. Что касается Румынии и Болгарии, вступивших в Союз год назад, то они совсем еще не готовы и смогут присоединиться к Шенгену не раньше 2011 года. Вот такой на сегодня расклад.
РЕВОЛЮЦИИ НЕ БУДЕТ
Надо заметить, что путь восточноевропейской «восьмерки» в Шенген не был гладким: сроки приема переносились не раз. Дошло до того, что в прошлом году Чехия, Словакия, Венгрия и Польша объединились в единый «шенгенский фронт» с требованием к Брюсселю больше не сдвигать намеченные сроки расширения зоны.
Ясность наступила лишь к нынешней осени, когда претенденты наконец-то получили от Брюсселя положительную оценку безопасности своих внешних сухопутных и морских границ, а также погранконтроля в аэропортах. До того при финансовой поддержке ЕС претенденты должны были ужесточить наблюдение на своих границах, контроль на КПП, условия выдачи виз и правила защиты данных. Еще одно важнейшее условие было выполнено 1 сентября с вхождением этих стран в Шенгенскую информационную систему — информационную базу SIS, обеспечивающую службам безопасности доступ к данным о разыскиваемых, пропавших или лишенных права пребывания в стране лицах, а также об украденных предметах и автомобилях.
Но даже после всего этого, по большому счету, прием Восточной Европы в Шенген — определенный аванс со стороны ЕС. Странам региона еще только предстоит решить такие серьезные проблемы, как нелегальная иммиграция, контрабанда «живого товара», наркотрафик. Скажем, Польша должна остановить поток нелегальных иммигрантов и контрабанды из Белоруссии и Украины.
Как на практике будет работать шенгенский механизм, проще всего объяснить на примере так называемого тройника — точки, где соединяются границы Польши, Литвы и Белоруссии, приблизительно в 40 км от города Августов. Это небольшая поляна посреди леса, где Польшу от Литвы отделяет небольшая река Марыха глубиной в метр, а польско-белорусская граница и вовсе проходит по лесу.
— Через неделю, когда Польша вступит в Шенген, на литовскую сторону от нас можно будет ходить как угодно — через пограничные переходы, по дороге или через лес, — объясняет мне капитан Войтех Соболевский, замкоменданта погранотделения в поселке Пласка, подчиненные которого еще охраняют эту часть границы. — Если кто захочет, может идти даже вброд через Марыху, хотя лично я советую это делать летом, когда уровень воды пониже.
После 21 декабря пограничники капитана Соболевского из поселка Пласка сосредоточатся на охране границы с Белоруссией. Литовский участок будут охранять их коллеги из погранпункта Огродники. Разница в том, что первые — как и до сих пор — будут тщательно охранять приграничную полосу и ее окрестности, а вторых можно будет встретить только на территории страны. Попытка пересечения белорусской границы в лесу будет, как и прежде, считаться нарушением.
— Те, кто после 21 декабря поедут из Белоруссии в Польшу, ощутят вступление нашей страны в Шенген в том, что им нужно будет заплатить теперь уже за шенгенскую визу — то есть не прежние 6 долларов, как за польскую, а 60 евро, — объясняет капитан Анна Вуйчик, пресс-секретарь пограничной охраны Подлясского воеводства.
России и Украине белорусские неприятности не грозят: они еще летом заключили с ЕС соглашения об упрощении визового режима, поэтому их гражданам шенгенская виза обойдется дешевле, в 35 евро. Белоруссия таких соглашений не подписывала. Утешаться можно тем, что в международном праве действует принцип взаимности: соответственно поляки, которые собираются на Восток, тоже должны будут платить за визы больше: 60 евро за въезд в Белоруссию и по 35 евро за въезд на Украину или в Россию.
Не следует забывать, предупреждают как венгерские, так и польские пограничники, что Шенген не отменяет выборочные проверки внутри страны. При этом отныне на службе погранконтроля уже будет мощнейшая система SIS — Информационная система Шенген, в просторечии — «шенгенский компьютер». Это общеевропейская база данных, содержащая сведения обо всех нарушителях закона на территории ЕС. Доступ к ней имеют не только службы пограничной охраны, но также полиция и другие учреждения, которые отвечают за безопасность.
В том, как хорошо работает эта система, на днях в польских Сувалках убедился 36-летний Мирослав Х. Полиция задержала его, когда разнимала участников семейного скандала в деревне Зелене Камедульске. Как оказалось, мужчина находился в розыске за преступления, совершенные в Германии. Его сразу же арестовали, и теперь он в изоляторе ждет экстрадиции в соседнюю страну. За несколько дней до этого в Германии в сети полиции во время дорожного контроля попал бывший польский сенатор Хенрик Стоклоса — в Польше его разыскивали по обвинениям в коррупции.
РОССИЯНЕ — ЖЕЛАННЫЕ ГОСТИ
Что получим мы, россияне? Хотя Шенген пока до нас не дошел, по идее, нам тоже должно стать хотя бы немного лучше и легче. Главное облегчение в том, что теперь на всю Европу нужна будет всего одна виза — шенгенская. Что в Прагу, что в Париж, что в Будапешт. Не две и не три, как раньше (отдельно — польская, отдельно — чешская, да еще транзитная — словацкая), и только потом уж шенгенская, а всего одна. То, что шенгенские визы в Москве и Петербурге теперь уже станут выдавать посольства почти всех европейских государств, по идее, также должно существенно сократить очереди в консульства.
В самой Восточной Европе тоже надеются, что в новых условиях русским туристам и бизнесменам станет проще к ним приезжать. Недавно на эту тему мы разговаривали с премьер-министром Венгрии Ференцем Дюрчанем. Перед визитом в Будапешт нашего премьера Виктора Зубкова он прокомментировал новую ситуацию так.
— Предстоящее вступление Венгрии и других стран региона в шенгенскую зону лишь облегчит передвижение граждан России. Теперь и в восточной части континента они могут рассчитывать на то, что раньше встречали на Западе: открытые границы. Это означает, что, получив венгерскую шенгенскую визу и прилетев в Будапешт, гражданин России сможет при желании поехать в Вену, Прагу или Венецию уже без австрийской, чешской или итальянской визы.
Как принято говорить в таких случаях, добавить нечего, кроме поздравления с безграничным праздником — наступающим Новым годом.
Что нам с этого Шенгена?
Что значит расширение шенгенского пространства для граждан РФ, «Огонек» попросил объяснить Марка ЭНТИНА, доктора юридических наук, профессора, директора Европейского учебного института при МГИМО (У) МИД России
ХУДШЕЕ ПОЗАДИ
Отрицательные последствия от расширения шенгенской зоны россияне на себе уже испытали — еще на этапе подготовки принятия новых стран в Шенген. Все помнят усложнение поездок в Калининградскую область, удорожание виз и возросшие сроки оформления документов на въезд в страны — претенденты на вступление.
Я бы сказал, что к новым условиям все уже как-то приспособились, поэтому негативные последствия остались в прошлом. Теперь же мы почувствуем лишь преимущества.
ЧТО СТАНЕТ ЛЕГЧЕ
Например, не нужно будет оформлять транзитных виз через страны, вступающие в Шенген: исчезнет необходимость обращаться сразу за несколькими визами.
Выдача виз в новые государства Шенгена будет происходить по общим для зоны правилам, что, безусловно, удобно.
Кроме того, соглашения об облегчении визового режима, которые уже заключены Россией с ЕС, являются прологом к более удобному режиму взаимного общения. Я хотел бы поприветствовать шаг российского МИДа, который заключил с Евросоюзом соглашения об облегчении визового режима и реадмиссии.
ЧТО В ПЕРСПЕКТИВЕ
Однако дальнейшее упрощение визового режима — достаточно политизированная область. На нее напрямую влияет характер отношений европейских государств с нашей страной. Если политическая атмосфера между Россией и Европой будет улучшаться, мы сразу почувствуем это на себе. Недостаточно просто заключить соглашения. Ведь их можно исполнять по букве, а можно по-человечески.
Предположим, по правилам виза должна быть выдана в течение нескольких недель. Консульство вправе выдать визу по окончании этого срока, а может подойти к вопросу по-другому: выдать гораздо раньше. То же самое касается и того, где человек может получить визу, на какой срок, и так далее.
В рамках шенгенской зоны предусматривается очень много гибкости. На усмотрение стран остаются многие вопросы в установлении правил выдачи виз.
В нормативных документах Шенгена предусмотрено ключевое понятие: «законопослушный гражданин». В отношении этого абстрактного законопослушного гражданина того или иного государства при желании могут быть использованы любые поблажки. Мы вполне можем на них рассчитывать в случае улучшения наших отношений с Европой.
Записал АНТОН ПОМИНОВ, «Эксперты МГИМО»
Цыганский фактор
На общем благостном фоне не стоит забывать, что вместе с Восточной Европой в Шенген «вступает» серьезная проблема, которой до поры до времени в Европе предпочитали не замечать.Первый звонок прозвенел осенью этого года, когда в Италии румынским цыганом была изнасилована и убита 47-летняя Джованна Реджани. Между Римом и Бухарестом разгорелся нешуточный скандал. Кончился он тем, что премьер-министры обеих стран — Романо Проди и Кэлин Попеску-Тэричану — обратились к Евросоюзу с призывом безотлагательно заняться вопросом о неконтролируемой миграции в EС, прежде всего цыганских таборов.
Сегодня в Европе к цыганам причисляют себя около 10 миллионов человек, слабо интегрированных в современное общество. Страны с наибольшим цыганским населением — Венгрия, Словакия и Чехия — стали членами ЕС в мае 2004-го, а Болгария и Румыния — с 2007 года. Мало-помалу выяснилось, что в столице Евросоюза Брюсселе не отдают себе отчета в том, как живут эти «новоевропейцы». Между тем условия жизни большинства цыган Восточной Европы, особенно в Румынии, где их проживает 2,5 миллиона, сравнимы лишь с беднейшими странами Африки.
Цифры поражают. Постоянно голодает каждый шестой. Менее 20 процентов цыган в странах бывшего советского блока окончили среднюю школу. Более 70 процентов живут за чертой бедности без пособий и медицинской помощи, более того, вообще не имея никаких документов, удостоверяющих личность. Средняя продолжительность жизни цыган на 15 лет меньше, чем в среднем по Европе, детская смертность — раза в четыре выше. Недавно на одной из конференций, посвященной проблемам европейских цыган, вице-президент Всемирного банка Йоханнес Линн, посетивший несколько таборов в Словакии, не сдержался: «Здесь цыгане живут так, как будто сегодня не XXI, а XII век!»
Стоит ли удивляться, что в поисках лучшей жизни цыгане Восточной Европы, прежде всего румынские, снимаются с насиженных мест и кочуют в Италию, Испанию, Португалию, язык которых им близок и понятен? Чешские и словацкие цыгане давно осаждают Британию, Финляндию и Швецию. Венгерские — Францию. Раньше их как-то сдерживали границы и пограничники. Теперь же, с расширением шенгенской зоны, препятствий практически не осталось. А поскольку в адаптации на новом месте они преуспевают не больше, чем на старом, выход один — криминал.
Уже после убийства Джованны Реджани МВД Италии опубликовало печальную статистику. На долю румынских граждан, в основном цыган, сегодня приходится 15 процентов преднамеренных убийств, 16 процентов изнасилований, 15 процентов вымогательств и почти 20 процентов разбойных нападений на квартиры и виллы.
В ожидании мер в отношении цыганских таборов со стороны EС итальянские власти наделили префектов городов правом выдворять из страны иммигрантов, даже если они являются гражданами EС. Кое-где итальянская полиция приступила к ликвидации таборов. Доходит до самосуда. Недавно на одной из римских окраин, Тор Анджела, девять молодчиков напали на троих румын, один из которых госпитализирован с тяжелыми травмами. Этот инцидент стал премьерой в толерантной Италии.
Следом в римском пригороде Монтеротондо у магазина, принадлежащего румынам, взорвали самодельное взрывное устройство — по счастью, обошлось без жертв. Затем фашиствующая группировка «Новая сила» провела несанкционированный митинг против румынской иммиграции. Под звуки хита времен колониальных войн Муссолини «Черная мордашка, абиссинка-очаровашка…» лидер движения Роберто Фиоре обратился к своим последователям: «Они могут красть у нас в домах, могут угонять наши машины, но если они посмеют тронуть наших женщин — тогда мы взорвемся!» Толпа отвечала лозунгами: «Всех вон — обратно в Румынию!»
Реакция в Румынии не заставила себя ждать: националисты из группировки «Союз архангела Гавриила» пригрозили репрессиями итальянскому бизнес-сообществу. Если так и дальше пойдет, спрашивается: не возникнет ли у стран старой Европы устойчивое желание вернуться к границам и пограничникам?
Фото: NIKOLAY DOYCHINOV/REUTERS; AFP/EAST NEWS
Комментарии
Отправить комментарий