Ukraina Təhlükəsizlik Xidmətinin "Ağ Kitabı"
1
Б И Л А К Н И ГА 2 0 0 8
Служба безопасности
Украина
КИЕВ. 2009
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
2
Авторский коллектив
А. Ф. Белов, заслуженный деятель науки и техники Украины,
лауреат Государственной премии Украины в области науки и техники
(Руководитель авторского коллектива)
Д. Г. Аникин
А. С. Власюк, доктор экономических наук,
заслуженный деятель науки и техники Украины
В. В. Кондратюк, кандидат экономических наук
А. В. Литвиненко, доктор политических наук
О. Ф. Нетудихата
М. М. Остапенко, заслуженный журналист Украины
В. Г. Пилипчук, доктор юридических наук,
заслуженный деятель науки и техники Украины
Р. Л. Черный, кандидат юридических наук
С. В. Шевченко, заслуженный журналист Украины
Выдано в соответствии с Законом Украины «О демократическом гражданском
контроле над Военной организацией и правоохранительными органами государства »
и Концепции реформирования Службы безопасности Украины, утвержденной Указом
Президента Украины от 20.03.2008 № 249.
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины. - К.: Институт
оперативной деятельности и государственной безопасности, 2009. - 80 с.
ISBN 978-966-8916-13-7
Освещаются актуальные вопросы реформирования Службы безопасности
Украина, приоритетные направления ее деятельности, международного сотрудничества,
взаимодействия со средствами массовой информации и связей с общественностью,
возрождения национальной памяти.
Для информирования экспертов, ученых, широкой общественности.
© Служба безопасности Украины 2009
ISBN 978-966-8916-13-7
3
СОДЕРЖАНИЕ
ВСТУПНЕ СЛОВО
ПРЕЗИДЕНТА УКРАИНЫ ................................................ ..... 5
СЛУЖБА БЕЗОПАСНОСТИ НА ЗАЩИТЕ
УКРАИНСКОГО ГОСУДАРСТВА ................................................ .. 7
Раздел I
РЕФОРМИРОВАНИЯ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ УКРАИНЫ
КАК СОСТАВЛЯЮЩЕЙ СЕКТОРА БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА ....... 13
ГЛАВА II
МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО
СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ УКРАИНЫ ......................................... 32
Раздел III
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ СО СМИ И СВЯЗИ
С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ ................................................ ......... 43
Раздел IV
ВОЗРОЖДЕНИЕ ИСТОРИЧЕСКОГО ПАМЯТИ ....................... 61
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
4
Президент Украины обеспечивает государственную независимость,
национальную безопасность и правопреемство государства.
Статья 106 Конституции Украины
5
Вступн е слово Президента Укра їни
Сегодня перед Украиной, как и перед всем миром предстали новые
опасные угрозы.
Отмечу несколько наиболее чувствительных для нашей страны вызовов. Это
глобальный финансовый и экономический кризис, значительные проблемы энергетической
безопасности, о которых недвусмысленно напомнила январский кризис с поставками и
транзитом газа, ощутимый дефицит безопасности и стабильности в нашем
регионе, который, в частности, проявился в недавнем вооруженном конфликте
на Кавказе, активизация терроризма и морского пиратства.
В этом контексте роль институтов национального сектора безопасности
целом и специальных служб трудно переоценить.
Украина уже сделала вывод - для обеспечения гарантированной
безопасности украинского народа и государства нам нужна боеспособная армия и
высокопрофессиональные спецслужбы. Только так мы сможем сделать Украину
влиятельной и защищенной государством.
Руководствуясь этими соображениями, я инициировал соответствующие системные ре-
формы сектора безопасности, прежде всего национального контрразведывательного
органа - Службы безопасности Украины. Правительственные и другие государственные учреждения
ориентирован на лучшие международные стандарты, учтен опыт ведущих
стран мира, а также Рекомендации Парламентской Ассамблеи Совета Европы
при реформировании и совершенствовании ее деятельности.
Цель таких преобразований - построение эффективной специальной
службы европейского образца путем поэтапного освобождения СБУ от
выполнения ряда несвойственных ей функций, усиления ее полномочий
в сфере контрразведывательной деятельности, борьбы с терроризмом, не-
Конный распространением оружия, наркотиков, торговлей людьми.
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
6
Двигаясь определенным путем, мы становимся полноправными
членами демократической и эффективной системы евроатлантической безо-
ки, где взаимная ответственность свободных народов является залогом безопасности
каждой из стран. Это дает дополнительные гарантии сохранения суверенитета и
территориальной целостности Украины.
Создание сильной в отстаивании национальных интересов Службы
безопасности должно также сопровождаться построением надежных механизмов
демократического гражданского контроля за ее деятельностью.
«Белая книга» Службы безопасности Украины, на мой взгляд, является одним
из средств действенности такого контроля. Она продолжает цикл открытых
общественных слушаний об актуальных проблемах деятельности и реформирования
Службы безопасности Украины. Я также поддерживаю инициативу СБУ относительно
ежегодного проведения в Украине международной научно-практической
конференции «Защита прав человека в деятельности спецслужб».
На повестке дня - освобождение СБУ от несвойственных
нее функций, акцентирование главного содержания ее деятельности на сферы
контрразведки, борьбы с терроризмом, противодействия незаконному рас-
пространения оружия и наркотиков, торговли людьми. Важность поддержки
этого процесса должны осознать все соответствующие органы государственной
власти.
Отдельно хочу отметить раздел «Белой книги», посвященный вкладу
Службы безопасности Украины в возрождение исторической памяти и восстановления
справедливости. Убежден, эта работа способствовала освобождению от страхов
и наслоений тоталитарного прошлого, подъему национального духа
и консолидации демократического общества.
Я высоко оцениваю потенциал СБУ и верю, что реформирование Служ-
бы станет одним из тех существенных шагов, которые приближают нашу страну к
полноправного вхождения в европейское сообщество современных
демократических наций.
От всего сердца желаю руководящему составу и всем работникам СБУ
успеха в служении Родине, крепкого здоровья и благополучия.
Слава Украине!
Виктор Ющенко
7
СЛУЖБА БЕЗОПАСНОСТИ НА ЗАЩИТЕ
УКРАИНСКОГО ГОСУДАРСТВА
Украина в начале XXI века - это европейская демократическая
страна с четкими внешнеполитическими приоритетами, государство,
быстро модернизируется и является серьезным контрибьютором безопасности в
Балто-Черноморско-Каспийском регионе и мире в целом.
В центре деятельности Службы безопасности Украины находятся не
абстрактные вопросы безопасности, а конкретный гражданин, его жизни
и безопасность. Это неоднократно подчеркивал Президент Украины
Виктор Ющенко, определяя приоритеты в деятельности национальной
спецслужбы.
Важнейшей задачей СБУ является защита демократических
ценностей и территориальной целостности государства. Как Конституция
Пилипа Орлика XVIII века, так и современное международное и
национальное право признают основой государства именно территорию и
институты, воплощающие общественные ценности, поэтому внимание Службы безопасности
концентрируется на этом направлении. Согласно корне меняется
концептуальное понимание деятельности Службы. Она усиливает борьбу
с общими для всего цивилизованного мира угрозами и пробле-
мамы: международным терроризмом, наркотрафиком, организованной
преступностью, нелегальной миграцией, торговлей людьми и т.д..
Во взаимодействии с иностранными правоохранительными органами из незаконного
обращения только в 2008 году изъято более 2,1 т наркотических средств, в
том числе 896,8 кг героина (в т. ч. 216,8 кг - на территории Украины),
53,2 кг кокаина и 22 кг психотропных веществ.
Выполняя функции контрразведывательной защиты экономики
государства, СБ Украины передала в соответствующие правоохранительные
органы материалы, по которым возбуждено 1062 уголовных дела.
Суммарный экономический эффект от оперативно-розыскной деятельности
СБУ составил более 1,6 млрд. грн. (Возвращено в госбюджет -
857 млн. грн., В государственный сектор экономики - более 650 млн. грн.
из-за рубежа - 70 млн. грн.). Но для Украины опасность не исчерпывается
только вышеперечисленными преступлениями, совершенными этими группировками.
Именно сопротивление преступных группировок существенно тормозит решение нагаль-
них, важных для успешного развития Украины вопросов. Недостаточным
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
8
темпом продвигаются институциональные реформы. Во многом из-за их
вмешательства до сих пор полноценно не заработал рынок земли, до сих пор не
принят Закон «О государственном земельном кадастре», не введено
налог на недвижимость и т.д..
Организованная преступная деятельность во многих случаях
становится возможным высокой коррумпированностью государственного аппарата,
сращиванием бизнеса и политики. Только Службой безопасности за 10 месяцев
2008 года в рамках реализации Концепции преодоления коррупции в Украине
«На пути к добропорядочности» и антикоррупционных инициатив Президен-
и Украина с начала года раскрыто 1243 преступления в сфере служебной
деятельности, через суды к административной ответственности за учи-
ние коррупционных деяний привлечено 1333 должностных лица (в том
числе 51 государственный служащий 1-3 категорий). В частности, во взаимодействии с
Генеральной прокуратурой Украины проведена специальная операция с
разоблачения коррупционной деятельности 8 судей Окружного и Апелляционного
судов Львовской области. Во время обысков у должностных изъято 1
млн. долларов США и 2 млн. грн.
Наряду с новыми, не менее опасными, есть и традиционные
угрозы и вызовы национальной безопасности Украины, противодействие которым
остается в центре внимания СБУ. Влиятельные политические круги некоторых
стран-соседей все активнее прибегают к недружественных действий по
нашего государства, подвергают сомнениям ее территориальную целостность. Это
не могло не отразиться на деятельности иностранных спецслужб, в частности
некоторых сопредельных государств. По материалам подразделений контрразведки
СБ Украины 2008 года осуществлено 12 демаршей иностранной стороне,
инициировано досрочный отзыв из Украины четырех иностранных
дипломатов-разведчиков. Предупрежден ряд попыток привлечения граж-
дан Украины к сотрудничеству с иностранными спецслужбами.
С проблемой иностранного вмешательства непосредственно связаны
вопрос защиты национального единства и соборности Украинского дер-
ства, которые превратились в объект опасных политических спекуляций
как внутренних, так и иностранных политических сил. В отдельных случаях
эти проявления приобретают признаки посягательств на территориальную целостность, а
поэтому получают надлежащую правовую оценку и процессуальное реагирования-
ния в соответствии с действующим законодательством. Так, по фактам распространения
представителями нелегализированного объединения «Народный фронт
9
"Севастополь-Крым-Россия" »призывов по посягательств на территориальную
целостность нашего государства и членами Ассоциации «Сойм подкарпатских
русинов »призывов о признании Закарпатской области территорией
самоуправляющейся административно-национальной единицы с созданием
нового государства - «Подкарпатская Русь» следственные подразделения органов
безопасности возбудили два уголовных дела по ст. 110 УК Украины.
Руководство Службы безопасности осознает, что приведенные факты
свидетельствуют не только и даже не столько о результативной работе СБУ,
сколько о масштабах и остроту угроз национальной безопасности.
В своей работе СБУ поддержку партнерских спец-
служб, прежде всего из стран - членов НАТО. В рамках обеспечения
режимов нераспространения оружия массового уничтожения, по противодействию
транснациональной компьютерной преступности в течение года про-
дился ряд совместных спецопераций со спецслужбами США, Великой
Британии, Германии, Израиля, Франции и других стран. Налажено
обмен опытом по адекватному реагированию спецслужб на современные
вызовы и угрозы.
С участием представителей стран - членов НАТО по инициативе
Службы безопасности проведена международная научно-практическая
конференцию «Защита демократических ценностей и прав человека в
ходе деятельности спецслужб ». Принято решение о ежегодном формат
ее проведения.
Цель - Служба европейского образца
Служба безопасности Украины - не правопреемница КГБ УССР и
никогда не подражала «чекистских традиций». Это твердая позиция
как в повседневной деятельности по защите национальных интересов, так
и в мероприятиях развития спецслужбы. В отличие от КГБ приоритетом
в нашей работе является не абстрактные идеалы, а человек, его честь и достоинство,
что является наивысшей социальной ценностью, как это определено в статье 3
Конституции Украины.
Основная задача сегодня - наращивать контрразведывательную
потенциал Службы безопасности Украины, в первую очередь через воспитание
демократически ориентированных профессионалов в сфере специальной
деятельности. Для этого Служба безопасности, в частности, подробно изучает
Служат БА БЕЗОПАСНОСТИ НА ПО защиты УКРАИНЕ ской Держите ВЫ
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
10
модели демократических реформ сектора безопасности в Европе и мире.
На выполнение задач, определенных Главой государства, СБУ
активно участвует в реализации евроатлантической стратегии Украины.
Одним из важных направлений ее осуществления является трансформирование
контрразведывательной органа в соответствии с системой принципов,
основанных на европейских демократических ценностях (рекомендации
ПАСЕ 1402 (1999), 1713 (2005), постулаты которых заложены в основу
реформаторских планов). Речь идет о превращении СБУ на эффек-
ную спецслужбу европейского образца. Общее направление и основные
шаги трансформации определяет Концепция реформирования Службы без-
безопасности Украины. Этот документ, одобренный Советом национальной безопасности
и обороны Украины, утвержден Указом Президента от 20 марта
2008 года. В ноябре этого же года Совет национальной безопасности и
обороны Украины одобрил проект Комплексной целевой программы
реформирования СБУ. С участием ведущих представителей украинского
экспертного сообщества, широкой общественности и специалистов из стран -
НАТО прорабатывается законопроект о внесении изменений в
Закона Украины «О Службе безопасности Украины», совершенствуется
нормативно-правовая база, регламентирующая деятельность Службы.
Современные приоритеты в деятельности СБУ
Учитывая, что в последние годы возросло конфликтогенности в
международных отношениях в Центральной и Восточной Европе и на континенте
в общем, это требует усиления контрразведывательного режима и
совершенствования деятельности Службы безопасности Украины. Для эффективной
работы контрразведки следует четко определить основных оппонентов.
Согласно действующему законодательству приоритеты деятельности СБУ по-
ложатся в защите Украины от посягательств на ее территориальную целостность,
суверенитет и демократический конституционный строй. На выполнение
этих законодательных предписаний коллегия СБ Украины 26 декабря 2008,
проанализировав актуальные угрозы национальной безопасности, определила
первоочередных мерах по дальнейшей деятельности. Видное место среди них
занимают защиту конституционного строя и сохранение территориальной
целостности государства.
11
Основными нашими оппонентами являются спецслужбы и другие структуры
туры, которые проводят антиукраинскую деятельность, в частности тех государств,
влиятельные политические круги которых предъявляют территориальные претензии к
Украина. Показательно, что большинство из антиукраинских, в том числе
сепаратистских, акций на территории нашего государства координируется,
направляется и финансируется из-за рубежа. Итак, работа в направлении
защиты конституционного строя и сохранения территориальной целостности
государства усиливаться и в дальнейшем.
Вскоре Служба намерена инициировать разработку и при-
ления на государственном уровне публичного (открытого для отечественной
и иностранной общественности) доктринального документа в области
контрразведки, как это, например, было сделано в Соединенных Штатах
Америки уже дважды - 2005 и 2007 годов.
Не меньшее внимание СБУ уделять разнообразным группировок
нием экстремистской окраски, в частности таким, образующих
питательную среду для возникновения проявлений терроризма. Не оставят-
тимуться без адекватного ответа факты проведения антисемитских
и ксенофобских акций.
Еще один из приоритетов в деятельности Службы безопасности Украины -
борьба с коррупцией в высших эшелонах государственной власти, военных
формированиях и правоохранительных органах. Коррупция именно в этих
структурах представляет непосредственную угрозу национальной безопасности
Украина, деформирует процесс принятия государственных решений и затрудняет
реализацию жизненно важных национальных интересов. Продлится
борьба и с организованными преступными группировками, деятельность
которых угрожает безопасности Украины.
Служба безопасности будет оставаться открытой для диалога с
общественностью, направлять усилия на соблюдение принципа
законности и развития системы демократического гражданского контроля
за деятельностью спецслужбы. Ежегодно издаются тематические Белые кни-
ги, планируется начать практику регулярного обнародования
экспертных докладов СБУ по актуальным проблемам обеспечения
национальной безопасности Украины. Существование и полномочия Общественной
совета при СБ Украины предложено закрепить в новой редакции Закона
Украины «О Службе безопасности Украины».
В нынешних политических условиях СБУ проводит важную
Служат БА БЕЗОПАСНОСТИ НА ПО защиты УКРАИНЕ ской Держите ВЫ
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
12
работу, связанную с возрождением исторической памяти. Остается
приоритетной задачей по рассекречиванию документов фондов отрасли-
ного государственного архива СБ Украины и доведение до общественности
исторической правды об украинском освободительном движении. Решением коллегии
создан Центр изучения архивных документов по истории ОУН и УПА,
задачами которого является поиск, выявление, обработка, систематизация
и рассекречивание архивных материалов.
Однако для повышения эффективности и общественной
значимости этой деятельности, для соблюдения научной достоверности,
а также для окончательной декагебизации СБУ прорабатываются механизмы
передачи архивных материалов советских карательных органов,
ныне хранятся в Отраслевом государственном архиве СБ Украины,
к специализированного государственного учреждения - Центрального архива
национальной памяти Украинского института национальной памяти.
Итак, речь идет не о косметических изменениях в деятельности ведомства,
а о полномасштабной, радикальную реформу спецслужбы с целью
укрепление системы национальной безопасности Украины. Это положительно
скажется на способности нашего государства адекватно отвечать
на актуальные вызовы и обеспечивать успешный демокра-
ческий прогресс страны.
Учитывая изложенное и избран основные темы нынешнего
издание «Белой книги Службы безопасности Украины». Речь идет, насам-
перед, о проблемах реформирования ведомства, о совершенствовании
функционирования системы гражданского общественного контроля и раз-
виток отношений с иностранными партнерами.
Goal Офисы Валентина Hal Ива ychenko
13
Раздел I
РЕФОРМИРОВАНИЯ
СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ УКРАИНЫ
КАК СОСТАВЛЯЮЩЕЙ СЕКТОРА БЕЗОПАСНОСТИ
ГОСУДАРСТВА
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
14
Демократические преобразования, происходящие в Украине, а
также ее стремление присоединиться к европейскому сообществу
и достичь соответствующих стандартов обусловливают необходимость просмотрели-
ду подходов к организации и деятельности Службы безопасности Украины как
составляющей сектора безопасности государства.
С целью определения приоритетов трансформации безопасности
институтов государства и путей их реализации Президент Украины 21
Октябрь 2005 (доверенность № 1-1/1138) принял решение о
проведения Комплексного обзора сектора безопасности Украины,
подтвердил своим Указом от 28 декабря 2005 года № 1896.
Служба безопасности как ключевая составляющая сектора безопасности стала
важным субъектом Комплексного обзора сектора безопасности Украины. В
ходе осмотра были определены основные проблемы дальнейшего развития ВБ
Украина и намечены наиболее эффективные способы их решения.
Реформирование Службы безопасности Украины осуществляется в соответствии
приоритетам национальных интересов Украины, определенных Законом
Украины «Об основах национальной безопасности Украины» и Стратегией
национальной безопасности Украины, в частности, присоединение к европейской
и евроатлантической системы безопасности, предусматривает взаимовыгодное
сотрудничество и обретению членства в Организации Североатлантического
договора (НАТО) и Европейском Союзе.
Реформирование СБ Украины находится в неразрывной
взаимосвязи с общегосударственными процессами укрепления
конституционных основ деятельности правоохранительной системы Украины.
Поэтому изменения должны происходить на основании строгого соблюдения таких
демократических принципов, как верховенство права, приоритет прав и
свобод человека и гражданина, адекватность государственной политики по
вопросам национальной безопасности в сфере государственной безопасности и мероприятий
по ее реализации вызовам и угрозам национальным интересам
Украина, а также внепартийность и открытость для демократического
гражданского контроля.
Основы реформирования Службы безопасности Украины определен-
но Концепцией реформирования СБ Украины, принятой Советом
национальной безопасности и обороны Украины 15 февраля 2008 и
введенной в действие Указом Президента Украины от 20 марта 2008
года № 249.
15
Концепцией, в частности, провозглашено, что реформирование СБУ
осуществляется в соответствии с определенными приоритетами национальных
интересов для эффективной защиты человека и гражданина,
общества и государства от внешних и внутренних угроз.
На основании проведенного комплексного анализа реальности
ного состояния сектора безопасности в части, касающейся СБУ, а
также стандартов организации и деятельности специальных служб государств
Североатлантического договора и Европейского Союза в общих
положениях Концепции определено, что пересмотр основ организации и
деятельности спецслужбы обусловлено необходимостью:
- Повышение эффективности противодействия новым реальным и
потенциальным вызовам и угрозам национальной безопасности Украины в
сфере государственной безопасности, дальнейшего развития сектора безопасности
государства, в том числе его составляющей - Службы безопасности Украины;
- Более целенаправленной деятельности по обеспечению
национальной безопасности Украины в сфере государственной безопасности путем
уточнения компетенции составляющих сектора безопасности, необходимостью
избежания дублирования ряда задач и функций Службы безопасности
Украина другими государственными органами;
- Изменений правовых, организационных и других принципов функционирования
Службы безопасности Украины с учетом демократических преобразований
в обществе, интеграции Украины в европейское и евроатлантическое
экономический, политический и пространство безопасности;
- Дальнейшего развития системы организации и управления
оперативно-служебной деятельностью Службы безопасности Украины, ее
организационной структуры, кадрового обеспечения, социального и
правовой защиты личного состава, бюджетной политики в сфере
обеспечения государственной безопасности Украины.
На заседании Совета национальной безопасности и обороны Украины (2008).
РЕ формировании Я СБ УКРАИНЫ КАК СТЕКЛА шего СЕК Тори БЕЗОПАСНОСТИ Держите ВЫ
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
16
Итак, основной целью реформирования Службы безопасности
Украина является создание эффективной, динамичной и гибкой в управлении,
укомплектованной высокопрофессиональными специалистами, обеспеченной
современными материальными и техническими средствами специальной
службы, приведение задач, функций и направлений ее деятельности в
соответствие с современными потребностями обеспечения национальной
безопасности в сфере государственной безопасности, защиты человека и гражданина,
общества и государства от внешних и внутренних угроз в контексте
реализации государственной политики национальной безопасности и интегрирования
в европейские структуры безопасности.
Основные направления
реформирования СБУ
Кадровое, финансовое
и материально-техническое
обеспечению реформирования
Этапы реформирования СБУ Концепция
реформирования
СБ Украины
Общие положения
Нормативно закон
обеспечение
реформирования СБУ
Развитие демократического
гражданского контроля за
деятельностью СБУ
17
Главной задачей реформированной Службы безопасности Украины
должно быть обеспечение национальной безопасности в сфере государственной
безопасности путем осуществления контрразведывательной и оперативно-
розыскной деятельности, борьбы с терроризмом, профилактики и
расследование преступлений и правонарушений в сфере национальной без-
безопасности и информационно-аналитической работы в соответствии с Конституцией
и законов Украины.
К основным функциям Службы безопасности Украины, с учетом
практики правового регулирования деятельности органов внутренней
безопасности европейских государств, следует отнести:
- Контрразведывательную защиту государственного суверенитета,
конституционного строя, территориальной целостности, экономического,
научно-технического и оборонного потенциала, информационной сферы и
других жизненно важных интересов государства, прав и свобод граждан
от посягательств со стороны специальных служб иностранных государств, отдельных
организаций, групп и лиц;
- Выявление, предупреждение, расследование и пресечение
преступлений против основ национальной безопасности, терроризма, преступлений
против мира, безопасности человечества и международного правопорядка,
других противоправных действий, которые создают угрозы государственной безопасности
Украина;
- Контрразведывательную защиту и обеспечение охраны
государственной тайны и конфиденциальной информации, которая является собственностью
государства;
- Противодействие коррупции в органах государственной власти, военных
формированиях и государственных органах, уполномоченных на борьбу с
коррупцией;
- Участие в борьбе с организованной преступной деятельностью,
которая создает угрозу государственной безопасности Украины;
- Информационно-аналитическое обеспечение органов государственной
власти по вопросам, отнесенным к компетенции Службы безопасности
Украина;
- Координацию в пределах компетенции, определенной за-
ством, мероприятий по обеспечению национальной безопасности Украины в
сфере государственной безопасности.
Согласно провозглашенных целей и задач, а также уточненных
функций процесс реформирования Службы безопасности предусматривает шесть
основных направлений.
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
18
В сфере управления должно быть обеспечено:
- Повышение уровня доверия общества к Службы без-
безопасности Украины как эффективного, демократического, контролируемого
общественностью государственного органа;
- Совершенствование системы стратегического планирования,
периодического проведения мероприятий Комплексного обзора в Службе
безопасности Украины как составляющей сектора безопасности Украины;
- Четкое определение приоритетов деятельности региональных органов
и органов военной контрразведки Службы безопасности Украины с уче-
нием специфики проявлений внешних и внутренних угроз национальной
безопасности Украины в сфере государственной безопасности на национальном и
региональном уровнях;
- Предоставление приоритета сотрудничеству с гражданами и
другими лицами, в том числе на договорной основе, и осуществление
их правовой и социальной защиты;
- Внедрение новых форм и методов работы с информацией,
ориентированных на формирование информационной базы для обоснованного
принятия управленческих решений в оперативно-служебной деятельности,
защиты телекоммуникационной сети и системы электронного
документооборота;
- Предоставление приоритета предупреждению правонарушений, вы-
явлению негативных тенденций с целью своевременного предотвращения
противоправным посягательством на национальную безопасность Украины;
- Повышение эффективности международного сотрудничества
Службы безопасности Украины с учетом современных тенденций развития
и реформирования структур безопасности;
- Определение критериев оценки результативности деятельности Служ-
бы безопасности Украины, в том числе открытых для общественности.
В сфере контрразведывательной деятельности планируется:
- Дальнейшее развитие организационно-правовых основ осуществления
контрразведывательной деятельности;
- Проведение комплекса мероприятий по вдо Сконе ления
контрразведывательной деятельности на основе опыта ведущих демо-
кратической государств мира;
- Совершенствование организации контрразведывательной защиты
органов государственной власти, военных формирований, правоохранительных
19
органов, а также разведывательных органов, в том числе во взаимодействии с
ними;
- Проведение контрразведывательных и оперативно-розыскных
мероприятий с использованием телекоммуникационных и других технических
систем;
- Создание на базе подразделений радиоконтрразведки системы
получения предупреждающей информации об угрозах национальной
безопасности Украины в сфере государственной безопасности;
- Совершенствование контрразведывательной защиты государственных
информационных ресурсов;
- Организационно-правовое совершенствование системы противодействия
специальным информационным операциям и влияниям, проявлениям
компьютерной преступности и компьютерного терроризма, неза-
ном обращении и использованию технических средств негласного получения
информации.
Сфера защиты национальной государственности и борьбы с
терроризмом требует:
- Усовершенствование, с учетом новых реальных и потенциальных
угроз национальной безопасности Украины, организации защиты государственной
суверенитета, конституционного строя и территориальной целостности госу-
ства от противоправных посягательств;
- Усовершенствование системы контрразведывательных, оперативно-
розыскных и административно-правовых мер по борьбе
с международным терроризмом, своевременного разоблачения и прекращения
террористических посягательств, активизации с этой целью международного
сотрудничества Службы безопасности Украины;
- Организацию и совершенствование правового регулирования
деятельности подразделения специального назначения Службы безопасности
Украина как основного подразделения в государстве с силового прекращения
террористических актов;
- Определение на законодательном уровне задач и функций Службы
безопасности Украины по обеспечению защиты иностранных дипломатических
учреждений Украины от террористических посягательств;
- Реформирование системы ресурсного обеспечения реализации
возложенных законодательством Украины на Службу безопасности Украины
функций главного органа в общегосударственной системе борьбы с
террористической деятельностью.
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
20
Тренировка антитеррористического подразделения СБ В страны (2008).
21
Сфера обеспечения охраны государственной тайны
и конфиденциальной информации, которая является собственностью государства
предусматривает:
- Осуществление комплекса мероприятий по адаптации соответствующих
национальных режимов к особенностям и стандартов государств
европейской и евроатлантической сообществ;
- Дальнейшее развитие системы обеспечения охраны государственной
тайны и конфиденциальной информации, которая является собственностью государства.
В сфере контрразведывательной защиты экономических и
других жизненно важных интересов Украины планируется:
- Усовершенствование системы контрразведывательной защиты
национальных интересов Украины в процессе ее интеграции в мировое
экономическое пространство;
- Оптимизацию системы контрразведывательной сопровождение
реализации приоритетных программ в сфере экономики, обороны, защиты
передовых научно-технических разработок;
- Обеспечение эффективно сти контрразведывательных
мероприятий, связанных с охраной государственных интересов в сфере
внешнеэкономической деятельности;
- Усиление контрразведывательной составляющей в деятельности
подразделений по борьбе с коррупцией и организованной
преступностью;
- Сосредоточение усилий соответствующих подразделений Службы безо-
ки Украины на противодействии коррупции в органах государственной власти, военных
формированиях и органах, уполномоченных на борьбу с коррупцией.
Сфера научного и научно-технического обеспечения
оперативно-служебной деятельности Службы безопасности Украины
предусматривает:
- Разработку и реализацию программ фундаментальных и при-
прикладных исследований по актуальным проблемам обеспечения национальной
безопасности в сфере государственной безопасности и разработки специальной техники;
- Координацию научных исследований, распространение положительного
отечественного и зарубежного опыта по обеспечению национальной
безопасности в сфере государственной безопасности;
- Активизацию сотрудничества по вопросам научной и научно-
технической деятельности по обеспечению национальной безопасности
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
22
Украина в сфере государственной безопасности
и подготовки научных кадров высшей
квалификации с научными учреждениями
Национальной академии наук Украины,
отраслевых академий наук и Научно-
мы учреждениями, находящимися в
сфере управления министерств, других
центральных органов исполнительной
власти.
Неотъемлемой составляющей
эффективного функционирования Служ-
бы безопасности Украины и выполнения
возложенных на нее функций является по-
производство обновленных подходов
по ее кадрового, финансового
и материально-технического обеспечения с учетом
общеевропейских стандартов. В связи с этим, в ходе реализации
политики реформирования СБУ, также предусматривается осуществление
соответствующие меры в указанных сферах.
В частности, в сфере кадрового обеспечения необходимо:
- Внедрить эффективный механизм отбора и комплекта-
ния кадрами органов Службы безопасности Украины, их переподготовки,
подготовки и повышения квалификации, профессионального роста и
продвижения по службе, психологического обеспечения их деятельности,
сохранение высокопрофессионального кадрового потенциала, усо-
лить систему профессионально-квалификационных требований к сотрудникам
Службы безопасности Украины;
- Ввести механизм увеличения удельного веса гражданского
персонала в Службе безопасности Украины и комплектования должностей
высококвалифицированными гражданскими специалистами;
- Реформировать в течение 2008-2009 годов систему
переподготовки и подготовки кадров в высших учебных заведениях
Службы безопасности Украины, в частности, путем увеличения количества
мест для приема на обучение в эти заведения лиц, имеющих базовое
высшее образование;
- Упорядочить в соответствии с современными требованиями аттестации
23
сотрудников и организации работы с резервом на руководящие должности
в Службе безопасности Украины, способствовать превращению этих факторов в
действенные механизмы повышения эффективности кадрового обеспечения
Службы;
- Усовершенствовать механизм стимулирования личного состава к
добросовестного и высокопрофессионального выполнения задач по обеспечению
национальной безопасности Украины в сфере государственной безопасности;
- Разработать и обеспечить реализацию программы патриотического
воспитания личного состава, в том числе во взаимодействии с украинской
институтом национальной памяти.
Сфера финансового обеспечения требует:
- Совершенствование бюджетной политики по обеспечению
национальной безопасности Украины в сфере государственной безопасности;
- Обеспечение постепенного увеличения, с учетом
экономических возможностей государства, расходов на деятельность Службы
безопасности Украины и социально-правовой защиты личного состава.
В сф е р и м ат е р и а л ь н о - т ех н и ч н о го с а бе с п эч е н
предусматривается:
- Внедрение формирования ежегодных бюджетных про-
грамм по централизованного обеспечения Службы безопасности
Украина вооружением и средствами активной обороны, специальными
Национальная академия Службы безопасности Украины.
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
24
техническими средствами, транспортом, современными информационными и
телекоммуникационными системами, оборудование баз и полигонов анти-
террористических подразделений, пополнение неприкосновенного запаса и т.п.;
- Усиление централизации управления и внедрения в
осуществляемому в пределах компетенции Службы безопасности Украины обо-
Ронни планировании программно-целевого метода использования
государственных ресурсов;
- Реформирование ведомственной системы ресурсного обес-
ния на принципах отделения административной составляющей от
хозяйственной;
- Внедрение в Службе безопасности Украины системы
стратегического планирования по разработке среднесрочных и
долгосрочных комплексных программ материально-технического по-
обеспечения и государственных целевых программ создания специальных
технических средств и специальной техники.
В сфере обеспечения надлежащего уровня социального и право-
ного защиты личного состава необходимо:
- Поэтапно повышать уровень денежного содержания,
социальной и правовой защиты личного состава Службы безопасности
Украина;
- Развивать систему жилищного обеспечения сотрудников
Службы безопасности Украины, создать надлежащий резерв служебного
жилья;
- Усовершенствовать, с учетом современного европейского
опыта, систему медицинского обеспечения личного состава Службы
безопасности Украины;
- Обеспечить реализацию предусмотренных законами государственных
гарантий в сфере социальной и правовой защиты личного состава
Службы безопасности Украины.
Развитие гражданского общества и его институтов в мо-
дых демократиях и в Украине в частности, требует дальнейшего развития
гражданского демократического контроля над деятельностью внутренних
служб безопасности государства, который должен отвечать формам, содержанию и
практике, принятых в демократических государствах.
В связи с этим оптимизация системы демократического контроля
за деятельностью Службы безопасности должен включать: во-первых, совершен-
25
нии деятельности действующих институтов демократического гражданского
контроля со стороны законодательной, исполнительной, судебной ветвей власти;
во-вторых, содействие углублению военно-гражданских отношений,
частности путем приведения соотношения военных и гражданских
на ключевых должностях в структуре СБУ стандартам европейских
государств, повышения качества профессиональной подготовки гражданского персонала;
в-третьих, находить свое проявление в поиске новых форм учета
общественного мнения, предложений граждан и их объединений в выработке
и реализации государственной политики национальной безопасности.
Последнее направление нуждается в оптимизации организационно-правовых
основ деятельности Уполномоченного Президента Украины по вопросам кон-
троль за деятельностью Службы безопасности Украины и активизации деятельности
Общественного совета при Службе безопасности Украины.
Нормативно-правовое обеспечение реформирования Службы
безопасности Украины предусматривает принятие ряда мер, направленных на
усовершенствования правовой основы деятельности СБУ, прежде всего,
путем внесения изменений и дополнений в Закон Украины «О Службе
безопасности Украины »и принятия его в новой редакции, а также разработки
новых и внесении изменений и дополнений в другие нормативно-правовых
актов в сфере государственной безопасности, с целью превращения СБ Украины
в спецслужбу европейского образца.
Так, в Законе Украины «О Службе безопасности Украины», с
учетом провозглашенных Концепцией задач и направлений ре-
мирования Службы безопасности Украины, необходимо уточнить место Службы
безопасности в системе государственных органов и воинских формирований,
выполняют задачи по обеспечению государственной безопасности Украины. В
первую очередь непосредственные изменения должны касаться корректировки
статуса СБУ, как специально уполномоченного государственного органа по
вопросам обеспечения государственной безопасности Украины, четкого определения
функций СБ Украины, ее прав и обязанностей.
Кроме этого, в процессе подготовки предложений к профильному
закона, с учетом преобразований в сфере государственной безопасности,
произошли в последнее время, будут пересмотрены полномочия СБ
Украина в направлении их приближения к реальным потребностям сегодняшнего дня.
Это будет способствовать решению двух важных вопросов: во-первых,
позволит разграничить задачи и полномочия Службы и
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
26
других субъектов обеспечения государственной безопасности; во-вторых, даст
оптимизировать систему управления указанной деятельностью и
повысить эффективность ее осуществления.
Следующими шагами к превращению СБ Украины в специальную
службу качественно нового образца является закрепление в профильном законе
уточненных предписаний по соблюдению прав и свобод человека и граж-
дянина, конкретизация принципа внепартийности в деятельности Службы
безопасности Украины, а также, с целью внедрения международных
стандартов по контролю общественности за спецслужбами,
предсказания положений относительно оснований и порядка реализации права
общества на получение информации о деятельности СБУ.
Не менее важной составляющей частью новой редакции За-
Закона «О Службе безопасности Украины» является предвидение мероприятий по
реорганизации структуры СБ Украины для более эффективного выполнения
возложенных на нее полномочий. В частности, это предусматривает определение
оптимальной структуры и функций Центрального управления и его
структурных подразделений, а также региональных органов.
Отдельные нормы нового законодательного акта, который будет регламентировать
деятельность Службы безопасности, будут касаться вопросов совершенствования
квалификационных требований к кандидатам на должности главы СБУ и его
заместителей, определять порядок и исчерпывающие перечни оснований
освобождение высшего руководства СБ Украины.
Нормат ивно-правов е заб ЭСУ ечення
реформирования
Услуги и экипаж без добавления Украину связаны їni
Подготовка новой редакции
Закона Украины
«О Службе безопасности Украины»
Внесение изменений
в другие законы
и нормативно-правовых актов
27
Учитывая заложенные в Концепции реформирования Службы
безопасности Украины способы совершенствования подходов к кадровому за-
обеспечения, место в законе занимать положения относительно
унификации порядка отбора лиц для прохождения службы, социального
и правовой защиты сотрудников.
Так, с целью увеличения удельного веса гражданского персонала,
законом должно быть предусмотрено, что личный состав Службы
безопасности следует отнести лиц кадрового состава, военнослужащих,
государственных служащих и других работников, с которыми заключены
трудовой договор или контракт.
Главное место должны занять положения, направленные на внедре-
рение усиленных социальных гарантий для личного состава,
частности по обеспечению сотрудников жильем, обязательного
государственного личного страхования, медицинского обеспечения, а также
на унификацию законодательных подходов относительно социальной защиты
членов семей сотрудников и работников Службы.
Исходя из международного опыта организации деятельности
специальных служб и соответствующих рекомендаций в указанной сфере, и с
целью реализации на высоком уровне задач по обеспечению государственной
безопасности, предусматривается пересмотр форм и порядка финансирования и
материально-технического обеспечения Службы безопасности Украины. По-
наченное следует реализовать введением соответствующих норм, согласно которым
финансирования ВБ Украины осуществляется Кабинетом Министров Украины
за счет средств Государственного бюджета Украины в размере не менее
0,5 процента размера валового внутреннего продукта Украины на
соответствующий бюджетный период.
Кроме этого, расходы Государственного бюджета Украины,
направляются на обеспечение государственной безопасности Украины, имеют
быть признаны защищенными. В их состав должны входить расходы
на содержание Службы безопасности Украины, финансирование мероприятий и
отдельных программ по контрразведывательной деятельности, защиты
национальной государственности и борьбы с терроризмом, противодействия коррупции,
охраны государственной тайны, научного и научно-технического обеспе-
печенья в сфере государственной безопасности и разработки специальной техники,
подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, а также
выполнение других функций Службой безопасности Украины в соответствии с
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
28
законодательства Украины.
Изменения в профильный закон определять главные направления
функционирования реформированной Службы безопасности Украины, дадут
возможность уточнить основные составные части ее организации и деятельности,
оптимизируют порядок осуществления контроля за ней со стороны государства
и общества.
Проект Закона Украины «О внесении изменений в Закон Украины
"О Службе безопасности Украины" », подготовленный специалистами ВБ
Украина с участием ведущих экспертов Украины и стран - членов
НАТО, представителей общественности и СМИ, народных депутатов,
после окончательной доработки будет внесен в Верховную Раду
Украина.
Исходя из особенностей национального законодательства, процесс
реформирования СБ Украины потребует принятия ряда дополнительных
мероприятий, без которых эта деятельность не может быть признана успешной.
Речь идет, прежде всего, о целесообразности пересмотра отдельных положений
других нормативно-правовых актов и разработки новых законов.
Прежде всего, указанные новеллы способствовать избежанию элементов
дублирование функций, задач и полномочий Службы безопасности и
других государственных органов.
Так, анализ правового регулирования отношений в сфере государственной
безопасности показал необходимость пересмотра положений Уголовно-
процессуального кодекса Украины (статьи 101 и 112) в части
определение соответствующих органов и подразделений СБ Украины органами
дознания, а также подследственности преступлений следственным органам СБУ.
Следующий, не менее важный, момент заключается в необходимости
унификации предписаний ряда законов, касающихся охраны государственной
тайны, борьбы с терроризмом, противодействия коррупции, то есть вопросов,
непосредственно отнесенным к компетенции Службы безопасности.
Прежде всего, усовершенствования требуют законы Украины:
«О государственной тайне» - по определению термина
«Служебная тайна»; порядка проверки лиц в связи с допуском
к государственной тайне в зависимости от формы такого допуска; уровней
физической безопасности информации с ограниченным доступом в зависимости от
степени ее секретности; порядке засекречивания и рассекречивания
материальных носителей государственной и служебной тайны; перечня
29
сведений, которые могут быть отнесены к служебной тайне; пред-
рение новых критериев по установлению степеней секретности
информации в зависимости от уровня вреда, который может быть причинен государству
вследствие разглашения; расширение перечня оснований, при наличии
которых допуск к государственной тайне не предоставляется;
«Об информации» - по определению термина «информация с
ограниченным доступом »;
«О борьбе с терроризмом» - по определению принципов
государственной антитеррористической политики;
«О борьбе с коррупцией» - в части определения понятия
и субъектов коррупции, критериев распределения коррупционных нарушений на
виды, ограничений относительно государственных служащих, системы мер по
противодействия коррупции.
Кроме того, важной является необходимость пересмотра ряда других по-
законодательных актов, решений Президента Украины и правительства, которыми
должны быть урегулированы вопросы:
- Организации взаимодействия Службы безопасности Украины с
разведывательными и правоохранительными органами Украины;
- Определение правового статуса подразделения специального при-
значение по силовому пресечению террористических актов, в том числе
его обязанностей по обеспечению защиты иностранных дипломатических
учреждений Украины от террористических посягательств;
- Контрразведывательного обеспечения Службой безопасности
Украина украинских миротворческих контингентов за рубежом;
- Деятельности Службы безопасности Украины в сфере борьбы с
коррупцией и организованной преступностью с целью концентрации зу-
силь Службы на тех проявлениях, которые создают непосредственную угрозу
государственной безопасности Украины;
- Определение статуса специальных подразделений Службы безопасности
Украина и ее органов дознания;
- Компетенции органов Службы безопасности Украины в сфере
правоохранительной деятельности и досудебного следствия;
- Контроля за оборотом документов, содержащих конфиденциальную
информацию, которая является собственностью государства;
- Реализации государственной политики по разработке, изготовлению
и торговли специальными техническими средствами негласного получения
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
30
информации;
- Получение по запросу Службы безопасности Украины информации
от банков при осуществлении мероприятий по борьбе с терроризмом и
финансированием террористической деятельности;
- Осуществление Службой безопасности Украины профилактики
правонарушений против основ национальной безопасности Украины в сфере
государственной безопасности;
- Создание и использование кадрового резерва Службы безопасности
Украина в интересах выполнения возложенных на нее задач;
- Прав и обязанностей по обеспечению безопасности, социального и
правовой защиты лиц, сотрудничающих со Службой безопасности
Украина, в том числе на договорной основе;
- Прав и обязанностей Службы безопасности Украины относительно за-
обеспечения безопасности лиц, участвующих в уголовном
судопроизводстве;
- Порядка назначения на должности и оснований освобождения от должностей
заместителей Председателя Службы безопасности Украины;
Этапы реформирования Службы безопасности Украины
Первый этап
(2008 - 2009 годы)
Другие стадии
(2010 и последующие годы)
Разработка, внесение в установленном по-
строке на рассмотрение Верховной Рады Украины
проектов законов по совершенствованию системы
обеспечения национальной безопасности Украины
в сфере государственной безопасности, правоохранительной
деятельности, реформирования СБУ и сопровождение-
ния их прохождения в парламенте
Реализация предусмотренных Концепцией
мероприятий по реформированию СБУ, не
требуют внесения изменений и дополнений
законодательству Украины
Дальнейшая трансформация Службы безопасности
Украина в соответствии с изменениями законодательства
Украина в направлении ее превращения в эффек-
ную специальную службу по европейским
критериям способом поэтапного отказа от
выполнения ряда несвойственных специальным
службам функций с соответствующим усилением
полномочий в сфере контрразведывательной
деятельности, защиты национальной государственности,
суверенитета и конституционного строя, демо-
политических ценностей общества
31
- Государственных гарантий социальной и правовой защиты
военнослужащих, увольняемых со службы в связи с
реформированием Службы безопасности Украины;
- Бюджетной политики по обеспечению национальной безопасности
Украина в сфере государственной безопасности;
- Административной ответственности за невыполнение законного
распоряжения или требования сотрудников Службы безопасности Украины
при выполнении ими служебных обязанностей.
Реформирование Службы безопасности Украины, как любой три-
тельное процесс, предусматривает реализацию взаимосвязанных мероприятий
(Объединенных единой целью и задачами) в установленные сроки и
определенной последовательности, в связи с чем можно выделить этапы этой
деятельности.
Комплексная реализация изложенных изменений, предложений и подходов
способствовать превращению Службы безопасности Украины в специальную
службу с задачами и полномочиями присущими соответствующим
государственным органам европейского образца. Это определенно будет по-
позитивный влияние на повышение эффективности выполнения возложенных
на нее функций по обеспечению государственной безопасности Украины.
Ожидаемые результаты выполнения положений Концепции ре-
формирования Службы безопасности Украины:
1. Преобразование Службы безопасности Украины в эффективную,
динамичную и гибкую в управлении специальную службу, укомплектова-
на высокопрофессиональными кадрами, обеспеченную на должном уровне
материальными и техническими средствами.
2. Приведение задач, функций и направлений деятельности в
соответствие с современными потребностями обеспечения национальной
безопасности в сфере государственной безопасности.
3. Усиление защиты прав человека и гражданина, общества
и государства от внешних и внутренних угроз в контексте реализации
государственной политики национальной безопасности и интеграции в
европейские структуры безопасности.
РЕ формировании Я СБ УКРАИНЫ КАК СТЕКЛА шего СЕК Тори БЕЗОПАСНОСТИ Держите ВЫ
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
32
ГЛАВА II
МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО
СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ УКРАИНЫ
33
Международное сотрудничество Службы безопасности Украины с
органами безопасности стран-партнеров осуществляется в
соответствии с возложенными на СБ Украины задач по противодействию
угрозам национальной безопасности Украины путем налаживания и
развития взаимодействия с зарубежными партнерами в сфере борьбы с
терроризмом и коррупцией, противодействия контрабанде и незаконной миграции,
обеспечения энергетической безопасности и нераспространения оружия ма-
сового уничтожения (ОМУ).
Структурным подразделением СБ Украины, отвечающий за
организацию, координацию и осуществление международного сотрудничества
Службы с органами безопасности и другими госу-
государственными структурами стран-партнеров, а
также международными организациями, является Центр
международного сотрудничества СБ Украины.
Согласно официально провоз-
ленную Президентом Украины Виктором
Ющенко внешнеполитического курса, на-
Язык не на интеграцию в европейское и
евроатлантического пространства, приоритетными направлениями международного
сотрудничества ВБ Украина определены следующие:
- Углубление сотрудничества со спецслужбами и право-
Ронни органами стран - членов НАТО;
- Сотрудничество с международными организациями и
европейскими институтами, такими как: НАТО, ЕС, ООН, ОБСЕ,
ПАРЄ;
- Развитие сотрудничества на региональном уровне, в частности в
рамках Организации за демократию и экономическое развитие - ГУАМ,
а также с органами безопасности смежных
и дружественных стран.
С целью реализации мероприятий,
предусмотренных ежегодными целевыми
планами в рамках Плана действий
Украина - НАТО, сотрудничество ВБ
Украина с соответствующими структурами
Альянса и стран-членов охватывает такие
сферы сотрудничества, как защита прав и свобод граждан, реформирования
Междунар ОДНО СПИ ВРОБИТНЫ ство СБ УКРАИНЫ
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
34
ния государственных органов в сфере национальной безопасности и обороны,
дальнейшее развитие военно-гражданских отношений, приведение
структур сектора безопасности в соответствии с общепринятыми
стандартов государств - членов НАТО, соблюдения международных режимов
экспортного контроля и углубления двусторонних контактов с
спецслужбами и правоохранительными органами стран-членов, создание
механизма сотрудничества государственных органов в борьбе с терроризмом
и дальнейшее сотрудничество с международными финансовыми учреждениями.
Во исполнение Указа Президента Украины «О Национальной
систему координации сотрудничества Украины с Организацией
Североатлантического договора »решением Председателя СБ Украины
национальными координаторами сотрудничества Украины с НАТО
в сфере безопасности и в сфере борьбы с коррупцией, организованной
преступностью и терроризмом определены заместители Председателя СБ Украины,
обеспечивающих деятельность и осуществляют руководство Межведомственными
рабочими группами в определенных сферах.
С целью обсуждения вопросов сотрудничества в области
международной и региональной безопасности, на регулярной основе о-
водятся встречи руководства СБ Украины с послами и другими
высокопоставленными стран - членов НАТО.
Международная конференция «Защита демократических ценностей
и соблюдения прав человека в ходе деятельности специальных служб »
(Киев, апрель 2008)
35
Президент Украины поддержал инициативу СБ Украины по пред-
ния в Украине эксперта Альянса по вопросам гражданского контроля.
Важным аспектом международной деятельности СБ Украины является
изучение международного опыта в сфере обеспечения прав и сво-
бод гражданина. Свидетельством веса, которой СБ Украины придает этому
вопросу, стала организация и проведение Службой международной
научно-практической конференции «Защита демократических ценностей
и соблюдения прав человека в ходе деятельности специальных служб »за
участия представителей стран - членов НАТО, международных организаций
и ведущих ученых Украины. По решению Президента Украины
конференцию преобразован в ежегодное мероприятие.
Главным стержнем сотрудничества с Альянсом в сфере реформирования
сектора безопасности и обороны является Совместная рабочая группа Украина -
НАТО по вопросам военной реформы (СРГ ВР).
Одной из инициатив СРГ ВР, направленных на приведение
отечественной отрасли безопасности в соответствие со стандартами НАТО,
является функционирование Рабочей группы Украина - НАТО по вопросам
гражданского и демократического контроля над сектором разведки
(РГКР) в составе экспертов всех стран - членов НАТО и во главе с
сопредседателем советником Председателя СБ Украины А. Беловым. Начиная
с октября 2006 года, РГКР провела семь заседаний, во время которых ее члены
исследовали вопрос парламентского контроля над сектором разведки
Украина, укрепления основ невмешательства спецслужб в политику, контролировать
лю за их деятельностью, бюджетного обеспечения, демилитаризации,
подготовки персонала и др..
Основными результатами сотрудничества в рамках РГКР есть поглощения-
бки сотрудничества с НАТО, достижения высокого уровня доверия между
НАТО и Службой безопасности Украины, разработка проекта концепции
реформирования СБ Украины, издание исторической (первой) Белой книги
«Служба безопасности и разведывательные органы Украины».
С апреля 2008 года РГКР действует в форме экспертных консультаций
с участием представителей стран - членов НАТО, которые выразили ба-
ние помогать Украине в вопросах реформирования ее безопасности
структур. Первые экспертные консультации состоялись в сентябре 2008 года
в Юрмале (Латвия) во время конференции «Методы оказания помощи
НАТО в оборонной и сфере безопасности: приобретенный опыт - приоритеты
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
36
Проведение заседания СРГ ВР Украины - НА ТО
по вопросам противодействия терроризму (Киев, май 2008 г.)
IV Совместный семинар Специального комитета НА ТО - СБ Украины
«Новые тенденции кибер-угроз» (Ялта, сентябрь 2008)
37
будущего ».
Под эгидой СРГ ВР между Службой безопасности и соответствующими
структурами Альянса введен постоянные консультации на высо-
кому и экспертной уровнях из проблемных вопросов совместной
противодействия международному терроризму и другим невоенным угрозам
глобального характеру.У рамках плана сотрудничества с НАТО
в сфере противодействия международному терроризму и в соответствии с
евроатлантических стандартов и рекомендаций Совета Европы Службой
безопасности Украины налажено действенное сотрудничество в сфере безопасности с
структурами НАТО (в частности со Специальным комитетом, Офисом безо-
ки и Международным секретариатом), а также более 50 специальными
службами и правоохранительными органами стран Альянса.
В мае 2008 года на базе Международного центра специальной
подготовки СБ Украины (МЦСП) проведен круглый стол с участием
помощника Генерального секретаря НАТО по вопросам оборонной
политики и планирования посла И. Шедиви, руководителя СБ Украины
Наливайченко, представителей специальных служб, правоохранительных
органов и оборонных ведомств стран - членов НАТО. По результата-
мы встречи, согласован план совместных мероприятий по продлению
сотрудничества ВБ Украины с Североатлантическим альянсом. Одним
из таких мероприятий стало проведение осенью 2008 года IV Семинара
Специального комитета НАТО - СБ Украины на тему «Новые тенденции
кибер-угроз ».
Начиная с 2008 года Служба безопасности Украины сделала
первый шаг в направлении совместимости с миротворческими
контингентами стран - членов НАТО, предложив подразделение
из состава Центра специальных операций «А» СБ Украины к участию в
Процессе планирования и оценки сил программы НАТО «Партнерство
ради мира ». Как следствие, Службе предложено 11 Целей Партнер-
ства, выполнение которых позволит СБ Украины полноценно
участвовать в антитеррористических операциях под эгидой НАТО.
Стремясь усилить свое участие в международной борьбе
с терроризмом, СБ Украины принимает меры для увеличения
невоенного взноса Украины в Международных сил содействия безопасности
(МССБ) в Исламской Республике Афганистан предоставлением на регулярной
основе имеющейся оперативной информации для использования ИСАФ и
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
38
предоставлением инструкторской помо-
вания представителям подразделений
спецназначения правоохранительных-
ных органов и специальных
служб Афганистана.
При содействии иностранных
партнеров проводится много
учебных мероприятий. Они ох-
плюют различные вопросы,
как, например, роль спецслужб
в системе безопасности государства,
управление и деятельность
разведывательных подразделений,
борьба с наркобизнесом, терроризмом.
В рамках реализации Программы по профессиональной подготовке
персонала СРГ ВР Украины - НАТО сотрудники СБ Украины
совершенствуют владение иностранными языками, участвуют в
консультациях, тренингах и международных конференциях, которые проводят
страны - члены НАТО за рубежом.
Другим инструментом повышения квалификации сотрудников
СБ Украины является выполнение индивидуальной программы партнерства
Украина - НАТО. Совместно с представителями министерств и ведомств
Украина сотрудники Службы приобщаются к учебным программам
и семинаров, предложенные странами Альянса.
С целью всестороннего освещения государственной политики по вопросам
евроатлантической интеграции в рамках реализации Государственной целевой
программы информирования общественности по вопросам евроатлантической
интеграции Украины на 2008-2011 годы, СБ Украины проводит
соответствующую информационную работу в этой области. Центром международного
сотрудничества ВБ Украина для информирования подразделений Централь-
ного управления и региональных органов СБ Украины на регулярной
основе готовятся информационные материалы о событиях и достижениях на
пути к евроатлантической интеграции государства.
Совместно с неправительственной организацией «Общественная Лига Украина
- НАТО »регулярно проводятся информационно-разъяснительные
семинары для сотрудников региональных органов, подразделений
Обучающий семинар в рамках
Программы профессиональной подготовки
(Шпиц, Швейцария, август 2008)
39
Центрального управления,
курсантов и работников на-
учебных заведений СБ Украины,
а также членов их семей. Эти
мероприятия проводятся при содействии
представителей структур НАТО,
международных организаций,
п р о в и д н ы х в и т ч и с н я н и х
специалистов и ученых.
Серьги г б б а ч н является к и
уделяет особое внимание
развитии отношений с безо-
ми и правоохранительными
структурами Европейского
Союзу.У пределах своей компетенции Служба отвечает за выполнение
отдельных положений Плана действий Украина - ЕС, основной задачей
которого является приближение нашего государства к обретению полноправного член-
ства в европейском сообществе. С целью перехода на качественно новый
уровень отношений с ЕС, ВБ Украина принимает участие в подготовке «Нового
практического инструмента »на замену Плана действий Украина - ЕС.
Для обеспечения надлежащего исполнения обязательств нашей
государства, вытекающих из ее членства в Совете Европы, и принимая
во внимание Резолюцию № 1466 (2005) и Рекомендацию № 1722 (2005)
Парламентской Ассамблеи Совета Европы от 5 октября 2005, СБ
Украина привлекается к реализации Плана мероприятий по выполнению
обязанностей и обязательств Украины, вытекающих из ее членства
в СЕ (по предупреждению пыток, другим принижувальним
видам наказания, соблюдения принципа презумпции невиновности,
процессуальных гарантий прав подозреваемых и обвиняемых и др.)..
С целью рассмотрения состояния выполнения этого Плана в СБ Украины ежегодно
проводятся рабочие встречи руководства Службы с представителями
Мониторингового комитета ПАСЕ.
Особое внимание в рамках сотрудничества ВБ Украина с
европейскими структурами безопасности уделяется вопросам по-
изъятие материальной и технической помощи партнеров, в частности в
Рабочая встреча с представителями
Мониторингового комитета ЮАР Есть
(Киев, январь 2008)
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
40
рамках участия в программах «Проект против отмывания денег и
финансирования терроризма MOLI-UA2 »и« Поддержка надлежащего
управления: проект против коррупции ».
В рамках реализации Плана мероприятий по выполнению
Государственной программы информирования общественности по вопросам
европейской интеграции Украины на 2008-2011 годы на сайте
СБ Украины постоянно осуществляется освещение вопросов европейской
интеграции Службы.
Сотрудничество СБ Украины с Миссией Европейской Комиссии по
приграничной помощи Украине и Молдавии направлена на
выполнения задач противодействия коррупции, организованной преступности,
контрабанде товаров, торговли людьми, нелегальной миграции, не-
конном обороте наркотиков, финансовым преступлениям и т.д..
Специально уполномоченные сотрудники Службы участвуют
в ежемесячных совещаниях Миссии ЕК и в работе совместной рабочей группы
по контактам с Миссией. На постоянной основе организуются специальные
операции, в которых участвуют межведомственные мобильные группы.
Важнейшим направлением международного сотрудничества
СБ Украины является сотрудничество на двустороннем уровне с органами безопасности
Ежегодная совместное совещание руководителей СБ Украины и Службы
информации и безопасности Республики Молдова с участием Миссии ЕС
по приграничной помощи Украине и Молдове
41
ведущих стран мира, в том числе США, Великобритании, Франции,
Германии, Израиля и России.
Основным инструментом реализации указанного сотрудничества
является проведение рабочих встреч с экспертами, специалистами и
официальными представителями партнеров с целью отработки
совместных мероприятий и обмена информацией.
К приоритетным вопросам взаимодействия с иностранными партнерами
относятся борьба с международным терроризмом, распространением
ЗМЗ, коррупцией и транснациональной организованной преступностью
(Нелегальной миграцией, наркоторговлей, торговлей людьми).
Руководство СБ Украины держит на постоянном контроле
задачи борьбы с коррупцией, понимая последнюю как тяжелую
препятствие на пути к европейскому и евроатлантического право-
ного пространства. Службой осуществлено отдельные организационно-практические
меры, направленные на повышение эффективности борьбы с этим
негативным явлением, усиление взаимодействия с другими отечественными
и иностранными правоохранительными и контрольными структурами. По
содействие НАТО реализуется «Инициатива по развитию системы доверия
и открытости оборонных институтов ». В рамках Инициативы про-
дятся семинары по вопросам повышения корпоративной этики
и антикоррупционной культуры сотрудников СБ Украины.
С целью реализации Указа Президента Украины об обеспечении
проведения в Украине финальной ча-
Частью чемпионата Европы 2012 года по
футбола, а также на выполнение домов-
леность с Агентством внутренней
безопасности Республики Польша в сфере
борьбы с международным терроризмом-
мом служб на бази Штабу АТЦ
ВБ Ukraїni проводится Ряд антитела
рористичних учений по координации
противодействия террористическим актам во время
массовых мероприятий.
С целью усиления антитеррористической составляющей деятельности
Службы, в рамках международного проекта реализуются инициативы
по созданию МЦСП для подготовки специалистов антитеррористических
Антитеррористические учения
(Киев, май 2008 г.)
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
42
подразделений стран - членов НАТО, стран - участниц ГУАМ и стран
Восточной Европы. На базе СБ Украины основан Украинский сегмент
Виртуального центра ГУАМ.
На выполнение двусторонних Украина-израильских договорено-
стей, СБ Украины организовано и проведены совместные тактико-специальные
обучение по предупреждению и пресечению террористических актов, направленных
ванных против граждан Государства Израиль и его дипломатических учреждений в
Украина.
Еще одним важным аспектом международной деятельности
СБ Украины является борьба с транснациональной организованной
преступностью. Ярким доказательством эффективности указанной выше
сотрудничества являются высокие результаты проведенных совместных международных
операций по разоблачению и пресечению контрабанды наркотических ре-
ществ, изъятия тяжелых наркотиков и прекурсоров (героин, кокаин,
метадон), раскрытие преступлений, связанных с торговлей людьми и
нелегальной миграцией, противодействия легализации международных религиозно-
екстремитських организаций.
Например, в сфере противодействия перевозке наркотиков нала-
жено взаимовыгодные отношения с органами безопасности США, Великой
Британии, Турции, Польши и др.. По результатам мероприятий по противодействию
международному наркобизнесу, реализованных специальными подразделениями
СБ Украины совместно с правоохранительными органами стран Восточной
Европы, США и во взаимодействии с МВД, ДПС и ГТС Украины, в 2008 году
из незаконного оборота изъято 214 кг героина, 40 кг кокаина, 6,1 кг
амфетамина, более 1 т прекурсоров. Общая «рыночная стоимость»
изъятых наркотических веществ ориентировочно достигает 25 млн. долларов
США.
Международное сотрудничество СБ Украины является действенным механизмом,
направленным на эффективное выполнение задач по обеспечению
государственной безопасности. Последовательное развитие сотрудничества с международными
партнерами в многостороннем и двустороннем форматах зво ля-
гу обмениваться важной информацией, эффективно противодействовать
постоянно возникающим в современном мире вызовам и угрозам, причинить
зичуваты передовой опыт.
43
Раздел III
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ СО СМИ
И СВЯЗИ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
44
Деятельность спецслужб заключается в защите национальных инте-
сов специфическими методами, которые нередко предусматривают
в строгом соответствии с законодательством временное ограничение прав
и свобод человека. Обеспечить баланс между правами человека и правом
общества на безопасность - важная задача демократического государства
и ее институтов.
Демократический гражданский контроль над сектором безопасности
в Украине развивается на почве укрепления в государстве демократических
принципов, таких как свобода слова и отсутствие политической цензуры,
осознание обществом общепризнанных гуманитарных приоритетов.
Практика деятельности СБУ с первых дней ее создания свидетельствует, что именно
тогда, когда для широкой общественности основы гражданского общества ста-
ют бесспорной ценностью, информационный сигнал, направляется
спецслужбой, которая декларирует свою готовность к контролю за ее
деятельностью, находит адекватную реакцию у общества.
В условиях специфики деятельности спецслужб, определяется
интересами национальной безопасности и задачами защиты государственной
тайны, средства массовой информации, общественные структуры должны
неоспоримые основания свободно пользоваться правами и свободами,
гарантированными Европейской конвенцией по правам человека (ЕКПЧ) с
соответствующими протоколами к ней, а также международными докумен-
тами, ратифицированными нашим государством.
Именно международные нормы и стандарты демократии определили
создание подразделений по связям с общественностью и прессой в структуре
СБ Украины - это был первый опыт формализации не связанных с
оперативно-розыскной деятельностью контактов спецслужбы с сред-
бами массовой информации и общественными структурами. Статья 7
Закона «О Службе безопасности Украины» определяет, что «Общественность
Украина через средства массовой информации и в других формах в опреде-
чено законодательством порядке информируется о деятельности Службы
безопасности Украины ».
Все законодательные акты, регламентирующие деятельность СБУ, ма-
ют открытый характер. Это позволяет гражданам соотносить
информацию, которая публикуется от имени украинской спецслужбы,
положениям Конституции Украины, правовыми нормами. Част-
ма, открыто обсуждался, а впоследствии был принят Закон «О
45
оперативно-розыскной деятельности ». Как уже отмечалось, при-
ные экспертизу проходит проект новой редакции Закона «О
Службу безопасности Украины ». Его обсуждены на заседаниях Общественного
для СБУ, представил, аккредитованных в Украине ПРЕДСТАВИТЕЛЯ
иностранных партнерских спецслужб, размещен на официальном сайте
СБУ, посетителям которого предлагается выражать по этому поводу
конструктивные замечания, предложения, альтернативные мнения.
Информирование общественности о деятельности органов безопасности
осуществляется Центром взаимодействия со СМИ и общественностью центральных
ного аппарата СБУ, а также пресс-подразделениями региональных управлений
согласно определенным руководством государства основными направлениями
деятельности СБУ (защита суверенитета и экономических интересов госу-
ства, противодействие терроризму, борьба с коррупцией и организованной
преступностью и т.д.) и в соответствии с положениями законодательства по ура-
хуванням оперативной обстановки и информационных запросов средств
массовой информации.
С целью всестороннего и своевременного освещения позиции Службы
по определению места и роли ведомства в обеспечении национальной
безопасности Украины, достижений спецслужбы на основных направлениях ее
деятельности, повышение оперативности в подготовке, согласовании
и распространении сообщений усиления скоординированности в действиях по
пресс-подразделениями других правоохранительных органов в структуре СБУ
осуществляется единая информационная политика. Ее основные направления
определяет руководство Службы, основываясь на законодательстве и
стандартах и принципах открытости и прозрости в отношениях с
прессой.
С целью формирования в обществе положительного имиджа Служ-
бы безопасности Украины, объективного понимания ее задач, реализации
конституционного права граждан на участие в управлении государством,
предоставление широких возможностей для свободного доступа граждан к
информации и углубление открытости и прозрачности в деятельности СБУ
Пресс-центр регулярно информирует общественность об основных результатах
оперативно-служебной деятельности. В средствах массовой информации и на
официальном сайте ведомства освещаются работа Общественного совета
при Службе безопасности Украины, сотрудничество с Украинским институтом
национальной памяти и благотворительными фондами, общественными
неправительственными организациями, в том числе международными.
Взаимодействия ЕМОДИЯ СО СМИ И СВЯЗИ С ГР ОМАДСЬКИ СТЮ
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
46
Широким контактам Службы безопасности Украины с ведущими
отечественными и зарубежными средствами массовой информации способствует то,
что спецслужба публикует социально значимую, правдивую, профессионально
корректную, юридически обоснованную информацию. Через Пресс-центр
журналистам предоставляются ответы на официальные запросы в СБУ с по-
точных вопросов, разъяснения и комментарии. Только в течение 2008 года
корреспонденты двух десятков изданий имели возможность непосредственно
общаться с первыми руководителем СБУ. Содержательные, разноплановые
интервью были не только помещенные в этих изданиях - их широко цитировали
другие СМИ.
Материалы, которые публикует СБУ, направлены прежде всего на
профилактику правонарушений, распространение среди населения правовых
знаний, утверждения общественного мнения о неизбежности наказания
за совершенное преступление, формирования благосклонного отношения граждан
в органы госбезопасности. По результатам опросов, осуществляемых
ведущими социологическими службами, СБУ высокий уровень
доверия граждан среди отечественных правоохранительных структур.
Заседание Общественного совета при Службе безопасности Украины.
47
На протяжении 2008 года освещались также результаты встречи
руководства СБУ с послами стран - членов НАТО и презентации
концепции реформирования ведомства. Общество проинформированы с ба-
гих актуальных вопросов: состояние финансового и материально-технического
обеспечения украинской спецслужбы; привлечения общественности
к мерам по противодействию коррупции; результативные меры украинского
контрразведки; защита национальной государственности и противодействие сепа-
ratizmu.
Важный аспект деятельности Службы - защита демократических
ценностей, обеспечения механизмов соблюдения прав человека, а также
изучение передового опыта в этой сфере.
Свидетельством веса, которую СБ Украины придает этому вопросу, является ее
инициатива проведения международной научно-практической конференции
«Защита демократических ценностей и соблюдение прав человека в ходе
деятельности специальных служб ».
В первой такой конференции (2008), организованной Службой по
содействии Национального института проблем международной безопасности при
СНБО Украины и Женевского центра демократического контроля над
вооруженными силами, приняли участие представители стран - членов НАТО,
международных организаций и ведущих научных кругов Украины.
В конференции приняли участие профессор Университета граф-
ства Дурхам (Великобритания) Ян Ли, председатель программ учитывая
разведывательных структур Женевского центра демократического
контроля над вооруженными силами Ханс Борн, эксперт Академии обо-
ны Великобритании Джеймс Шерр, сопредседатель Рабочей группы
Украина - НАТО демократического и гражданского контроля Бриджит
Остин, посол США в Украине Уильям Тейлор, известные украинские
эксперты, ученые, представители неправительственных организаций, члены
Рабочей группы Украина - НАТО по вопросам гражданского и демократического-
ного контроля над сектором безопасности и разведки, народные депутаты,
predstavniki СМИ.
По результатам конференции одобрены рекомендации по кон-
конкретными шагов усовершенствования механизма демократического контроля
за деятельностью украинских спецслужб, его гармонизации в соответствии с
требований демократического общества с учетом мирового опыта.
Одобрительно восприняла украинская община и проведения в стенах
Службы безопасности Украины в ноябре 2007-го (накануне Дня вша-
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
48
рования памяти жертв Голодомора 1932-1933 годов и политических
репрессий) траурного молебна по невинно замученным жертвам
тоталитарного режима. Участие в религиозной богослужении приняли священники
разных конфессий в Украине, представители неправительственных организаций,
общественные деятели, сотрудники СБ Украины. Как акт духовного очи-
В СБ Украины церковнослужителям передано
культурные ценности и рассекреченные архивные материалы (2008).
49
ния освещали средства массовой информации молебен, впервые
с 20-х годов прошлого века состоялся в стенах здания на улице
Владимирской, 33.
В феврале 2008 года Служба безопасности Украины передала служи-
теленком культа рассекреченные материалы архивных уголовных дел на
реабилитированных священников Украинской автокефальной православной
церкви (ее, как известно, был ликвидирован при советской власти - в 30-х
годах прошлого века). Ценные исторические документы хранились в
Государственном архиве СБУ.
Одним из элементов публичности в практике украинского спец-
службы является внедрение ее руководством систематических брифингов
по текущим результатам деятельности СБУ. Брифинги происходят
в формате открытой аккредитации представителей средств массовой
информации, которые во время мероприятия могут ставить острые вопросы и
получать на них ответы из первых уст - руководителей Службы и
оперативных подразделений или представителя СБУ. Непосредственно с участием
руководителя СБУ 2008 года проведено семь брифингов и 22 публичных
мероприятия.
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
50
Спасенные культурные ценности пополнят музейные экспозиции.
Руководитель СБ Украины Валентин Наливайченко (слева)
и художник Иван Марчук во время передачи картин в музеи (2008).
51
Всего в течение 2007-2008 годов Пресс-центр организовал
более 60 брифингов, пресс-конференций, круглых столов и других
подобных мероприятий. Эти встречи с журналистами имели характер отчетности
перед общественностью о результатах деятельности СБ Украины или
были тематическими, например, по вопросам борьбы с нарушением
антикоррупционного законодательства, злоупотреблениями в сфере земельных
отношений и в процессе государственных закупок и использования бюджет-
них средств и т.п..
Пресса всегда присутствует на публичных мероприятиях с участием
руководства СБУ. Журналисты и представители неправительственных международных
и отечественных организаций принимали участие в заседаниях Межведомственной
рабочей группы по вопросам противодействия коррупции. Было организовано и широко
освещены, например, передачу в украинском музее картин и других
произведений искусства, изъятых у контрабандистов.
Традиционными являются встречи с репортерами, специализирующихся
на правоохранительной тематике, накануне профессионального праздника - дня
Службы безопасности Украины. По этому случаю подводятся итоги твор-
чего конкурса на лучшее высокопрофессиональное и объективное освещение
деятельности СБУ. Например, в 2008 году отмечено творческие коллективы и
журналистов за поддержку гуманитарных проектов - по розсекре-
ния и обнародования архивных материалов и восстановления исторической
памяти украинского народа. Ряд руководителей редакционных коллективов
награжден Почетным знаком отличия за значительный личный вклад
в дело утверждения и укрепления государственной безопасности Украины.
Лауреатов конкурса - журналистов региональных изданий поздравили
и в областных управлениях СБУ. На Луганщине диплом Службы без-
безопасности Украины вручен председателю областного филиала Ассоциации исследователей
голодоморов Украины Ирине Магрицкой - составителю книги «вря-
тована память ». Это издание о Голодоморе 1932-1933 годов на
Луганщине вышло при содействии Службы безопасности Украины.
По случаю Дня независимости Украины отправлено от имени
руководства Службы поздравления многим отечественным журналистам,
объективно и беспристрастно архивные документы,
освещают «белые пятна» в истории Украины - те ее страницы, которые три-
тельное время замалчивались или были искажены за господство идеологии
тоталитарных режимов.
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
52
В последние годы журналисты, выполняя задание редакции,
часто посещали центральный офис СБУ, Штаб Антитеррористического
центра при СБУ, где работает Виртуальный центр ГУАМ, выезжали на
полигон Центра специальных операций борьбы с терроризмом и по-
Подразделения «Альфы». В объективе прессы - тренировки на суше и на море.
53
защиты участников уголовного судопроизводства. Представители прессы
освещали ход силовых фаз международных антитеррористических
учений. Члены общественной организации «Молодежь против коррупции»
имели возможность приобщиться к специальных операций СБУ, направленных
Учения на полигоне Центра специальных операций борьбы
с терроризмом и защиты участников уголовного судопроизводства (2008).
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
54
на изъятие из незаконного оборота трамадола и других сильнодействующих
лекарственных препаратов.
Сектор безопасности во всех странах мира традиционно считается
специфической сферой, в которой царит культура секретности. Статистика
обнародования материалов СБУ в открытых источниках информации
свидетельствует о существенных положительные сдвиги: строгие требования защиты
государственной тайны и конфиденциальной информации не противоречат
широком диалога с обществом. В течение 2008 года Пресс-центр
обнародовал: на официальном сайте СБУ - 695, в интернет-изданиях - 4
494, в печатной прессе - 902, по телевидению - 826, по радио - 370
сообщений. В общем - 7596 материалов.
Для СМИ и общественности источником наиболее достоверной
информации о достижениях украинской спецслужбы и официальную
позицию СБУ из острых текущих вопросов является официальный сайт Службы,
создан в 2000 году. Ежедневно к информационному ресурсу ведомства
(Www.ssu.gov.ua) обращаются тысячи пользователей сети Интернет
со всех континентов планеты. С учетом этого так же ежедневно
обновляются украинская и английская версии сайта, пополняется
его «фотогалерея».
Для создания действенной системы сотрудничества с общественностью в за-
собах массовой информации, в том числе и в сети Интернет, размещен
номера контактных телефонов региональных органов и органов
военной контрразведки СБУ и их подразделений, графики приема
граждан должностными лицами.
Работают «телефоны доверия», предназначенные для обращений граж-
дан на конфиденциальной основе. Эти нововведения - развитие механизмов
партнерства СБУ с обществом в совместном противостоянии вызовам
национальной безопасности и обеспечении реального общественного кон-
троль в сфере защиты государственных интересов. Благодаря внедрению
этих форм взаимодействия граждане могут оперативно информировать СБ
Украина относительно коррупционных действий государственных служащих, а также с
вопросам, которые заслуживают внимания контрразведки, то есть касаются
особо опасных преступлений против государства. Полученные с элек-
тронных ящиков материалы передаются в соответствующие подразделения
Службы безопасности для рассмотрения, проверок и учета в работе.
Включен в правительственный портал сайт соответствует
требованиям к официальным сайтам ведомств, государственных органов. В частности,
55
В СБ Украины презентация фильма о Голодоморе 1932-1933 годов.
Говорит бывший политзаключенный Евгений Сверстюк (2008).
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
56
57
раздел «нормативно-правовые акты» содержит рубрики «нормативно-
правовые акты »,« регуляторная деятельность »,« лицензирование »,« государственные
закупки »,« обеспечение секретности в органах ». На выполнение
Бюджетного кодекса Украины СБУ на официальном сайте ежегодно
обнародует информацию о расходовании ней бюджетных средств.
Так же прозрачно, с освещением на сайте, проводятся конкурсы по
приобретение жилья для сотрудников СБУ, приобретения имущества и тому подобное.
С целью повышения уровня правового образования населения на сайте
СБ Украины в рубрике «противодействие проявлениям коррупции» систематически
помещаются соответствующего содержания материалы. Речь идет о фактах при-
скачиванию к ответственности должностных лиц предприятий, учреждений,
организаций, государственных служащих и других граждан, признанных в су-
довому порядке виновными в совершении коррупционных правонарушений.
Согласно требованиям подотчетности спецслужбы обществу
совершенствуется содержание официального сайта. Его информационное на-
заполнения переориентирована на тематическое освещение актуальных
задач ведомства. Это, в частности, реформирования Службы на основе
прозрачности и открытости, международное сотрудничество, европейская
и евроатлантическая интеграция, восстановление исторической памяти. На-
должное внимание уделяется приоритету демократических ценностей и
прав человека, вопросам соблюдения действующего законодательства, сотрудничества
с общественностью, особенно в борьбе с коррупционными преступлениями,
международным наркобизнесом.
Для реализации конституционного права на участие граждан в
управлении государственными делами, предоставления им более широких возможностей
для свободного пользования информацией, обеспечения принципов
открытости и прозрачности в деятельности правоохранительных органов Пре-
дент Украины В. Ющенко поддержал предложение Службы безопасности
Украина и своим распоряжением создал Общественный совет при СБУ.
Этот совещательный орган способствует осуществлению гражданского контроля в
сфере безопасности государства, информированию общественности о деятельности
СБУ, консультации и широкому обсуждению проектов
важнейших решений, укреплению доверия населения к Службы. К
состав Общественного совета входят авторитетные политические, общественные
деятели, ученые, журналисты, независимые эксперты.
Работа Общественного совета способствует «укреплению хороших отношений
между различными составляющими сектора безопасности: государственными институтами
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
58
и представителями гражданского общества »(Рекомендация 1713
(2005) ПАСЕ «Демократический анализ сектора безопасности в странах-
членах»).
На одном из заседаний Общественного совета рассмотрены проекты
Концепции реформирования СБ Украины и Комплексной целевой программы
реформирования СБ Украины, впоследствии одобрены СНБО и утверждены указами
Президент Ukraїni.
В начале сентября 2008 года члены этого совещательного органа
приняли участие в разработке проекта нового Закона Украины «О
Службу безопасности Украины »и высказали предложения и замечания
к нему. Речь шла, в частности, о необходимости учета в процессе
реформирования СБУ переходного состояния украинского общества
и социально-экономической сферы, а также проблем геополитического
уровня, создают существенные угрозы национальной безопасности, которых
нет в большинстве стран устойчивой демократии. Участники обсуждения
отмечали общественной важности законодательного определения
функций и полномочий спецслужбы в сфере защиты информационной
безопасности государства.
Круглый стол с представителями украинской интеллигенции (2008).
59
Членов Общественного совета были также приглашены к активному
участия в деятельности, созданной Указом Президента Украины в
рамках реализации антикоррупционных инициатив руководства государства
Межведомственной рабочей группы по вопросам противодействия проявлениям коррупции.
Учитывая общественную важность темы и с целью согласования
дальнейших совместных действий, направленных на повышение эффективности
антикоррупционной деятельности государственных и неправительственных институтов,
Служба безопасности Украины призвала присоединиться к совместным мероприятий
соответствующие общественные организации.
В июле 2008 года состоялся круглый стол неправительственных
организаций, в работе которого приняли участие представители общественно-
го объединения «Антикоррупционный комитет», проекта Совета Европы
«Поддержка надлежащего управления: проект против коррупции в
Украина - UPAC », Американской ассоциации юристов« Инициатива по
верховенства права », гражданской сети« Опора », Организации
экономического сотрудничества и развития (OECD), проекта «Разви-
ток специализированных служб по борьбе с коррупцией в Украине ». На
мнению участников форума, обеспечение последовательного воплощения в жизнь
положений национальной антикоррупционной стратегии по плодотворного участия
международных миссий и неправительственных структур, при поддержке общественности
и международного сообщества в реализации государственных антикоррупционных
инициатив является залогом преодоления коррупции и приближение Украины к
уровня развитых европейских государств.
СБУ обратилась к общественным организациям, деятельность которых
связана с противодействием коррупции, с просьбой сообщать о
известных им противоправных действиях государственных служащих и учреждений, предоставлять
Межведомственной рабочей группе конструктивные предложения в этой сфере,
осуществлять в регионах мониторинг эффективности антикоррупционных
мероприятий. Инициировано создание общественных организаций сопротивления
коррупции при Центральном управлении и региональных органах
Службы безопасности Украины. Основа их деятельности - партнерство
с общественными объединениями в таких вопросах:
- Получение первичной информации о фактах взяточничества и
коррупции среди лиц, уполномоченных на выполнение функций государством-
Вы;
- Публичный контроль за привлечением коррупционеров к
предусмотренной действующим законодательством ответственности;
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
60
- Отчет перед общественностью по проведенных проверок
по сообщениям граждан о коррупции.
Одним из механизмов взаимодействия с неправительственными организациями
в сфере противодействия коррупции является совместное исследование «узких» мест в
организационной и управленческой деятельности государственных органов, предоставления
рекомендаций по устранению предпосылок к коррупции и предотвращения
преступным проявлениям. Действенными мерами по предупреждению коррупционных
проявлений может стать проведение совместных с неправительственными структурами
проверок сведений, предоставляемых кандидатами на должности упо-
вноважених на выполнение функций государства.
По инициативе Службы безопасности Украины квалифицированные представ-
ники неправительственных организаций осуществляют экспертизу нормативных
предложений СБУ, направленных на устранение причин и условий существования
коррупции, на предмет их соответствия европейским стандартам,
наличии в них скрытых коррупционных рисков.
Итак, правильно организованная взаимодействие со СМИ, тесные связи с
общественностью, институтами гражданского общества является не только
очерченной законодательством и общеевропейскими принципами
требованием к любой спецслужбы демократического государства, а во-
дночас - необходимой составной частью ее деятельности, залогом
эффективного выполнения этой структурой возложенных на нее задач,
успешного ее реформирования.
61
Раздел IV
ВОЗРОЖДЕНИЕ ИСТОРИЧЕСКОГО ПАМЯТИ
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
62
О необратимости утверждение новых принципов в дея-
ности украинской спецслужбы свидетельствуют, в частности,
масштабные гуманитарные проекты, начатые при поддержке
Украинского института национальной памяти и Международного
благотворительного фонда «Украина 3000». Много сделано на выполнение
соответствующих решений руководства государства по восстановлению исторической
правды, утверждение демократического будущего нашего государства и
нетерпимости к насилию в мире. Этой цели подчинено допол-
ное изучение вопроса политических репрессий против жителей Украины
и украинским за ее пределами, увековечению памяти жертв голодоморов и
политических репрессий, всестороннее изучение и объективное освещение
истории национально-освободительного движения. Раскрытие исторической правды и
извлечения уроков из этих трагедий положительно оценивает мировое сообщество.
Важным своей задачей в этом направлении СБУ считает раз-
секречення в порядке, определенном законодательством, материалов,
хранятся в Отраслевом государственном архиве СБУ. Служба безопасности
исходит из того, что никаких тайн в этих вопросах нет и не
может быть.
Во исполнение указов Президента Украины В. Ющенко по вша-
рования памяти жертв голодоморов и политических репрессий в Украине
Служба безопасности раскрыла для общественности и мирового сообщества
имеющиеся в архиве документы, касающиеся Голодомора, и призвала
к сотрудничеству исследователей, историков, всех небезразличных граждан.
На сайте СБУ размещены электронные копии рассекреченных
материалов и книги «Рассекреченная память: Голодомор 1932-1933
лет в Украине в документах ГПУ-НКВД ».
Издание по материалам Госархива СБ Украины (2008).
63
В Отраслевом государственном архиве СБУ завершена форму-
ния целостного массива документов, связанных с Голодомором.
На специальный учет взято и внесен в обобщенного перечня
376 архивных документов. Государственному комитету архивов Украины
передана информация о архивные фонды СБУ, в которых хранятся
документы о Голодоморе, для создания единого реестра архивных
фондов мемориального характера.
Для предоставления достоверных фактов о Голодоморе 1932 -
1933 годов в Украине Служба безопасности заранее развернула
активную информационную и научно-издательскую деятельность. Совместно с
Международным благотворительным фондом «Украина 3000» двумя накладывает-
мы изданы научно-документальную книгу «Рассекреченная память:
Голодомор 1932-1933 годов в Украине в документах ГПУ-НКВД ».
Общий тираж издания составляет 4000 экземпляров, которые бесплатным-
товно передано в библиотеки, образовательных и научных учреждений, архивных
учреждений, организаций в Украине и за рубежом. На основе
опубликованных в книге документов в научных и образовательных центрах
Украина проведено почти 100 научных конференций, семинаров и
круглых столов, где всесторонне обсуждались причины и последствия
Голодомора-геноцида.
В рамках подготовки многотомной Национальной книги памяти
жертв Голодомора 1932-1933 годов в Украине совместно с украинским
институтом национальной памяти организован поиск документально-
лов о трагедии. Служба безопасности способствовала органам
государственной власти и местного самоуправления в составлении списков
населенных пунктов, пострадавших от Голодомора. В Киевском
областном томе упомянутого издания помещена статья «Жатва скорби-
ты »на Киевщине (заметки по архивным материалам ГПУ-НКВД)»,
Возрождению Я истории ческой ПА мятой
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
64
Один из стендов выставки о Голодоморе 1932-1933 годов.
65
подготовленную специалистами СБУ. При содействии Госархива в этом и
других изданиях опубликован ряд архивных документов радянсь-
ких репрессивных органов (оперативные приказы, статистические сводки,
справки, письма и т.д.).
Служба безопасности Украины обнародовала свою позицию на
поддержку юридического заключения, подготовленного Министерством
юстиции Украины, по определению Голодомора как геноцы-
ду Украинского народа. В последнее время проводится большая
исследовательская работа, одним из результатов которой стало составление
список организаторов и исполнителей геноцида - партийных, радянсь-
ких руководителей, сотрудников органов госбезопасности, причастных
к трагическим событиям. Речь идет, прежде всего, о партийно-государственное
руководство СССР и УССР - Сталина, Молотова, Кагановича, Косиора,
Постышева, а также руководителей репрессивных органов - Ягоду, Реденса
Балицкого, Кривец, работников органов ГПУ районного уровня,
непосредственно на местах осуществляли жестокую карательную политику
против украинского села за сопротивление политике большевистского режима. К-
кументы из сфабрикованных уголовных дел позволяют определить
мере ответственности каждого из тогдашних должностных лиц за
определенные антинародные действия. Первые части списка этих лиц обнародован
в средствах массовой информации и на официальном сайте СБУ.
В ноябре 2006 г. - декабре 2007 во всех регионах
Украина, а также в столицах Российской Федерации и Беларуси показано
выставку «Рассекреченная память». На востоке и западе, в центре, на юге
и севере страны она имела широкий общественный резонанс. Выставка
посетили 100 тысяч человек, которые оставили в книге отзывов почти 1400
трогательных записей, в том числе свидетельств геноцида украинской
Публичные мероприятия в СБ Украины с участием общественности (2008).
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
66
народа. На основе этой книги отзывов увидело свет факсимильное
издание «Зеркало души народной. Воспоминания и впечатления посетителей
выставки о Голодоморе 1932-1933 годов в Украине "Рассекреченная
память "».
Во время презентации 7-го тома издания «Польша и Украина
в тридцатых-сороковых годах ХХ века ... »(2008).
67
В марте 2007 года в рамках международного сотрудничества
с участием посла Украины в Республике Польша в Кракове проведено
выставку под названием «Великий голод в Украине 1932-1933». А в
ноябре 2008 года по случаю 75-й годовщины Голодомора в Украине СБУ
презентовала в Киеве 7-й том «Голодомор в Украине 1932-1933»
общего Украины-польского издания «Польша и Украина в
тридцатых-сороковых годах ХХ века. Неизвестные документы из
архивов специальных служб ».
Этот масштабный проект реализуют Служба безопасности Украины
и Министерство внутренних дел и администрации Республики Польша
при поддержке Института национальной памяти Польши и Института
политических и этнонациональных исследований НАН Украины. В книге
помещено 230 документов из Отраслевого государственного архива СБ Украины,
Центрального военного архива в Варшаве, региональных архивов -
среди них материалы советских органов безопасности, польской разведки,
дипломатов, полиции и администрации. Документы поданы языке
оригинала и в переводе (соответственно украинский или польский),
готовится также англоязычная версия книги.
Особенностью этого издания является обнародование документов о
помощь, которую оказывали голодным жители современных Западной Украины
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
68
и Польши, об акциях солидарности. В предыдущие годы вышли в свет
5-6-й тома «Акция" Висла "1947" и "Операция" Сейм "1944-1946". Во
время презентации 7-го тома посол Республики Польша в Украине Яцек
Ключковски вручил сотрудникам Отраслевого государственного архива
СБУ и историку Юрию Шаповалу, которые работали над общей серией
изданий, польские государственные награды.
Электронные версии выставки «Рассекреченная память» и одноймен-
ного сборника документов передан в МИД Украины для перевода
языках стран ООН для распространения в парламентах, правительственных учреждениях,
среди общественности, в образовательных и научных учреждениях иностранных государств.
По инициативе Посольства Украины в Республике Хорватия материалы СБУ
опубликовано в переводе в книге «Геноцидный преступление тоталитарного
режима в Украине 1932-1933. Голодомор ». По просьбе украинской
общественных организаций Австралии, Казахстана, Канады, Германии и
США для организации соответствующих мероприятий за рубежом им также было
отправлено электронные копии архивных документов СБУ о Голодоморе
и выставки «Рассекреченная память».
Коллегия Службы безопасности Украины во исполнение Указа Пре-
дента Украины В. Ющенко «О мероприятиях в связи с 70-й годовщиной
Большого террора - массовых политических репрессий 1937-1938 годов »
одобрил предложение о создании совместно с Львовской
городским советом в админздания Управления СБУ во Львовской области
Мемориального комплекса памяти жертв оккупационных режимов (в
бывший пресловутой тюрьме «на Лонцкого» по адресу: Львов,
ул. Степана Бандеры, 1). Этот шаг будет способствовать дальнейшему восстановлению
исторической справедливости, увековечению памяти людей, безвинно за-
истязаемых в этих стенах в эпоху тоталитаризма и во время войны.
Во исполнение этого Указа Главы государства Украинский институт
национальной памяти во взаимодействии с общественными организациями
(«Мемориал», Всеукраинское общество политзаключенных и репресова-
них, «Просвита» и др..) в 2007-2008 годах организовал ряд мероприятий
(Семинары, пресс-конференции и т.д.) с участием представителей ВБ
Украина. В частности, представительные украинской делегации посетили
Соловецкие острова (Архангельская область Российской Федерации),
Медвежьегорска и урочище Сандармох (Республика Карелия), где приняли
участие в традиционных международных днях памяти жертв политических
репрессий. По итогам поездок в северных мемориалов опубликовано
69
Представительная делегация общественности, сформирована
Украинским институтом национальной памяти, посетила
мемориал в Левашово под Санкт-Петербургом, где похоронены
тысячи жертв политических репрессий 1930-х годов (август 2008).
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
70
Делегация украинской общественности на Соловках (август 2007).
На месте захоронения жертв политических репрессий 1930-х
под Быковней Киевской (2007).
71
ряд статей, подготовлены материалы для новых книжных изданий.
Продолжается также подготовка научно-документальной книги о
Быковнянской трагедии - на основе источников, хранящихся в Галу-
зевому государственном архиве СБ Украины.
Совместно с Государственным комитетом архивов Украины, Украинской
институтом национальной памяти, МВД Украины и другими учреждениями
СБУ участвует в разработке архивно-поискового проекта «Украинский
мартиролог ХХ века ». К обобщенной компьютерной базы данных
внесены десятки тысяч имен невинных жертв тоталитаризма.
Общественный совет при СБУ поддержала инициативу Службы
способствовать рассекречиванию и обнародованию документов, которые есть в архивах
Министерства внутренних дел Украины (дела о так называемом
раскулачивания), а также по подготовке и заключения Государственным
комитетом архивов Украины двусторонних соглашений с архивными ведомствами
России, Беларуси и других стран о предоставлении архивных дел украинским
и выходцев из Украины, которые отбывали наказание или были репрессированы
за ее пределами (Кубань, Берестейщина, степные районы Казахстана и
другие регионы).
В деле поиска и обнародования информации о жертвах
репрессивной политики коммунистического режима Служба безопасности
Украина сотрудничает с Комитетом национальной безопасности Республики
Казахстан (КНБ РК). В течение 2005-2008 годов в Отраслевой
государственного архива СБУ поступили сведения о 15 675 жертв
политических репрессий - выходцев из Украины, которые отбывали наказание
в Казахстане в 1920-1950-х годах. Казахская сторона предоставила списки
украинского - заключенных исправительно-трудового лагеря «Степлаг» и Табо-
ру «Карлаг» (вблизи Караганды). Эту информация размещена на
официальном сайте СБУ. Кроме того, региональные управления КНБ РК
прислали списки на 7657 лиц, составленные по имеющимся у них архивными
документами сведениям о других лагеря. Служба безопасности, в свою
очередь, также провела архивный поиск и заключила списки уроженцев
Казахстана (85 человек), которые были репрессированы на территории Украинской
ССР, о чем проинформированы КНБ РК.
По мнению бывшего председателя Государственного комитета архивов
Украина Геннадия Боряка, среди 11 отраслевых архивов интегрированные
сейчас в государственное архивное систему, именно в Службе безопасности Украины соз-
рено эффективную модель обнародования важной ретроспективной
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
72
информации в интересах удовлетворения информационных потребностей граждан,
общества и государства.
Служба безопасности Украины много внимания уделяет архивно-
поисковой работе, изучению, рассекречиванию и обнародованию
документов ГПУ-НКВД-КГБ о украинском освободительном движении 1920 -
1950. Найдены, например, копию приказа Украинского главного
освободительного совета от 15 марта 1946 № 1/46, в котором за подписью
генерала Тараса Чупринки (Роман Шухевич) майора УПА «Вороного»
(Василия Левковича) награжден «Золотым крестом боевой заслуги»
II степени. В целях конспирации в боевых условиях воинам УПА наго-
роды не выдавали. Только через 62 года - после обнародования документов
из архива СБУ - герой смог получить награду. Во Львове в присутствии
представителей органов власти и общественных организаций полковнику
УПА Василию Левковичу торжественно вручены боевое отличие.
В декабре 2007 года в соответствии с решением круглого стола
«Активизация взаимодействия относительно правдивого освещения деятельности ОУН
и УПА по документам архива СБ Украины и другими материалами »
создана рабочая группа историков при СБУ по изучению деятельности
ОУН и УПА. Членами группы являются представители Украинского института
национальной памяти, Государственного комитета архивов Украины, Института
истории НАН Украины, Киевского национального университета
им. Т. Г. Шевченко, Национальной академии СБУ, Отраслевого государственного
архива СБУ, «Мемориала». Основными направлениями исследования являются
Украинское освободительное движение от 1920 до 1991 года, диссидентское движение
сопротивления 1960-1970-х и национально-демократическое движение 1980-1990-х
лет.
В Службе безопасности Украины проводятся Общественные исторические
слушания (совместный проект с Украинским институтом национальной
памяти). Первое такое мероприятие посвящено УПА, ее месту в истории
государства. Следующими были слушания по истории батальона
«Нахтигаль», деятельности ОУН на юге и востоке Украины, отношений
Украинского освободительного движения и Германии (эти вопросы являются наиболее
политизированными. Служба безопасности Украины обнародовала рассекреченные
документы из своего архива о грубых нарушениях законности при
мирного населения Западной Украины, которые совершали участники агентурно-
боевых групп органов госбезопасности УССР, переодетые в форму
подпольщиков ОУН и УПА.
73
В Службе безопасности Украины с участием ученых и прессы
проводятся Общественные исторические слушания (2008).
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
74
Вышло уникальное издание «Бофоны денежные к-
кументы ОУН и УПА »- первое обобщенное исследование денег
повстанческого «боевого фонда». Эти памятники периода вооруженной
борьбы попали в архивы как вещественные доказательства по уголовным
делах против участников освободительного движения. Книга подготовлена
по материалам Отраслевого государственного архива СБУ при содействии
Национального банка Украины. Над созданием бофонов своего времени
работали известные художники: Нил Хасевич, Роберт Лисовский (создатель
эмблемы ОУН), Иван Модзалевский, Петр Обаль, Святослав Гор-
Динская, Иван Багряный, Яков Гниздовский и десятки любителей, чьи
имена скрыто под псевдонимами и цифронимамы.
Материалы ОГА СБУ относительно художника Нила Хасевича
использовано в экспозиции выставки о деятельности ОУН и УПА, с
которой можно ознакомиться в одном из музеев Киева. Кроме того,
Служба безопасности Украины презентовала передвижную фотовыставку
«Украинская Повстанческая Армия. История непокоренных »и организовала
ее демонстрацию во всех регионах страны. Выставка является совместным про-
ектом СБУ и Центра исследований освободительного движения (при содействии
Украинского института национальной памяти). В экспозиции более
полутысячи фотографий, документы из советских и немецких архивных
75
источников, внутренние документы ОУН и УПА. До открытия выставки
Служба безопасности напечатала иллюстрированный каталог «Украинская По-
встанська Армия: история непокоренных »(авторы - сотрудники Центра
исследований освободительного движения).
На презентации передвижной фотовыставки
«Украинская Повстанческая Армия. История непокоренных »(2008).
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
76
Во время открытия выставки от имени коллегии СБУ было наго-
Выдержанный Юрия Шухевича - сына Главного командира УПА, Героя
Украины Романа Шухевича - Почетным знаком отличия Службы безопасности
Украина с вручением нагрудного знака. Медалью «За мужество и
отвагу »отмечено ветеранов УПА Мирослава Симчича и Степана
Семенюка. Отзывы о выставке и воспоминания ветеранов освободительного движения
будет отправлено в Украинский институт национальной памяти для
дальнейшей систематизации. В последние годы неизвестные ранее до-
менты Отраслевого государственного архива СБУ опубликованы в двух томах
серии «Летопись УПА» и двухтомном сборнике о жизни и деятельности
Главного командира УПА «Роман Шухевич в документах советских
органов государственной безопасности (1940-1950) ». Первый том этого сборника
представлен журналистам и представителям общественности 30 июня
2007 года - в день 100-летия Шухевича, а второй - 13 октября,
накануне 65-летия создания УПА.
Архивисты СБУ совместно с издательством «Летопись УПА» (Кана-
да) приняли участие в работе над 8-10-м томами новой серии книг (сборники
документов) о Шухевича, деятельность ОУН (б) на Волыни, допросы
руководителей ОУН и УПА. Систематизированы фотографии и подготовлено
фотовыставку «Роман Шухевич: жизнь и судьба», которые экспонировались в
админздания СБУ в Киеве. Совместно с Центром украиноведения
Киевского национального университета имени Тараса Шевченко,
В Службе безопасности Украины проведены соревнования по рукопашному бою
памяти Романа Шухевича. Награды юным спортсменам вручил
Юрий Шухевич - сын Главного командира УПА (2008).
77
Институтом истории Украины НАН Украины издана книга «Ликвидация
УГКЦ (1939-1946). Документы советских органов государственной без-
безопасности »(в 2-х томах).
Готовятся новые сборники рассекреченных документов. В них
планируется отразить деятельность агентурно-боевых групп НКВД,
польско-украинский конфликт во время Второй мировой войны, жизни и
деятельность Степана Бандеры. Создается фотоархив истории УПА, который
планируется разместить в сети Интернет для ознакомления широкой
общественности и идентификации лиц, изображенных на снимках.
По решению Президента Украины В. Ющенко рассекречены и
предоставлено правительствам ФРГ, Италии, Латвии, Франции и других стран - членов
ЕС списки военнопленных и интернированных иностранных граж-
дан, умерших в спецлагерях НКВД во время и после Второй
мировой войны. В СССР эти материалы долгое время были засекречены.
В ходе международного сотрудничества Службы безопасности Украины в
гуманитарной сфере и на основании договоров, заключенных с Объединением
«Саксонские мемориалы в память жертв политического террора»
(ФРГ) и Генеральным секретариатом Немецкого Красного Креста,
архивисты СБУ создают электронную базу данных о советских
военнопленных. К ней уже внесена информация о 20 340
человек. Эта информация используется Объединением «Саксонские
мемориалы »для пополнения единой базы данных о советских
военнопленных в контексте укрепления доверия и взаимопонимания
между нашими народами на пути к единой Европе. Отраслевой дер-
ственный архив СБУ направил немецкой стороне материалы по
3200 немецких военнопленных для передачи службе розыска
Немецкого Красного Креста.
Согласно договоренностям наработки архивистов и обнаруженные
архивные документы используются с гуманитарной и научной
целью - при рассмотрении обращений граждан, учреждений, организаций,
подготовке публикаций о судьбе военнопленных в годы Второй
мировой войны.
В июне 2008-го немецким неправительственным организациям в
Дюссельдорфе переданы рассекреченные украинской спецслужбой
документы о массовом уничтожении голодом жителей 44 немецких
поселений в Донецкой области во время Голодомора в Украине 1932-1933
лет.
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
78
Сейчас Служба безопасности Украины осуществляет организационные мероприятия
и архивно-поисковую работу по сбору информации о судьбах
советских военнопленных и репатриантов - «остарбайтеров»
(Общее количество их из Украины составляла 2,4 млн.). Служба
безопасности Украины считает, что для получения беспристрастной общественно-
политической, а не ведомственной оценки материалов, документов и событий в
этой работы следует привлечь квалифицированных специалистов в области истории
Открытие Информационно-справочного зала (2008).
79
и права. Совместные рабочие группы должны составить план согласованных действий
на ближайшую перспективу, определить перечень необходимых для по-
шуку документов, методологию их изучения и т.д.. Все это целесообразно
осуществлять на государственном уровне с соответствующим финансированием,
поскольку только силами СБУ эту проблему не решить.
Со 2 октября 2008 года на исполнение Указа Президента
Украины Виктора Ющенко «О всестороннем изучении и объективном
освещении деятельности украинского освободительного движения и содействии
процесса национального примирения »в СБУ, при поддержке неправительственных
организаций, благотворительных фондов, начал работу Информационно-
справочный зал (открытый электронный архив), призванный
упростить доступ к рассекреченным документам. Теперь с электрон-
ними вариантами этих материалов можно свободно ознакомиться.
Служба безопасности Украины обратилась к представителям ведомственных
и частных архивов с предложением предоставить собранные ими документы для
расширение электронной базы Информационно-справочного зала и их
использования посетителями. Открытие электронного архива СБУ - это
новое слово в организации архивного дела с использованием новейших
технологий, что вполне соответствует мировым тенденциям.
Информационно-справочный зал работает на основе специально
разработанной программной оболочки, что позволяет быстро находить
нужные документы по разным категориям поиска. Документы си-
1
Б. И. Л. А. К. Н. и Г. А. 2 0 0 8
Служба безопасности
Украина
КИЕВ. 2009
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
2
Авторский коллектив
А. Ф. Белов, заслуженный деятель науки и техники Украины,
лауреат Государственной премии Украины в области науки и техники
(Руководитель авторского коллектива)
Д. Г. Аникин
А. С. Власюк, доктор экономических наук,
заслуженный деятель науки и техники Украины
В. В. Кондратюк, кандидат экономических наук
А. В. Литвиненко, доктор политических наук
О. Ф. Нетудихата
М. М. Остапенко, заслуженный журналист Украины
В. Г. Пилипчук, доктор юридических наук,
заслуженный деятель науки и техники Украины
Р. Л. Черный, кандидат юридических наук
С. В. Шевченко, заслуженный журналист Украины
Выдано в соответствии с Законом Украины «О демократическом гражданском
контроле над Военной организацией и правоохранительными органами государства »
и Концепции реформирования Службы безопасности Украины, утвержденной Указом
Президента Украины от 20.03.2008 № 249.
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины. - К.: Институт
оперативной деятельности и государственной безопасности, 2009. - 80 с.
ISBN 978-966-8916-13-7
Освещаются актуальные вопросы реформирования Службы безопасности
Украина, приоритетные направления ее деятельности, международного сотрудничества,
взаимодействия со средствами массовой информации и связей с общественностью,
возрождения национальной памяти.
Для информирования экспертов, ученых, широкой общественности.
© Служба безопасности Украины 2009
ISBN 978-966-8916-13-7
3
СОДЕРЖАНИЕ
ВСТУПНЕ СЛОВО
ПРЕЗИДЕНТА УКРАИНЫ ................................................ ..... 5
СЛУЖБА БЕЗОПАСНОСТИ НА ЗАЩИТЕ
УКРАИНСКОГО ГОСУДАРСТВА ................................................ .. 7
Раздел I
РЕФОРМИРОВАНИЯ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ УКРАИНЫ
КАК СОСТАВЛЯЮЩЕЙ СЕКТОРА БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА ....... 13
ГЛАВА II
МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО
СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ УКРАИНЫ ......................................... 32
Раздел III
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ СО СМИ И СВЯЗИ
С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ ................................................ ......... 43
Раздел IV
ВОЗРОЖДЕНИЕ ИСТОРИЧЕСКОГО ПАМЯТИ ....................... 61
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
4
Президент Украины обеспечивает государственную независимость,
национальную безопасность и правопреемство государства.
Статья 106 Конституции Украины
5
Вступн е слово Президента Укра їни
Сегодня перед Украиной, как и перед всем миром предстали новые
опасные угрозы.
Отмечу несколько наиболее чувствительных для нашей страны вызовов. Это
глобальный финансовый и экономический кризис, значительные проблемы энергетической
безопасности, о которых недвусмысленно напомнила январский кризис с поставками и
транзитом газа, ощутимый дефицит безопасности и стабильности в нашем
регионе, который, в частности, проявился в недавнем вооруженном конфликте
на Кавказе, активизация терроризма и морского пиратства.
В этом контексте роль институтов национального сектора безопасности
целом и специальных служб трудно переоценить.
Украина уже сделала вывод - для обеспечения гарантированной
безопасности украинского народа и государства нам нужна боеспособная армия и
высокопрофессиональные спецслужбы. Только так мы сможем сделать Украину
влиятельной и защищенной государством.
Руководствуясь этими соображениями, я инициировал соответствующие системные ре-
формы сектора безопасности, прежде всего национального контрразведывательного
органа - Службы безопасности Украины. Правительственные и другие государственные учреждения
ориентирован на лучшие международные стандарты, учтен опыт ведущих
стран мира, а также Рекомендации Парламентской Ассамблеи Совета Европы
при реформировании и совершенствовании ее деятельности.
Цель таких преобразований - построение эффективной специальной
службы европейского образца путем поэтапного освобождения СБУ от
выполнения ряда несвойственных ей функций, усиления ее полномочий
в сфере контрразведывательной деятельности, борьбы с терроризмом, не-
Конный распространением оружия, наркотиков, торговлей людьми.
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
6
Двигаясь определенным путем, мы становимся полноправными
членами демократической и эффективной системы евроатлантической безо-
ки, где взаимная ответственность свободных народов является залогом безопасности
каждой из стран. Это дает дополнительные гарантии сохранения суверенитета и
территориальной целостности Украины.
Создание сильной в отстаивании национальных интересов Службы
безопасности должно также сопровождаться построением надежных механизмов
демократического гражданского контроля за ее деятельностью.
«Белая книга» Службы безопасности Украины, на мой взгляд, является одним
из средств действенности такого контроля. Она продолжает цикл открытых
общественных слушаний об актуальных проблемах деятельности и реформирования
Службы безопасности Украины. Я также поддерживаю инициативу СБУ относительно
ежегодного проведения в Украине международной научно-практической
конференции «Защита прав человека в деятельности спецслужб».
На повестке дня - освобождение СБУ от несвойственных
нее функций, акцентирование главного содержания ее деятельности на сферы
контрразведки, борьбы с терроризмом, противодействия незаконному рас-
пространения оружия и наркотиков, торговли людьми. Важность поддержки
этого процесса должны осознать все соответствующие органы государственной
власти.
Отдельно хочу отметить раздел «Белой книги», посвященный вкладу
Службы безопасности Украины в возрождение исторической памяти и восстановления
справедливости. Убежден, эта работа способствовала освобождению от страхов
и наслоений тоталитарного прошлого, подъему национального духа
и консолидации демократического общества.
Я высоко оцениваю потенциал СБУ и верю, что реформирование Служ-
бы станет одним из тех существенных шагов, которые приближают нашу страну к
полноправного вхождения в европейское сообщество современных
демократических наций.
От всего сердца желаю руководящему составу и всем работникам СБУ
успеха в служении Родине, крепкого здоровья и благополучия.
Слава Украине!
Виктор Ющенко
7
СЛУЖБА БЕЗОПАСНОСТИ НА ЗАЩИТЕ
УКРАИНСКОГО ГОСУДАРСТВА
Украина в начале XXI века - это европейская демократическая
страна с четкими внешнеполитическими приоритетами, государство,
быстро модернизируется и является серьезным контрибьютором безопасности в
Балто-Черноморско-Каспийском регионе и мире в целом.
В центре деятельности Службы безопасности Украины находятся не
абстрактные вопросы безопасности, а конкретный гражданин, его жизни
и безопасность. Это неоднократно подчеркивал Президент Украины
Виктор Ющенко, определяя приоритеты в деятельности национальной
спецслужбы.
Важнейшей задачей СБУ является защита демократических
ценностей и территориальной целостности государства. Как Конституция
Пилипа Орлика XVIII века, так и современное международное и
национальное право признают основой государства именно территорию и
институты, воплощающие общественные ценности, поэтому внимание Службы безопасности
концентрируется на этом направлении. Согласно корне меняется
концептуальное понимание деятельности Службы. Она усиливает борьбу
с общими для всего цивилизованного мира угрозами и пробле-
мамы: международным терроризмом, наркотрафиком, организованной
преступностью, нелегальной миграцией, торговлей людьми и т.д..
Во взаимодействии с иностранными правоохранительными органами из незаконного
обращения только в 2008 году изъято более 2,1 т наркотических средств, в
том числе 896,8 кг героина (в т. ч. 216,8 кг - на территории Украины),
53,2 кг кокаина и 22 кг психотропных веществ.
Выполняя функции контрразведывательной защиты экономики
государства, СБ Украины передала в соответствующие правоохранительные
органы материалы, по которым возбуждено 1062 уголовных дела.
Суммарный экономический эффект от оперативно-розыскной деятельности
СБУ составил более 1,6 млрд. грн. (Возвращено в госбюджет -
857 млн. грн., В государственный сектор экономики - более 650 млн. грн.
из-за рубежа - 70 млн. грн.). Но для Украины опасность не исчерпывается
только вышеперечисленными преступлениями, совершенными этими группировками.
Именно сопротивление преступных группировок существенно тормозит решение нагаль-
них, важных для успешного развития Украины вопросов. Недостаточным
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
8
темпом продвигаются институциональные реформы. Во многом из-за их
вмешательства до сих пор полноценно не заработал рынок земли, до сих пор не
принят Закон «О государственном земельном кадастре», не введено
налог на недвижимость и т.д..
Организованная преступная деятельность во многих случаях
становится возможным высокой коррумпированностью государственного аппарата,
сращиванием бизнеса и политики. Только Службой безопасности за 10 месяцев
2008 года в рамках реализации Концепции преодоления коррупции в Украине
«На пути к добропорядочности» и антикоррупционных инициатив Президен-
и Украина с начала года раскрыто 1243 преступления в сфере служебной
деятельности, через суды к административной ответственности за учи-
ние коррупционных деяний привлечено 1333 должностных лица (в том
числе 51 государственный служащий 1-3 категорий). В частности, во взаимодействии с
Генеральной прокуратурой Украины проведена специальная операция с
разоблачения коррупционной деятельности 8 судей Окружного и Апелляционного
судов Львовской области. Во время обысков у должностных изъято 1
млн. долларов США и 2 млн. грн.
Наряду с новыми, не менее опасными, есть и традиционные
угрозы и вызовы национальной безопасности Украины, противодействие которым
остается в центре внимания СБУ. Влиятельные политические круги некоторых
стран-соседей все активнее прибегают к недружественных действий по
нашего государства, подвергают сомнениям ее территориальную целостность. Это
не могло не отразиться на деятельности иностранных спецслужб, в частности
некоторых сопредельных государств. По материалам подразделений контрразведки
СБ Украины 2008 года осуществлено 12 демаршей иностранной стороне,
инициировано досрочный отзыв из Украины четырех иностранных
дипломатов-разведчиков. Предупрежден ряд попыток привлечения граж-
дан Украины к сотрудничеству с иностранными спецслужбами.
С проблемой иностранного вмешательства непосредственно связаны
вопрос защиты национального единства и соборности Украинского дер-
ства, которые превратились в объект опасных политических спекуляций
как внутренних, так и иностранных политических сил. В отдельных случаях
эти проявления приобретают признаки посягательств на территориальную целостность, а
поэтому получают надлежащую правовую оценку и процессуальное реагирования-
ния в соответствии с действующим законодательством. Так, по фактам распространения
представителями нелегализированного объединения «Народный фронт
9
"Севастополь-Крым-Россия" »призывов по посягательств на территориальную
целостность нашего государства и членами Ассоциации «Сойм подкарпатских
русинов »призывов о признании Закарпатской области территорией
самоуправляющейся административно-национальной единицы с созданием
нового государства - «Подкарпатская Русь» следственные подразделения органов
безопасности возбудили два уголовных дела по ст. 110 УК Украины.
Руководство Службы безопасности осознает, что приведенные факты
свидетельствуют не только и даже не столько о результативной работе СБУ,
сколько о масштабах и остроту угроз национальной безопасности.
В своей работе СБУ поддержку партнерских спец-
служб, прежде всего из стран - членов НАТО. В рамках обеспечения
режимов нераспространения оружия массового уничтожения, по противодействию
транснациональной компьютерной преступности в течение года про-
дился ряд совместных спецопераций со спецслужбами США, Великой
Британии, Германии, Израиля, Франции и других стран. Налажено
обмен опытом по адекватному реагированию спецслужб на современные
вызовы и угрозы.
С участием представителей стран - членов НАТО по инициативе
Службы безопасности проведена международная научно-практическая
конференцию «Защита демократических ценностей и прав человека в
ходе деятельности спецслужб ». Принято решение о ежегодном формат
ее проведения.
Цель - Служба европейского образца
Служба безопасности Украины - не правопреемница КГБ УССР и
никогда не подражала «чекистских традиций». Это твердая позиция
как в повседневной деятельности по защите национальных интересов, так
и в мероприятиях развития спецслужбы. В отличие от КГБ приоритетом
в нашей работе является не абстрактные идеалы, а человек, его честь и достоинство,
что является наивысшей социальной ценностью, как это определено в статье 3
Конституции Украины.
Основная задача сегодня - наращивать контрразведывательную
потенциал Службы безопасности Украины, в первую очередь через воспитание
демократически ориентированных профессионалов в сфере специальной
деятельности. Для этого Служба безопасности, в частности, подробно изучает
Служат БА БЕЗОПАСНОСТИ НА ПО защиты УКРАИНЕ ской Держите ВЫ
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
10
модели демократических реформ сектора безопасности в Европе и мире.
На выполнение задач, определенных Главой государства, СБУ
активно участвует в реализации евроатлантической стратегии Украины.
Одним из важных направлений ее осуществления является трансформирование
контрразведывательной органа в соответствии с системой принципов,
основанных на европейских демократических ценностях (рекомендации
ПАСЕ 1402 (1999), 1713 (2005), постулаты которых заложены в основу
реформаторских планов). Речь идет о превращении СБУ на эффек-
ную спецслужбу европейского образца. Общее направление и основные
шаги трансформации определяет Концепция реформирования Службы без-
безопасности Украины. Этот документ, одобренный Советом национальной безопасности
и обороны Украины, утвержден Указом Президента от 20 марта
2008 года. В ноябре этого же года Совет национальной безопасности и
обороны Украины одобрил проект Комплексной целевой программы
реформирования СБУ. С участием ведущих представителей украинского
экспертного сообщества, широкой общественности и специалистов из стран -
НАТО прорабатывается законопроект о внесении изменений в
Закона Украины «О Службе безопасности Украины», совершенствуется
нормативно-правовая база, регламентирующая деятельность Службы.
Современные приоритеты в деятельности СБУ
Учитывая, что в последние годы возросло конфликтогенности в
международных отношениях в Центральной и Восточной Европе и на континенте
в общем, это требует усиления контрразведывательного режима и
совершенствования деятельности Службы безопасности Украины. Для эффективной
работы контрразведки следует четко определить основных оппонентов.
Согласно действующему законодательству приоритеты деятельности СБУ по-
ложатся в защите Украины от посягательств на ее территориальную целостность,
суверенитет и демократический конституционный строй. На выполнение
этих законодательных предписаний коллегия СБ Украины 26 декабря 2008,
проанализировав актуальные угрозы национальной безопасности, определила
первоочередных мерах по дальнейшей деятельности. Видное место среди них
занимают защиту конституционного строя и сохранение территориальной
целостности государства.
11
Основными нашими оппонентами являются спецслужбы и другие структуры
туры, которые проводят антиукраинскую деятельность, в частности тех государств,
влиятельные политические круги которых предъявляют территориальные претензии к
Украина. Показательно, что большинство из антиукраинских, в том числе
сепаратистских, акций на территории нашего государства координируется,
направляется и финансируется из-за рубежа. Итак, работа в направлении
защиты конституционного строя и сохранения территориальной целостности
государства усиливаться и в дальнейшем.
Вскоре Служба намерена инициировать разработку и при-
ления на государственном уровне публичного (открытого для отечественной
и иностранной общественности) доктринального документа в области
контрразведки, как это, например, было сделано в Соединенных Штатах
Америки уже дважды - 2005 и 2007 годов.
Не меньшее внимание СБУ уделять разнообразным группировок
нием экстремистской окраски, в частности таким, образующих
питательную среду для возникновения проявлений терроризма. Не оставят-
тимуться без адекватного ответа факты проведения антисемитских
и ксенофобских акций.
Еще один из приоритетов в деятельности Службы безопасности Украины -
борьба с коррупцией в высших эшелонах государственной власти, военных
формированиях и правоохранительных органах. Коррупция именно в этих
структурах представляет непосредственную угрозу национальной безопасности
Украина, деформирует процесс принятия государственных решений и затрудняет
реализацию жизненно важных национальных интересов. Продлится
борьба и с организованными преступными группировками, деятельность
которых угрожает безопасности Украины.
Служба безопасности будет оставаться открытой для диалога с
общественностью, направлять усилия на соблюдение принципа
законности и развития системы демократического гражданского контроля
за деятельностью спецслужбы. Ежегодно издаются тематические Белые кни-
ги, планируется начать практику регулярного обнародования
экспертных докладов СБУ по актуальным проблемам обеспечения
национальной безопасности Украины. Существование и полномочия Общественной
совета при СБ Украины предложено закрепить в новой редакции Закона
Украины «О Службе безопасности Украины».
В нынешних политических условиях СБУ проводит важную
Служат БА БЕЗОПАСНОСТИ НА ПО защиты УКРАИНЕ ской Держите ВЫ
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
12
работу, связанную с возрождением исторической памяти. Остается
приоритетной задачей по рассекречиванию документов фондов отрасли-
ного государственного архива СБ Украины и доведение до общественности
исторической правды об украинском освободительном движении. Решением коллегии
создан Центр изучения архивных документов по истории ОУН и УПА,
задачами которого является поиск, выявление, обработка, систематизация
и рассекречивание архивных материалов.
Однако для повышения эффективности и общественной
значимости этой деятельности, для соблюдения научной достоверности,
а также для окончательной декагебизации СБУ прорабатываются механизмы
передачи архивных материалов советских карательных органов,
ныне хранятся в Отраслевом государственном архиве СБ Украины,
к специализированного государственного учреждения - Центрального архива
национальной памяти Украинского института национальной памяти.
Итак, речь идет не о косметических изменениях в деятельности ведомства,
а о полномасштабной, радикальную реформу спецслужбы с целью
укрепление системы национальной безопасности Украины. Это положительно
скажется на способности нашего государства адекватно отвечать
на актуальные вызовы и обеспечивать успешный демокра-
ческий прогресс страны.
Учитывая изложенное и избран основные темы нынешнего
издание «Белой книги Службы безопасности Украины». Речь идет, насам-
перед, о проблемах реформирования ведомства, о совершенствовании
функционирования системы гражданского общественного контроля и раз-
виток отношений с иностранными партнерами.
Goal Офисы Валентина Hal Ива ychenko
13
Раздел I
РЕФОРМИРОВАНИЯ
СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ УКРАИНЫ
КАК СОСТАВЛЯЮЩЕЙ СЕКТОРА БЕЗОПАСНОСТИ
ГОСУДАРСТВА
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
14
Демократические преобразования, происходящие в Украине, а
также ее стремление присоединиться к европейскому сообществу
и достичь соответствующих стандартов обусловливают необходимость просмотрели-
ду подходов к организации и деятельности Службы безопасности Украины как
составляющей сектора безопасности государства.
С целью определения приоритетов трансформации безопасности
институтов государства и путей их реализации Президент Украины 21
Октябрь 2005 (доверенность № 1-1/1138) принял решение о
проведения Комплексного обзора сектора безопасности Украины,
подтвердил своим Указом от 28 декабря 2005 года № 1896.
Служба безопасности как ключевая составляющая сектора безопасности стала
важным субъектом Комплексного обзора сектора безопасности Украины. В
ходе осмотра были определены основные проблемы дальнейшего развития ВБ
Украина и намечены наиболее эффективные способы их решения.
Реформирование Службы безопасности Украины осуществляется в соответствии
приоритетам национальных интересов Украины, определенных Законом
Украины «Об основах национальной безопасности Украины» и Стратегией
национальной безопасности Украины, в частности, присоединение к европейской
и евроатлантической системы безопасности, предусматривает взаимовыгодное
сотрудничество и обретению членства в Организации Североатлантического
договора (НАТО) и Европейском Союзе.
Реформирование СБ Украины находится в неразрывной
взаимосвязи с общегосударственными процессами укрепления
конституционных основ деятельности правоохранительной системы Украины.
Поэтому изменения должны происходить на основании строгого соблюдения таких
демократических принципов, как верховенство права, приоритет прав и
свобод человека и гражданина, адекватность государственной политики по
вопросам национальной безопасности в сфере государственной безопасности и мероприятий
по ее реализации вызовам и угрозам национальным интересам
Украина, а также внепартийность и открытость для демократического
гражданского контроля.
Основы реформирования Службы безопасности Украины определен-
но Концепцией реформирования СБ Украины, принятой Советом
национальной безопасности и обороны Украины 15 февраля 2008 и
введенной в действие Указом Президента Украины от 20 марта 2008
года № 249.
15
Концепцией, в частности, провозглашено, что реформирование СБУ
осуществляется в соответствии с определенными приоритетами национальных
интересов для эффективной защиты человека и гражданина,
общества и государства от внешних и внутренних угроз.
На основании проведенного комплексного анализа реальности
ного состояния сектора безопасности в части, касающейся СБУ, а
также стандартов организации и деятельности специальных служб государств
Североатлантического договора и Европейского Союза в общих
положениях Концепции определено, что пересмотр основ организации и
деятельности спецслужбы обусловлено необходимостью:
- Повышение эффективности противодействия новым реальным и
потенциальным вызовам и угрозам национальной безопасности Украины в
сфере государственной безопасности, дальнейшего развития сектора безопасности
государства, в том числе его составляющей - Службы безопасности Украины;
- Более целенаправленной деятельности по обеспечению
национальной безопасности Украины в сфере государственной безопасности путем
уточнения компетенции составляющих сектора безопасности, необходимостью
избежания дублирования ряда задач и функций Службы безопасности
Украина другими государственными органами;
- Изменений правовых, организационных и других принципов функционирования
Службы безопасности Украины с учетом демократических преобразований
в обществе, интеграции Украины в европейское и евроатлантическое
экономический, политический и пространство безопасности;
- Дальнейшего развития системы организации и управления
оперативно-служебной деятельностью Службы безопасности Украины, ее
организационной структуры, кадрового обеспечения, социального и
правовой защиты личного состава, бюджетной политики в сфере
обеспечения государственной безопасности Украины.
На заседании Совета национальной безопасности и обороны Украины (2008).
РЕ формировании Я СБ УКРАИНЫ КАК СТЕКЛА шего СЕК Тори БЕЗОПАСНОСТИ Держите ВЫ
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
16
Итак, основной целью реформирования Службы безопасности
Украина является создание эффективной, динамичной и гибкой в управлении,
укомплектованной высокопрофессиональными специалистами, обеспеченной
современными материальными и техническими средствами специальной
службы, приведение задач, функций и направлений ее деятельности в
соответствие с современными потребностями обеспечения национальной
безопасности в сфере государственной безопасности, защиты человека и гражданина,
общества и государства от внешних и внутренних угроз в контексте
реализации государственной политики национальной безопасности и интегрирования
в европейские структуры безопасности.
Основные направления
реформирования СБУ
Кадровое, финансовое
и материально-техническое
обеспечению реформирования
Этапы реформирования СБУ Концепция
реформирования
СБ Украины
Общие положения
Нормативно закон
обеспечение
реформирования СБУ
Развитие демократического
гражданского контроля за
деятельностью СБУ
17
Главной задачей реформированной Службы безопасности Украины
должно быть обеспечение национальной безопасности в сфере государственной
безопасности путем осуществления контрразведывательной и оперативно-
розыскной деятельности, борьбы с терроризмом, профилактики и
расследование преступлений и правонарушений в сфере национальной без-
безопасности и информационно-аналитической работы в соответствии с Конституцией
и законов Украины.
К основным функциям Службы безопасности Украины, с учетом
практики правового регулирования деятельности органов внутренней
безопасности европейских государств, следует отнести:
- Контрразведывательную защиту государственного суверенитета,
конституционного строя, территориальной целостности, экономического,
научно-технического и оборонного потенциала, информационной сферы и
других жизненно важных интересов государства, прав и свобод граждан
от посягательств со стороны специальных служб иностранных государств, отдельных
организаций, групп и лиц;
- Выявление, предупреждение, расследование и пресечение
преступлений против основ национальной безопасности, терроризма, преступлений
против мира, безопасности человечества и международного правопорядка,
других противоправных действий, которые создают угрозы государственной безопасности
Украина;
- Контрразведывательную защиту и обеспечение охраны
государственной тайны и конфиденциальной информации, которая является собственностью
государства;
- Противодействие коррупции в органах государственной власти, военных
формированиях и государственных органах, уполномоченных на борьбу с
коррупцией;
- Участие в борьбе с организованной преступной деятельностью,
которая создает угрозу государственной безопасности Украины;
- Информационно-аналитическое обеспечение органов государственной
власти по вопросам, отнесенным к компетенции Службы безопасности
Украина;
- Координацию в пределах компетенции, определенной за-
ством, мероприятий по обеспечению национальной безопасности Украины в
сфере государственной безопасности.
Согласно провозглашенных целей и задач, а также уточненных
функций процесс реформирования Службы безопасности предусматривает шесть
основных направлений.
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
18
В сфере управления должно быть обеспечено:
- Повышение уровня доверия общества к Службы без-
безопасности Украины как эффективного, демократического, контролируемого
общественностью государственного органа;
- Совершенствование системы стратегического планирования,
периодического проведения мероприятий Комплексного обзора в Службе
безопасности Украины как составляющей сектора безопасности Украины;
- Четкое определение приоритетов деятельности региональных органов
и органов военной контрразведки Службы безопасности Украины с уче-
нием специфики проявлений внешних и внутренних угроз национальной
безопасности Украины в сфере государственной безопасности на национальном и
региональном уровнях;
- Предоставление приоритета сотрудничеству с гражданами и
другими лицами, в том числе на договорной основе, и осуществление
их правовой и социальной защиты;
- Внедрение новых форм и методов работы с информацией,
ориентированных на формирование информационной базы для обоснованного
принятия управленческих решений в оперативно-служебной деятельности,
защиты телекоммуникационной сети и системы электронного
документооборота;
- Предоставление приоритета предупреждению правонарушений, вы-
явлению негативных тенденций с целью своевременного предотвращения
противоправным посягательством на национальную безопасность Украины;
- Повышение эффективности международного сотрудничества
Службы безопасности Украины с учетом современных тенденций развития
и реформирования структур безопасности;
- Определение критериев оценки результативности деятельности Служ-
бы безопасности Украины, в том числе открытых для общественности.
В сфере контрразведывательной деятельности планируется:
- Дальнейшее развитие организационно-правовых основ осуществления
контрразведывательной деятельности;
- Проведение комплекса мероприятий по вдо Сконе ления
контрразведывательной деятельности на основе опыта ведущих демо-
кратической государств мира;
- Совершенствование организации контрразведывательной защиты
органов государственной власти, военных формирований, правоохранительных
19
органов, а также разведывательных органов, в том числе во взаимодействии с
ними;
- Проведение контрразведывательных и оперативно-розыскных
мероприятий с использованием телекоммуникационных и других технических
систем;
- Создание на базе подразделений радиоконтрразведки системы
получения предупреждающей информации об угрозах национальной
безопасности Украины в сфере государственной безопасности;
- Совершенствование контрразведывательной защиты государственных
информационных ресурсов;
- Организационно-правовое совершенствование системы противодействия
специальным информационным операциям и влияниям, проявлениям
компьютерной преступности и компьютерного терроризма, неза-
ном обращении и использованию технических средств негласного получения
информации.
Сфера защиты национальной государственности и борьбы с
терроризмом требует:
- Усовершенствование, с учетом новых реальных и потенциальных
угроз национальной безопасности Украины, организации защиты государственной
суверенитета, конституционного строя и территориальной целостности госу-
ства от противоправных посягательств;
- Усовершенствование системы контрразведывательных, оперативно-
розыскных и административно-правовых мер по борьбе
с международным терроризмом, своевременного разоблачения и прекращения
террористических посягательств, активизации с этой целью международного
сотрудничества Службы безопасности Украины;
- Организацию и совершенствование правового регулирования
деятельности подразделения специального назначения Службы безопасности
Украина как основного подразделения в государстве с силового прекращения
террористических актов;
- Определение на законодательном уровне задач и функций Службы
безопасности Украины по обеспечению защиты иностранных дипломатических
учреждений Украины от террористических посягательств;
- Реформирование системы ресурсного обеспечения реализации
возложенных законодательством Украины на Службу безопасности Украины
функций главного органа в общегосударственной системе борьбы с
террористической деятельностью.
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
20
Тренировка антитеррористического подразделения СБ В страны (2008).
21
Сфера обеспечения охраны государственной тайны
и конфиденциальной информации, которая является собственностью государства
предусматривает:
- Осуществление комплекса мероприятий по адаптации соответствующих
национальных режимов к особенностям и стандартов государств
европейской и евроатлантической сообществ;
- Дальнейшее развитие системы обеспечения охраны государственной
тайны и конфиденциальной информации, которая является собственностью государства.
В сфере контрразведывательной защиты экономических и
других жизненно важных интересов Украины планируется:
- Усовершенствование системы контрразведывательной защиты
национальных интересов Украины в процессе ее интеграции в мировое
экономическое пространство;
- Оптимизацию системы контрразведывательной сопровождение
реализации приоритетных программ в сфере экономики, обороны, защиты
передовых научно-технических разработок;
- Обеспечение эффективно сти контрразведывательных
мероприятий, связанных с охраной государственных интересов в сфере
внешнеэкономической деятельности;
- Усиление контрразведывательной составляющей в деятельности
подразделений по борьбе с коррупцией и организованной
преступностью;
- Сосредоточение усилий соответствующих подразделений Службы безо-
ки Украины на противодействии коррупции в органах государственной власти, военных
формированиях и органах, уполномоченных на борьбу с коррупцией.
Сфера научного и научно-технического обеспечения
оперативно-служебной деятельности Службы безопасности Украины
предусматривает:
- Разработку и реализацию программ фундаментальных и при-
прикладных исследований по актуальным проблемам обеспечения национальной
безопасности в сфере государственной безопасности и разработки специальной техники;
- Координацию научных исследований, распространение положительного
отечественного и зарубежного опыта по обеспечению национальной
безопасности в сфере государственной безопасности;
- Активизацию сотрудничества по вопросам научной и научно-
технической деятельности по обеспечению национальной безопасности
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
22
Украина в сфере государственной безопасности
и подготовки научных кадров высшей
квалификации с научными учреждениями
Национальной академии наук Украины,
отраслевых академий наук и Научно-
мы учреждениями, находящимися в
сфере управления министерств, других
центральных органов исполнительной
власти.
Неотъемлемой составляющей
эффективного функционирования Служ-
бы безопасности Украины и выполнения
возложенных на нее функций является по-
производство обновленных подходов
по ее кадрового, финансового
и материально-технического обеспечения с учетом
общеевропейских стандартов. В связи с этим, в ходе реализации
политики реформирования СБУ, также предусматривается осуществление
соответствующие меры в указанных сферах.
В частности, в сфере кадрового обеспечения необходимо:
- Внедрить эффективный механизм отбора и комплекта-
ния кадрами органов Службы безопасности Украины, их переподготовки,
подготовки и повышения квалификации, профессионального роста и
продвижения по службе, психологического обеспечения их деятельности,
сохранение высокопрофессионального кадрового потенциала, усо-
лить систему профессионально-квалификационных требований к сотрудникам
Службы безопасности Украины;
- Ввести механизм увеличения удельного веса гражданского
персонала в Службе безопасности Украины и комплектования должностей
высококвалифицированными гражданскими специалистами;
- Реформировать в течение 2008-2009 годов систему
переподготовки и подготовки кадров в высших учебных заведениях
Службы безопасности Украины, в частности, путем увеличения количества
мест для приема на обучение в эти заведения лиц, имеющих базовое
высшее образование;
- Упорядочить в соответствии с современными требованиями аттестации
23
сотрудников и организации работы с резервом на руководящие должности
в Службе безопасности Украины, способствовать превращению этих факторов в
действенные механизмы повышения эффективности кадрового обеспечения
Службы;
- Усовершенствовать механизм стимулирования личного состава к
добросовестного и высокопрофессионального выполнения задач по обеспечению
национальной безопасности Украины в сфере государственной безопасности;
- Разработать и обеспечить реализацию программы патриотического
воспитания личного состава, в том числе во взаимодействии с украинской
институтом национальной памяти.
Сфера финансового обеспечения требует:
- Совершенствование бюджетной политики по обеспечению
национальной безопасности Украины в сфере государственной безопасности;
- Обеспечение постепенного увеличения, с учетом
экономических возможностей государства, расходов на деятельность Службы
безопасности Украины и социально-правовой защиты личного состава.
В сф е р и м ат е р и а л ь н о - т ех н и ч н о го с а бе с п эч е н
предусматривается:
- Внедрение формирования ежегодных бюджетных про-
грамм по централизованного обеспечения Службы безопасности
Украина вооружением и средствами активной обороны, специальными
Национальная академия Службы безопасности Украины.
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
24
техническими средствами, транспортом, современными информационными и
телекоммуникационными системами, оборудование баз и полигонов анти-
террористических подразделений, пополнение неприкосновенного запаса и т.п.;
- Усиление централизации управления и внедрения в
осуществляемому в пределах компетенции Службы безопасности Украины обо-
Ронни планировании программно-целевого метода использования
государственных ресурсов;
- Реформирование ведомственной системы ресурсного обес-
ния на принципах отделения административной составляющей от
хозяйственной;
- Внедрение в Службе безопасности Украины системы
стратегического планирования по разработке среднесрочных и
долгосрочных комплексных программ материально-технического по-
обеспечения и государственных целевых программ создания специальных
технических средств и специальной техники.
В сфере обеспечения надлежащего уровня социального и право-
ного защиты личного состава необходимо:
- Поэтапно повышать уровень денежного содержания,
социальной и правовой защиты личного состава Службы безопасности
Украина;
- Развивать систему жилищного обеспечения сотрудников
Службы безопасности Украины, создать надлежащий резерв служебного
жилья;
- Усовершенствовать, с учетом современного европейского
опыта, систему медицинского обеспечения личного состава Службы
безопасности Украины;
- Обеспечить реализацию предусмотренных законами государственных
гарантий в сфере социальной и правовой защиты личного состава
Службы безопасности Украины.
Развитие гражданского общества и его институтов в мо-
дых демократиях и в Украине в частности, требует дальнейшего развития
гражданского демократического контроля над деятельностью внутренних
служб безопасности государства, который должен отвечать формам, содержанию и
практике, принятых в демократических государствах.
В связи с этим оптимизация системы демократического контроля
за деятельностью Службы безопасности должен включать: во-первых, совершен-
25
нии деятельности действующих институтов демократического гражданского
контроля со стороны законодательной, исполнительной, судебной ветвей власти;
во-вторых, содействие углублению военно-гражданских отношений,
частности путем приведения соотношения военных и гражданских
на ключевых должностях в структуре СБУ стандартам европейских
государств, повышения качества профессиональной подготовки гражданского персонала;
в-третьих, находить свое проявление в поиске новых форм учета
общественного мнения, предложений граждан и их объединений в выработке
и реализации государственной политики национальной безопасности.
Последнее направление нуждается в оптимизации организационно-правовых
основ деятельности Уполномоченного Президента Украины по вопросам кон-
троль за деятельностью Службы безопасности Украины и активизации деятельности
Общественного совета при Службе безопасности Украины.
Нормативно-правовое обеспечение реформирования Службы
безопасности Украины предусматривает принятие ряда мер, направленных на
усовершенствования правовой основы деятельности СБУ, прежде всего,
путем внесения изменений и дополнений в Закон Украины «О Службе
безопасности Украины »и принятия его в новой редакции, а также разработки
новых и внесении изменений и дополнений в другие нормативно-правовых
актов в сфере государственной безопасности, с целью превращения СБ Украины
в спецслужбу европейского образца.
Так, в Законе Украины «О Службе безопасности Украины», с
учетом провозглашенных Концепцией задач и направлений ре-
мирования Службы безопасности Украины, необходимо уточнить место Службы
безопасности в системе государственных органов и воинских формирований,
выполняют задачи по обеспечению государственной безопасности Украины. В
первую очередь непосредственные изменения должны касаться корректировки
статуса СБУ, как специально уполномоченного государственного органа по
вопросам обеспечения государственной безопасности Украины, четкого определения
функций СБ Украины, ее прав и обязанностей.
Кроме этого, в процессе подготовки предложений к профильному
закона, с учетом преобразований в сфере государственной безопасности,
произошли в последнее время, будут пересмотрены полномочия СБ
Украина в направлении их приближения к реальным потребностям сегодняшнего дня.
Это будет способствовать решению двух важных вопросов: во-первых,
позволит разграничить задачи и полномочия Службы и
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
26
других субъектов обеспечения государственной безопасности; во-вторых, даст
оптимизировать систему управления указанной деятельностью и
повысить эффективность ее осуществления.
Следующими шагами к превращению СБ Украины в специальную
службу качественно нового образца является закрепление в профильном законе
уточненных предписаний по соблюдению прав и свобод человека и граж-
дянина, конкретизация принципа внепартийности в деятельности Службы
безопасности Украины, а также, с целью внедрения международных
стандартов по контролю общественности за спецслужбами,
предсказания положений относительно оснований и порядка реализации права
общества на получение информации о деятельности СБУ.
Не менее важной составляющей частью новой редакции За-
Закона «О Службе безопасности Украины» является предвидение мероприятий по
реорганизации структуры СБ Украины для более эффективного выполнения
возложенных на нее полномочий. В частности, это предусматривает определение
оптимальной структуры и функций Центрального управления и его
структурных подразделений, а также региональных органов.
Отдельные нормы нового законодательного акта, который будет регламентировать
деятельность Службы безопасности, будут касаться вопросов совершенствования
квалификационных требований к кандидатам на должности главы СБУ и его
заместителей, определять порядок и исчерпывающие перечни оснований
освобождение высшего руководства СБ Украины.
Нормат ивно-правов е заб ЭСУ ечення
реформирования
Услуги и экипаж без добавления Украину связаны їni
Подготовка новой редакции
Закона Украины
«О Службе безопасности Украины»
Внесение изменений
в другие законы
и нормативно-правовых актов
27
Учитывая заложенные в Концепции реформирования Службы
безопасности Украины способы совершенствования подходов к кадровому за-
обеспечения, место в законе занимать положения относительно
унификации порядка отбора лиц для прохождения службы, социального
и правовой защиты сотрудников.
Так, с целью увеличения удельного веса гражданского персонала,
законом должно быть предусмотрено, что личный состав Службы
безопасности следует отнести лиц кадрового состава, военнослужащих,
государственных служащих и других работников, с которыми заключены
трудовой договор или контракт.
Главное место должны занять положения, направленные на внедре-
рение усиленных социальных гарантий для личного состава,
частности по обеспечению сотрудников жильем, обязательного
государственного личного страхования, медицинского обеспечения, а также
на унификацию законодательных подходов относительно социальной защиты
членов семей сотрудников и работников Службы.
Исходя из международного опыта организации деятельности
специальных служб и соответствующих рекомендаций в указанной сфере, и с
целью реализации на высоком уровне задач по обеспечению государственной
безопасности, предусматривается пересмотр форм и порядка финансирования и
материально-технического обеспечения Службы безопасности Украины. По-
наченное следует реализовать введением соответствующих норм, согласно которым
финансирования ВБ Украины осуществляется Кабинетом Министров Украины
за счет средств Государственного бюджета Украины в размере не менее
0,5 процента размера валового внутреннего продукта Украины на
соответствующий бюджетный период.
Кроме этого, расходы Государственного бюджета Украины,
направляются на обеспечение государственной безопасности Украины, имеют
быть признаны защищенными. В их состав должны входить расходы
на содержание Службы безопасности Украины, финансирование мероприятий и
отдельных программ по контрразведывательной деятельности, защиты
национальной государственности и борьбы с терроризмом, противодействия коррупции,
охраны государственной тайны, научного и научно-технического обеспе-
печенья в сфере государственной безопасности и разработки специальной техники,
подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, а также
выполнение других функций Службой безопасности Украины в соответствии с
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
28
законодательства Украины.
Изменения в профильный закон определять главные направления
функционирования реформированной Службы безопасности Украины, дадут
возможность уточнить основные составные части ее организации и деятельности,
оптимизируют порядок осуществления контроля за ней со стороны государства
и общества.
Проект Закона Украины «О внесении изменений в Закон Украины
"О Службе безопасности Украины" », подготовленный специалистами ВБ
Украина с участием ведущих экспертов Украины и стран - членов
НАТО, представителей общественности и СМИ, народных депутатов,
после окончательной доработки будет внесен в Верховную Раду
Украина.
Исходя из особенностей национального законодательства, процесс
реформирования СБ Украины потребует принятия ряда дополнительных
мероприятий, без которых эта деятельность не может быть признана успешной.
Речь идет, прежде всего, о целесообразности пересмотра отдельных положений
других нормативно-правовых актов и разработки новых законов.
Прежде всего, указанные новеллы способствовать избежанию элементов
дублирование функций, задач и полномочий Службы безопасности и
других государственных органов.
Так, анализ правового регулирования отношений в сфере государственной
безопасности показал необходимость пересмотра положений Уголовно-
процессуального кодекса Украины (статьи 101 и 112) в части
определение соответствующих органов и подразделений СБ Украины органами
дознания, а также подследственности преступлений следственным органам СБУ.
Следующий, не менее важный, момент заключается в необходимости
унификации предписаний ряда законов, касающихся охраны государственной
тайны, борьбы с терроризмом, противодействия коррупции, то есть вопросов,
непосредственно отнесенным к компетенции Службы безопасности.
Прежде всего, усовершенствования требуют законы Украины:
«О государственной тайне» - по определению термина
«Служебная тайна»; порядка проверки лиц в связи с допуском
к государственной тайне в зависимости от формы такого допуска; уровней
физической безопасности информации с ограниченным доступом в зависимости от
степени ее секретности; порядке засекречивания и рассекречивания
материальных носителей государственной и служебной тайны; перечня
29
сведений, которые могут быть отнесены к служебной тайне; пред-
рение новых критериев по установлению степеней секретности
информации в зависимости от уровня вреда, который может быть причинен государству
вследствие разглашения; расширение перечня оснований, при наличии
которых допуск к государственной тайне не предоставляется;
«Об информации» - по определению термина «информация с
ограниченным доступом »;
«О борьбе с терроризмом» - по определению принципов
государственной антитеррористической политики;
«О борьбе с коррупцией» - в части определения понятия
и субъектов коррупции, критериев распределения коррупционных нарушений на
виды, ограничений относительно государственных служащих, системы мер по
противодействия коррупции.
Кроме того, важной является необходимость пересмотра ряда других по-
законодательных актов, решений Президента Украины и правительства, которыми
должны быть урегулированы вопросы:
- Организации взаимодействия Службы безопасности Украины с
разведывательными и правоохранительными органами Украины;
- Определение правового статуса подразделения специального при-
значение по силовому пресечению террористических актов, в том числе
его обязанностей по обеспечению защиты иностранных дипломатических
учреждений Украины от террористических посягательств;
- Контрразведывательного обеспечения Службой безопасности
Украина украинских миротворческих контингентов за рубежом;
- Деятельности Службы безопасности Украины в сфере борьбы с
коррупцией и организованной преступностью с целью концентрации зу-
силь Службы на тех проявлениях, которые создают непосредственную угрозу
государственной безопасности Украины;
- Определение статуса специальных подразделений Службы безопасности
Украина и ее органов дознания;
- Компетенции органов Службы безопасности Украины в сфере
правоохранительной деятельности и досудебного следствия;
- Контроля за оборотом документов, содержащих конфиденциальную
информацию, которая является собственностью государства;
- Реализации государственной политики по разработке, изготовлению
и торговли специальными техническими средствами негласного получения
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
30
информации;
- Получение по запросу Службы безопасности Украины информации
от банков при осуществлении мероприятий по борьбе с терроризмом и
финансированием террористической деятельности;
- Осуществление Службой безопасности Украины профилактики
правонарушений против основ национальной безопасности Украины в сфере
государственной безопасности;
- Создание и использование кадрового резерва Службы безопасности
Украина в интересах выполнения возложенных на нее задач;
- Прав и обязанностей по обеспечению безопасности, социального и
правовой защиты лиц, сотрудничающих со Службой безопасности
Украина, в том числе на договорной основе;
- Прав и обязанностей Службы безопасности Украины относительно за-
обеспечения безопасности лиц, участвующих в уголовном
судопроизводстве;
- Порядка назначения на должности и оснований освобождения от должностей
заместителей Председателя Службы безопасности Украины;
Этапы реформирования Службы безопасности Украины
Первый этап
(2008 - 2009 годы)
Другие стадии
(2010 и последующие годы)
Разработка, внесение в установленном по-
строке на рассмотрение Верховной Рады Украины
проектов законов по совершенствованию системы
обеспечения национальной безопасности Украины
в сфере государственной безопасности, правоохранительной
деятельности, реформирования СБУ и сопровождение-
ния их прохождения в парламенте
Реализация предусмотренных Концепцией
мероприятий по реформированию СБУ, не
требуют внесения изменений и дополнений
законодательству Украины
Дальнейшая трансформация Службы безопасности
Украина в соответствии с изменениями законодательства
Украина в направлении ее превращения в эффек-
ную специальную службу по европейским
критериям способом поэтапного отказа от
выполнения ряда несвойственных специальным
службам функций с соответствующим усилением
полномочий в сфере контрразведывательной
деятельности, защиты национальной государственности,
суверенитета и конституционного строя, демо-
политических ценностей общества
31
- Государственных гарантий социальной и правовой защиты
военнослужащих, увольняемых со службы в связи с
реформированием Службы безопасности Украины;
- Бюджетной политики по обеспечению национальной безопасности
Украина в сфере государственной безопасности;
- Административной ответственности за невыполнение законного
распоряжения или требования сотрудников Службы безопасности Украины
при выполнении ими служебных обязанностей.
Реформирование Службы безопасности Украины, как любой три-
тельное процесс, предусматривает реализацию взаимосвязанных мероприятий
(Объединенных единой целью и задачами) в установленные сроки и
определенной последовательности, в связи с чем можно выделить этапы этой
деятельности.
Комплексная реализация изложенных изменений, предложений и подходов
способствовать превращению Службы безопасности Украины в специальную
службу с задачами и полномочиями присущими соответствующим
государственным органам европейского образца. Это определенно будет по-
позитивный влияние на повышение эффективности выполнения возложенных
на нее функций по обеспечению государственной безопасности Украины.
Ожидаемые результаты выполнения положений Концепции ре-
формирования Службы безопасности Украины:
1. Преобразование Службы безопасности Украины в эффективную,
динамичную и гибкую в управлении специальную службу, укомплектова-
на высокопрофессиональными кадрами, обеспеченную на должном уровне
материальными и техническими средствами.
2. Приведение задач, функций и направлений деятельности в
соответствие с современными потребностями обеспечения национальной
безопасности в сфере государственной безопасности.
3. Усиление защиты прав человека и гражданина, общества
и государства от внешних и внутренних угроз в контексте реализации
государственной политики национальной безопасности и интеграции в
европейские структуры безопасности.
РЕ формировании Я СБ УКРАИНЫ КАК СТЕКЛА шего СЕК Тори БЕЗОПАСНОСТИ Держите ВЫ
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
32
ГЛАВА II
МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО
СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ УКРАИНЫ
33
Международное сотрудничество Службы безопасности Украины с
органами безопасности стран-партнеров осуществляется в
соответствии с возложенными на СБ Украины задач по противодействию
угрозам национальной безопасности Украины путем налаживания и
развития взаимодействия с зарубежными партнерами в сфере борьбы с
терроризмом и коррупцией, противодействия контрабанде и незаконной миграции,
обеспечения энергетической безопасности и нераспространения оружия ма-
сового уничтожения (ОМУ).
Структурным подразделением СБ Украины, отвечающий за
организацию, координацию и осуществление международного сотрудничества
Службы с органами безопасности и другими госу-
государственными структурами стран-партнеров, а
также международными организациями, является Центр
международного сотрудничества СБ Украины.
Согласно официально провоз-
ленную Президентом Украины Виктором
Ющенко внешнеполитического курса, на-
Язык не на интеграцию в европейское и
евроатлантического пространства, приоритетными направлениями международного
сотрудничества ВБ Украина определены следующие:
- Углубление сотрудничества со спецслужбами и право-
Ронни органами стран - членов НАТО;
- Сотрудничество с международными организациями и
европейскими институтами, такими как: НАТО, ЕС, ООН, ОБСЕ,
ПАРЄ;
- Развитие сотрудничества на региональном уровне, в частности в
рамках Организации за демократию и экономическое развитие - ГУАМ,
а также с органами безопасности смежных
и дружественных стран.
С целью реализации мероприятий,
предусмотренных ежегодными целевыми
планами в рамках Плана действий
Украина - НАТО, сотрудничество ВБ
Украина с соответствующими структурами
Альянса и стран-членов охватывает такие
сферы сотрудничества, как защита прав и свобод граждан, реформирования
Междунар ОДНО СПИ ВРОБИТНЫ ство СБ УКРАИНЫ
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
34
ния государственных органов в сфере национальной безопасности и обороны,
дальнейшее развитие военно-гражданских отношений, приведение
структур сектора безопасности в соответствии с общепринятыми
стандартов государств - членов НАТО, соблюдения международных режимов
экспортного контроля и углубления двусторонних контактов с
спецслужбами и правоохранительными органами стран-членов, создание
механизма сотрудничества государственных органов в борьбе с терроризмом
и дальнейшее сотрудничество с международными финансовыми учреждениями.
Во исполнение Указа Президента Украины «О Национальной
систему координации сотрудничества Украины с Организацией
Североатлантического договора »решением Председателя СБ Украины
национальными координаторами сотрудничества Украины с НАТО
в сфере безопасности и в сфере борьбы с коррупцией, организованной
преступностью и терроризмом определены заместители Председателя СБ Украины,
обеспечивающих деятельность и осуществляют руководство Межведомственными
рабочими группами в определенных сферах.
С целью обсуждения вопросов сотрудничества в области
международной и региональной безопасности, на регулярной основе о-
водятся встречи руководства СБ Украины с послами и другими
высокопоставленными стран - членов НАТО.
Международная конференция «Защита демократических ценностей
и соблюдения прав человека в ходе деятельности специальных служб »
(Киев, апрель 2008)
35
Президент Украины поддержал инициативу СБ Украины по пред-
ния в Украине эксперта Альянса по вопросам гражданского контроля.
Важным аспектом международной деятельности СБ Украины является
изучение международного опыта в сфере обеспечения прав и сво-
бод гражданина. Свидетельством веса, которой СБ Украины придает этому
вопросу, стала организация и проведение Службой международной
научно-практической конференции «Защита демократических ценностей
и соблюдения прав человека в ходе деятельности специальных служб »за
участия представителей стран - членов НАТО, международных организаций
и ведущих ученых Украины. По решению Президента Украины
конференцию преобразован в ежегодное мероприятие.
Главным стержнем сотрудничества с Альянсом в сфере реформирования
сектора безопасности и обороны является Совместная рабочая группа Украина -
НАТО по вопросам военной реформы (СРГ ВР).
Одной из инициатив СРГ ВР, направленных на приведение
отечественной отрасли безопасности в соответствие со стандартами НАТО,
является функционирование Рабочей группы Украина - НАТО по вопросам
гражданского и демократического контроля над сектором разведки
(РГКР) в составе экспертов всех стран - членов НАТО и во главе с
сопредседателем советником Председателя СБ Украины А. Беловым. Начиная
с октября 2006 года, РГКР провела семь заседаний, во время которых ее члены
исследовали вопрос парламентского контроля над сектором разведки
Украина, укрепления основ невмешательства спецслужб в политику, контролировать
лю за их деятельностью, бюджетного обеспечения, демилитаризации,
подготовки персонала и др..
Основными результатами сотрудничества в рамках РГКР есть поглощения-
бки сотрудничества с НАТО, достижения высокого уровня доверия между
НАТО и Службой безопасности Украины, разработка проекта концепции
реформирования СБ Украины, издание исторической (первой) Белой книги
«Служба безопасности и разведывательные органы Украины».
С апреля 2008 года РГКР действует в форме экспертных консультаций
с участием представителей стран - членов НАТО, которые выразили ба-
ние помогать Украине в вопросах реформирования ее безопасности
структур. Первые экспертные консультации состоялись в сентябре 2008 года
в Юрмале (Латвия) во время конференции «Методы оказания помощи
НАТО в оборонной и сфере безопасности: приобретенный опыт - приоритеты
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
36
Проведение заседания СРГ ВР Украины - НА ТО
по вопросам противодействия терроризму (Киев, май 2008 г.)
IV Совместный семинар Специального комитета НА ТО - СБ Украины
«Новые тенденции кибер-угроз» (Ялта, сентябрь 2008)
37
будущего ».
Под эгидой СРГ ВР между Службой безопасности и соответствующими
структурами Альянса введен постоянные консультации на высо-
кому и экспертной уровнях из проблемных вопросов совместной
противодействия международному терроризму и другим невоенным угрозам
глобального характеру.У рамках плана сотрудничества с НАТО
в сфере противодействия международному терроризму и в соответствии с
евроатлантических стандартов и рекомендаций Совета Европы Службой
безопасности Украины налажено действенное сотрудничество в сфере безопасности с
структурами НАТО (в частности со Специальным комитетом, Офисом безо-
ки и Международным секретариатом), а также более 50 специальными
службами и правоохранительными органами стран Альянса.
В мае 2008 года на базе Международного центра специальной
подготовки СБ Украины (МЦСП) проведен круглый стол с участием
помощника Генерального секретаря НАТО по вопросам оборонной
политики и планирования посла И. Шедиви, руководителя СБ Украины
Наливайченко, представителей специальных служб, правоохранительных
органов и оборонных ведомств стран - членов НАТО. По результата-
мы встречи, согласован план совместных мероприятий по продлению
сотрудничества ВБ Украины с Североатлантическим альянсом. Одним
из таких мероприятий стало проведение осенью 2008 года IV Семинара
Специального комитета НАТО - СБ Украины на тему «Новые тенденции
кибер-угроз ».
Начиная с 2008 года Служба безопасности Украины сделала
первый шаг в направлении совместимости с миротворческими
контингентами стран - членов НАТО, предложив подразделение
из состава Центра специальных операций «А» СБ Украины к участию в
Процессе планирования и оценки сил программы НАТО «Партнерство
ради мира ». Как следствие, Службе предложено 11 Целей Партнер-
ства, выполнение которых позволит СБ Украины полноценно
участвовать в антитеррористических операциях под эгидой НАТО.
Стремясь усилить свое участие в международной борьбе
с терроризмом, СБ Украины принимает меры для увеличения
невоенного взноса Украины в Международных сил содействия безопасности
(МССБ) в Исламской Республике Афганистан предоставлением на регулярной
основе имеющейся оперативной информации для использования ИСАФ и
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
38
предоставлением инструкторской помо-
вания представителям подразделений
спецназначения правоохранительных-
ных органов и специальных
служб Афганистана.
При содействии иностранных
партнеров проводится много
учебных мероприятий. Они ох-
плюют различные вопросы,
как, например, роль спецслужб
в системе безопасности государства,
управление и деятельность
разведывательных подразделений,
борьба с наркобизнесом, терроризмом.
В рамках реализации Программы по профессиональной подготовке
персонала СРГ ВР Украины - НАТО сотрудники СБ Украины
совершенствуют владение иностранными языками, участвуют в
консультациях, тренингах и международных конференциях, которые проводят
страны - члены НАТО за рубежом.
Другим инструментом повышения квалификации сотрудников
СБ Украины является выполнение индивидуальной программы партнерства
Украина - НАТО. Совместно с представителями министерств и ведомств
Украина сотрудники Службы приобщаются к учебным программам
и семинаров, предложенные странами Альянса.
С целью всестороннего освещения государственной политики по вопросам
евроатлантической интеграции в рамках реализации Государственной целевой
программы информирования общественности по вопросам евроатлантической
интеграции Украины на 2008-2011 годы, СБ Украины проводит
соответствующую информационную работу в этой области. Центром международного
сотрудничества ВБ Украина для информирования подразделений Централь-
ного управления и региональных органов СБ Украины на регулярной
основе готовятся информационные материалы о событиях и достижениях на
пути к евроатлантической интеграции государства.
Совместно с неправительственной организацией «Общественная Лига Украина
- НАТО »регулярно проводятся информационно-разъяснительные
семинары для сотрудников региональных органов, подразделений
Обучающий семинар в рамках
Программы профессиональной подготовки
(Шпиц, Швейцария, август 2008)
39
Центрального управления,
курсантов и работников на-
учебных заведений СБ Украины,
а также членов их семей. Эти
мероприятия проводятся при содействии
представителей структур НАТО,
международных организаций,
п р о в и д н ы х в и т ч и с н я н и х
специалистов и ученых.
Серьги г б б а ч н является к и
уделяет особое внимание
развитии отношений с безо-
ми и правоохранительными
структурами Европейского
Союзу.У пределах своей компетенции Служба отвечает за выполнение
отдельных положений Плана действий Украина - ЕС, основной задачей
которого является приближение нашего государства к обретению полноправного член-
ства в европейском сообществе. С целью перехода на качественно новый
уровень отношений с ЕС, ВБ Украина принимает участие в подготовке «Нового
практического инструмента »на замену Плана действий Украина - ЕС.
Для обеспечения надлежащего исполнения обязательств нашей
государства, вытекающих из ее членства в Совете Европы, и принимая
во внимание Резолюцию № 1466 (2005) и Рекомендацию № 1722 (2005)
Парламентской Ассамблеи Совета Европы от 5 октября 2005, СБ
Украина привлекается к реализации Плана мероприятий по выполнению
обязанностей и обязательств Украины, вытекающих из ее членства
в СЕ (по предупреждению пыток, другим принижувальним
видам наказания, соблюдения принципа презумпции невиновности,
процессуальных гарантий прав подозреваемых и обвиняемых и др.)..
С целью рассмотрения состояния выполнения этого Плана в СБ Украины ежегодно
проводятся рабочие встречи руководства Службы с представителями
Мониторингового комитета ПАСЕ.
Особое внимание в рамках сотрудничества ВБ Украина с
европейскими структурами безопасности уделяется вопросам по-
изъятие материальной и технической помощи партнеров, в частности в
Рабочая встреча с представителями
Мониторингового комитета ЮАР Есть
(Киев, январь 2008)
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
40
рамках участия в программах «Проект против отмывания денег и
финансирования терроризма MOLI-UA2 »и« Поддержка надлежащего
управления: проект против коррупции ».
В рамках реализации Плана мероприятий по выполнению
Государственной программы информирования общественности по вопросам
европейской интеграции Украины на 2008-2011 годы на сайте
СБ Украины постоянно осуществляется освещение вопросов европейской
интеграции Службы.
Сотрудничество СБ Украины с Миссией Европейской Комиссии по
приграничной помощи Украине и Молдавии направлена на
выполнения задач противодействия коррупции, организованной преступности,
контрабанде товаров, торговли людьми, нелегальной миграции, не-
конном обороте наркотиков, финансовым преступлениям и т.д..
Специально уполномоченные сотрудники Службы участвуют
в ежемесячных совещаниях Миссии ЕК и в работе совместной рабочей группы
по контактам с Миссией. На постоянной основе организуются специальные
операции, в которых участвуют межведомственные мобильные группы.
Важнейшим направлением международного сотрудничества
СБ Украины является сотрудничество на двустороннем уровне с органами безопасности
Ежегодная совместное совещание руководителей СБ Украины и Службы
информации и безопасности Республики Молдова с участием Миссии ЕС
по приграничной помощи Украине и Молдове
41
ведущих стран мира, в том числе США, Великобритании, Франции,
Германии, Израиля и России.
Основным инструментом реализации указанного сотрудничества
является проведение рабочих встреч с экспертами, специалистами и
официальными представителями партнеров с целью отработки
совместных мероприятий и обмена информацией.
К приоритетным вопросам взаимодействия с иностранными партнерами
относятся борьба с международным терроризмом, распространением
ЗМЗ, коррупцией и транснациональной организованной преступностью
(Нелегальной миграцией, наркоторговлей, торговлей людьми).
Руководство СБ Украины держит на постоянном контроле
задачи борьбы с коррупцией, понимая последнюю как тяжелую
препятствие на пути к европейскому и евроатлантического право-
ного пространства. Службой осуществлено отдельные организационно-практические
меры, направленные на повышение эффективности борьбы с этим
негативным явлением, усиление взаимодействия с другими отечественными
и иностранными правоохранительными и контрольными структурами. По
содействие НАТО реализуется «Инициатива по развитию системы доверия
и открытости оборонных институтов ». В рамках Инициативы про-
дятся семинары по вопросам повышения корпоративной этики
и антикоррупционной культуры сотрудников СБ Украины.
С целью реализации Указа Президента Украины об обеспечении
проведения в Украине финальной ча-
Частью чемпионата Европы 2012 года по
футбола, а также на выполнение домов-
леность с Агентством внутренней
безопасности Республики Польша в сфере
борьбы с международным терроризмом-
мом служб на бази Штабу АТЦ
ВБ Ukraїni проводится Ряд антитела
рористичних учений по координации
противодействия террористическим актам во время
массовых мероприятий.
С целью усиления антитеррористической составляющей деятельности
Службы, в рамках международного проекта реализуются инициативы
по созданию МЦСП для подготовки специалистов антитеррористических
Антитеррористические учения
(Киев, май 2008 г.)
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
42
подразделений стран - членов НАТО, стран - участниц ГУАМ и стран
Восточной Европы. На базе СБ Украины основан Украинский сегмент
Виртуального центра ГУАМ.
На выполнение двусторонних Украина-израильских договорено-
стей, СБ Украины организовано и проведены совместные тактико-специальные
обучение по предупреждению и пресечению террористических актов, направленных
ванных против граждан Государства Израиль и его дипломатических учреждений в
Украина.
Еще одним важным аспектом международной деятельности
СБ Украины является борьба с транснациональной организованной
преступностью. Ярким доказательством эффективности указанной выше
сотрудничества являются высокие результаты проведенных совместных международных
операций по разоблачению и пресечению контрабанды наркотических ре-
ществ, изъятия тяжелых наркотиков и прекурсоров (героин, кокаин,
метадон), раскрытие преступлений, связанных с торговлей людьми и
нелегальной миграцией, противодействия легализации международных религиозно-
екстремитських организаций.
Например, в сфере противодействия перевозке наркотиков нала-
жено взаимовыгодные отношения с органами безопасности США, Великой
Британии, Турции, Польши и др.. По результатам мероприятий по противодействию
международному наркобизнесу, реализованных специальными подразделениями
СБ Украины совместно с правоохранительными органами стран Восточной
Европы, США и во взаимодействии с МВД, ДПС и ГТС Украины, в 2008 году
из незаконного оборота изъято 214 кг героина, 40 кг кокаина, 6,1 кг
амфетамина, более 1 т прекурсоров. Общая «рыночная стоимость»
изъятых наркотических веществ ориентировочно достигает 25 млн. долларов
США.
Международное сотрудничество СБ Украины является действенным механизмом,
направленным на эффективное выполнение задач по обеспечению
государственной безопасности. Последовательное развитие сотрудничества с международными
партнерами в многостороннем и двустороннем форматах зво ля-
гу обмениваться важной информацией, эффективно противодействовать
постоянно возникающим в современном мире вызовам и угрозам, причинить
зичуваты передовой опыт.
43
Раздел III
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ СО СМИ
И СВЯЗИ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
44
Деятельность спецслужб заключается в защите национальных инте-
сов специфическими методами, которые нередко предусматривают
в строгом соответствии с законодательством временное ограничение прав
и свобод человека. Обеспечить баланс между правами человека и правом
общества на безопасность - важная задача демократического государства
и ее институтов.
Демократический гражданский контроль над сектором безопасности
в Украине развивается на почве укрепления в государстве демократических
принципов, таких как свобода слова и отсутствие политической цензуры,
осознание обществом общепризнанных гуманитарных приоритетов.
Практика деятельности СБУ с первых дней ее создания свидетельствует, что именно
тогда, когда для широкой общественности основы гражданского общества ста-
ют бесспорной ценностью, информационный сигнал, направляется
спецслужбой, которая декларирует свою готовность к контролю за ее
деятельностью, находит адекватную реакцию у общества.
В условиях специфики деятельности спецслужб, определяется
интересами национальной безопасности и задачами защиты государственной
тайны, средства массовой информации, общественные структуры должны
неоспоримые основания свободно пользоваться правами и свободами,
гарантированными Европейской конвенцией по правам человека (ЕКПЧ) с
соответствующими протоколами к ней, а также международными докумен-
тами, ратифицированными нашим государством.
Именно международные нормы и стандарты демократии определили
создание подразделений по связям с общественностью и прессой в структуре
СБ Украины - это был первый опыт формализации не связанных с
оперативно-розыскной деятельностью контактов спецслужбы с сред-
бами массовой информации и общественными структурами. Статья 7
Закона «О Службе безопасности Украины» определяет, что «Общественность
Украина через средства массовой информации и в других формах в опреде-
чено законодательством порядке информируется о деятельности Службы
безопасности Украины ».
Все законодательные акты, регламентирующие деятельность СБУ, ма-
ют открытый характер. Это позволяет гражданам соотносить
информацию, которая публикуется от имени украинской спецслужбы,
положениям Конституции Украины, правовыми нормами. Част-
ма, открыто обсуждался, а впоследствии был принят Закон «О
45
оперативно-розыскной деятельности ». Как уже отмечалось, при-
ные экспертизу проходит проект новой редакции Закона «О
Службу безопасности Украины ». Его обсуждены на заседаниях Общественного
для СБУ, представил, аккредитованных в Украине ПРЕДСТАВИТЕЛЯ
иностранных партнерских спецслужб, размещен на официальном сайте
СБУ, посетителям которого предлагается выражать по этому поводу
конструктивные замечания, предложения, альтернативные мнения.
Информирование общественности о деятельности органов безопасности
осуществляется Центром взаимодействия со СМИ и общественностью центральных
ного аппарата СБУ, а также пресс-подразделениями региональных управлений
согласно определенным руководством государства основными направлениями
деятельности СБУ (защита суверенитета и экономических интересов госу-
ства, противодействие терроризму, борьба с коррупцией и организованной
преступностью и т.д.) и в соответствии с положениями законодательства по ура-
хуванням оперативной обстановки и информационных запросов средств
массовой информации.
С целью всестороннего и своевременного освещения позиции Службы
по определению места и роли ведомства в обеспечении национальной
безопасности Украины, достижений спецслужбы на основных направлениях ее
деятельности, повышение оперативности в подготовке, согласовании
и распространении сообщений усиления скоординированности в действиях по
пресс-подразделениями других правоохранительных органов в структуре СБУ
осуществляется единая информационная политика. Ее основные направления
определяет руководство Службы, основываясь на законодательстве и
стандартах и принципах открытости и прозрости в отношениях с
прессой.
С целью формирования в обществе положительного имиджа Служ-
бы безопасности Украины, объективного понимания ее задач, реализации
конституционного права граждан на участие в управлении государством,
предоставление широких возможностей для свободного доступа граждан к
информации и углубление открытости и прозрачности в деятельности СБУ
Пресс-центр регулярно информирует общественность об основных результатах
оперативно-служебной деятельности. В средствах массовой информации и на
официальном сайте ведомства освещаются работа Общественного совета
при Службе безопасности Украины, сотрудничество с Украинским институтом
национальной памяти и благотворительными фондами, общественными
неправительственными организациями, в том числе международными.
Взаимодействия ЕМОДИЯ СО СМИ И СВЯЗИ С ГР ОМАДСЬКИ СТЮ
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
46
Широким контактам Службы безопасности Украины с ведущими
отечественными и зарубежными средствами массовой информации способствует то,
что спецслужба публикует социально значимую, правдивую, профессионально
корректную, юридически обоснованную информацию. Через Пресс-центр
журналистам предоставляются ответы на официальные запросы в СБУ с по-
точных вопросов, разъяснения и комментарии. Только в течение 2008 года
корреспонденты двух десятков изданий имели возможность непосредственно
общаться с первыми руководителем СБУ. Содержательные, разноплановые
интервью были не только помещенные в этих изданиях - их широко цитировали
другие СМИ.
Материалы, которые публикует СБУ, направлены прежде всего на
профилактику правонарушений, распространение среди населения правовых
знаний, утверждения общественного мнения о неизбежности наказания
за совершенное преступление, формирования благосклонного отношения граждан
в органы госбезопасности. По результатам опросов, осуществляемых
ведущими социологическими службами, СБУ высокий уровень
доверия граждан среди отечественных правоохранительных структур.
Заседание Общественного совета при Службе безопасности Украины.
47
На протяжении 2008 года освещались также результаты встречи
руководства СБУ с послами стран - членов НАТО и презентации
концепции реформирования ведомства. Общество проинформированы с ба-
гих актуальных вопросов: состояние финансового и материально-технического
обеспечения украинской спецслужбы; привлечения общественности
к мерам по противодействию коррупции; результативные меры украинского
контрразведки; защита национальной государственности и противодействие сепа-
ratizmu.
Важный аспект деятельности Службы - защита демократических
ценностей, обеспечения механизмов соблюдения прав человека, а также
изучение передового опыта в этой сфере.
Свидетельством веса, которую СБ Украины придает этому вопросу, является ее
инициатива проведения международной научно-практической конференции
«Защита демократических ценностей и соблюдение прав человека в ходе
деятельности специальных служб ».
В первой такой конференции (2008), организованной Службой по
содействии Национального института проблем международной безопасности при
СНБО Украины и Женевского центра демократического контроля над
вооруженными силами, приняли участие представители стран - членов НАТО,
международных организаций и ведущих научных кругов Украины.
В конференции приняли участие профессор Университета граф-
ства Дурхам (Великобритания) Ян Ли, председатель программ учитывая
разведывательных структур Женевского центра демократического
контроля над вооруженными силами Ханс Борн, эксперт Академии обо-
ны Великобритании Джеймс Шерр, сопредседатель Рабочей группы
Украина - НАТО демократического и гражданского контроля Бриджит
Остин, посол США в Украине Уильям Тейлор, известные украинские
эксперты, ученые, представители неправительственных организаций, члены
Рабочей группы Украина - НАТО по вопросам гражданского и демократического-
ного контроля над сектором безопасности и разведки, народные депутаты,
predstavniki СМИ.
По результатам конференции одобрены рекомендации по кон-
конкретными шагов усовершенствования механизма демократического контроля
за деятельностью украинских спецслужб, его гармонизации в соответствии с
требований демократического общества с учетом мирового опыта.
Одобрительно восприняла украинская община и проведения в стенах
Службы безопасности Украины в ноябре 2007-го (накануне Дня вша-
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
48
рования памяти жертв Голодомора 1932-1933 годов и политических
репрессий) траурного молебна по невинно замученным жертвам
тоталитарного режима. Участие в религиозной богослужении приняли священники
разных конфессий в Украине, представители неправительственных организаций,
общественные деятели, сотрудники СБ Украины. Как акт духовного очи-
В СБ Украины церковнослужителям передано
культурные ценности и рассекреченные архивные материалы (2008).
49
ния освещали средства массовой информации молебен, впервые
с 20-х годов прошлого века состоялся в стенах здания на улице
Владимирской, 33.
В феврале 2008 года Служба безопасности Украины передала служи-
теленком культа рассекреченные материалы архивных уголовных дел на
реабилитированных священников Украинской автокефальной православной
церкви (ее, как известно, был ликвидирован при советской власти - в 30-х
годах прошлого века). Ценные исторические документы хранились в
Государственном архиве СБУ.
Одним из элементов публичности в практике украинского спец-
службы является внедрение ее руководством систематических брифингов
по текущим результатам деятельности СБУ. Брифинги происходят
в формате открытой аккредитации представителей средств массовой
информации, которые во время мероприятия могут ставить острые вопросы и
получать на них ответы из первых уст - руководителей Службы и
оперативных подразделений или представителя СБУ. Непосредственно с участием
руководителя СБУ 2008 года проведено семь брифингов и 22 публичных
мероприятия.
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
50
Спасенные культурные ценности пополнят музейные экспозиции.
Руководитель СБ Украины Валентин Наливайченко (слева)
и художник Иван Марчук во время передачи картин в музеи (2008).
51
Всего в течение 2007-2008 годов Пресс-центр организовал
более 60 брифингов, пресс-конференций, круглых столов и других
подобных мероприятий. Эти встречи с журналистами имели характер отчетности
перед общественностью о результатах деятельности СБ Украины или
были тематическими, например, по вопросам борьбы с нарушением
антикоррупционного законодательства, злоупотреблениями в сфере земельных
отношений и в процессе государственных закупок и использования бюджет-
них средств и т.п..
Пресса всегда присутствует на публичных мероприятиях с участием
руководства СБУ. Журналисты и представители неправительственных международных
и отечественных организаций принимали участие в заседаниях Межведомственной
рабочей группы по вопросам противодействия коррупции. Было организовано и широко
освещены, например, передачу в украинском музее картин и других
произведений искусства, изъятых у контрабандистов.
Традиционными являются встречи с репортерами, специализирующихся
на правоохранительной тематике, накануне профессионального праздника - дня
Службы безопасности Украины. По этому случаю подводятся итоги твор-
чего конкурса на лучшее высокопрофессиональное и объективное освещение
деятельности СБУ. Например, в 2008 году отмечено творческие коллективы и
журналистов за поддержку гуманитарных проектов - по розсекре-
ния и обнародования архивных материалов и восстановления исторической
памяти украинского народа. Ряд руководителей редакционных коллективов
награжден Почетным знаком отличия за значительный личный вклад
в дело утверждения и укрепления государственной безопасности Украины.
Лауреатов конкурса - журналистов региональных изданий поздравили
и в областных управлениях СБУ. На Луганщине диплом Службы без-
безопасности Украины вручен председателю областного филиала Ассоциации исследователей
голодоморов Украины Ирине Магрицкой - составителю книги «вря-
тована память ». Это издание о Голодоморе 1932-1933 годов на
Луганщине вышло при содействии Службы безопасности Украины.
По случаю Дня независимости Украины отправлено от имени
руководства Службы поздравления многим отечественным журналистам,
объективно и беспристрастно архивные документы,
освещают «белые пятна» в истории Украины - те ее страницы, которые три-
тельное время замалчивались или были искажены за господство идеологии
тоталитарных режимов.
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
52
В последние годы журналисты, выполняя задание редакции,
часто посещали центральный офис СБУ, Штаб Антитеррористического
центра при СБУ, где работает Виртуальный центр ГУАМ, выезжали на
полигон Центра специальных операций борьбы с терроризмом и по-
Подразделения «Альфы». В объективе прессы - тренировки на суше и на море.
53
защиты участников уголовного судопроизводства. Представители прессы
освещали ход силовых фаз международных антитеррористических
учений. Члены общественной организации «Молодежь против коррупции»
имели возможность приобщиться к специальных операций СБУ, направленных
Учения на полигоне Центра специальных операций борьбы
с терроризмом и защиты участников уголовного судопроизводства (2008).
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
54
на изъятие из незаконного оборота трамадола и других сильнодействующих
лекарственных препаратов.
Сектор безопасности во всех странах мира традиционно считается
специфической сферой, в которой царит культура секретности. Статистика
обнародования материалов СБУ в открытых источниках информации
свидетельствует о существенных положительные сдвиги: строгие требования защиты
государственной тайны и конфиденциальной информации не противоречат
широком диалога с обществом. В течение 2008 года Пресс-центр
обнародовал: на официальном сайте СБУ - 695, в интернет-изданиях - 4
494, в печатной прессе - 902, по телевидению - 826, по радио - 370
сообщений. В общем - 7596 материалов.
Для СМИ и общественности источником наиболее достоверной
информации о достижениях украинской спецслужбы и официальную
позицию СБУ из острых текущих вопросов является официальный сайт Службы,
создан в 2000 году. Ежедневно к информационному ресурсу ведомства
(Www.ssu.gov.ua) обращаются тысячи пользователей сети Интернет
со всех континентов планеты. С учетом этого так же ежедневно
обновляются украинская и английская версии сайта, пополняется
его «фотогалерея».
Для создания действенной системы сотрудничества с общественностью в за-
собах массовой информации, в том числе и в сети Интернет, размещен
номера контактных телефонов региональных органов и органов
военной контрразведки СБУ и их подразделений, графики приема
граждан должностными лицами.
Работают «телефоны доверия», предназначенные для обращений граж-
дан на конфиденциальной основе. Эти нововведения - развитие механизмов
партнерства СБУ с обществом в совместном противостоянии вызовам
национальной безопасности и обеспечении реального общественного кон-
троль в сфере защиты государственных интересов. Благодаря внедрению
этих форм взаимодействия граждане могут оперативно информировать СБ
Украина относительно коррупционных действий государственных служащих, а также с
вопросам, которые заслуживают внимания контрразведки, то есть касаются
особо опасных преступлений против государства. Полученные с элек-
тронных ящиков материалы передаются в соответствующие подразделения
Службы безопасности для рассмотрения, проверок и учета в работе.
Включен в правительственный портал сайт соответствует
требованиям к официальным сайтам ведомств, государственных органов. В частности,
55
В СБ Украины презентация фильма о Голодоморе 1932-1933 годов.
Говорит бывший политзаключенный Евгений Сверстюк (2008).
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
56
57
раздел «нормативно-правовые акты» содержит рубрики «нормативно-
правовые акты »,« регуляторная деятельность »,« лицензирование »,« государственные
закупки »,« обеспечение секретности в органах ». На выполнение
Бюджетного кодекса Украины СБУ на официальном сайте ежегодно
обнародует информацию о расходовании ней бюджетных средств.
Так же прозрачно, с освещением на сайте, проводятся конкурсы по
приобретение жилья для сотрудников СБУ, приобретения имущества и тому подобное.
С целью повышения уровня правового образования населения на сайте
СБ Украины в рубрике «противодействие проявлениям коррупции» систематически
помещаются соответствующего содержания материалы. Речь идет о фактах при-
скачиванию к ответственности должностных лиц предприятий, учреждений,
организаций, государственных служащих и других граждан, признанных в су-
довому порядке виновными в совершении коррупционных правонарушений.
Согласно требованиям подотчетности спецслужбы обществу
совершенствуется содержание официального сайта. Его информационное на-
заполнения переориентирована на тематическое освещение актуальных
задач ведомства. Это, в частности, реформирования Службы на основе
прозрачности и открытости, международное сотрудничество, европейская
и евроатлантическая интеграция, восстановление исторической памяти. На-
должное внимание уделяется приоритету демократических ценностей и
прав человека, вопросам соблюдения действующего законодательства, сотрудничества
с общественностью, особенно в борьбе с коррупционными преступлениями,
международным наркобизнесом.
Для реализации конституционного права на участие граждан в
управлении государственными делами, предоставления им более широких возможностей
для свободного пользования информацией, обеспечения принципов
открытости и прозрачности в деятельности правоохранительных органов Пре-
дент Украины В. Ющенко поддержал предложение Службы безопасности
Украина и своим распоряжением создал Общественный совет при СБУ.
Этот совещательный орган способствует осуществлению гражданского контроля в
сфере безопасности государства, информированию общественности о деятельности
СБУ, консультации и широкому обсуждению проектов
важнейших решений, укреплению доверия населения к Службы. К
состав Общественного совета входят авторитетные политические, общественные
деятели, ученые, журналисты, независимые эксперты.
Работа Общественного совета способствует «укреплению хороших отношений
между различными составляющими сектора безопасности: государственными институтами
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
58
и представителями гражданского общества »(Рекомендация 1713
(2005) ПАСЕ «Демократический анализ сектора безопасности в странах-
членах»).
На одном из заседаний Общественного совета рассмотрены проекты
Концепции реформирования СБ Украины и Комплексной целевой программы
реформирования СБ Украины, впоследствии одобрены СНБО и утверждены указами
Президент Ukraїni.
В начале сентября 2008 года члены этого совещательного органа
приняли участие в разработке проекта нового Закона Украины «О
Службу безопасности Украины »и высказали предложения и замечания
к нему. Речь шла, в частности, о необходимости учета в процессе
реформирования СБУ переходного состояния украинского общества
и социально-экономической сферы, а также проблем геополитического
уровня, создают существенные угрозы национальной безопасности, которых
нет в большинстве стран устойчивой демократии. Участники обсуждения
отмечали общественной важности законодательного определения
функций и полномочий спецслужбы в сфере защиты информационной
безопасности государства.
Круглый стол с представителями украинской интеллигенции (2008).
59
Членов Общественного совета были также приглашены к активному
участия в деятельности, созданной Указом Президента Украины в
рамках реализации антикоррупционных инициатив руководства государства
Межведомственной рабочей группы по вопросам противодействия проявлениям коррупции.
Учитывая общественную важность темы и с целью согласования
дальнейших совместных действий, направленных на повышение эффективности
антикоррупционной деятельности государственных и неправительственных институтов,
Служба безопасности Украины призвала присоединиться к совместным мероприятий
соответствующие общественные организации.
В июле 2008 года состоялся круглый стол неправительственных
организаций, в работе которого приняли участие представители общественно-
го объединения «Антикоррупционный комитет», проекта Совета Европы
«Поддержка надлежащего управления: проект против коррупции в
Украина - UPAC », Американской ассоциации юристов« Инициатива по
верховенства права », гражданской сети« Опора », Организации
экономического сотрудничества и развития (OECD), проекта «Разви-
ток специализированных служб по борьбе с коррупцией в Украине ». На
мнению участников форума, обеспечение последовательного воплощения в жизнь
положений национальной антикоррупционной стратегии по плодотворного участия
международных миссий и неправительственных структур, при поддержке общественности
и международного сообщества в реализации государственных антикоррупционных
инициатив является залогом преодоления коррупции и приближение Украины к
уровня развитых европейских государств.
СБУ обратилась к общественным организациям, деятельность которых
связана с противодействием коррупции, с просьбой сообщать о
известных им противоправных действиях государственных служащих и учреждений, предоставлять
Межведомственной рабочей группе конструктивные предложения в этой сфере,
осуществлять в регионах мониторинг эффективности антикоррупционных
мероприятий. Инициировано создание общественных организаций сопротивления
коррупции при Центральном управлении и региональных органах
Службы безопасности Украины. Основа их деятельности - партнерство
с общественными объединениями в таких вопросах:
- Получение первичной информации о фактах взяточничества и
коррупции среди лиц, уполномоченных на выполнение функций государством-
Вы;
- Публичный контроль за привлечением коррупционеров к
предусмотренной действующим законодательством ответственности;
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
60
- Отчет перед общественностью по проведенных проверок
по сообщениям граждан о коррупции.
Одним из механизмов взаимодействия с неправительственными организациями
в сфере противодействия коррупции является совместное исследование «узких» мест в
организационной и управленческой деятельности государственных органов, предоставления
рекомендаций по устранению предпосылок к коррупции и предотвращения
преступным проявлениям. Действенными мерами по предупреждению коррупционных
проявлений может стать проведение совместных с неправительственными структурами
проверок сведений, предоставляемых кандидатами на должности упо-
вноважених на выполнение функций государства.
По инициативе Службы безопасности Украины квалифицированные представ-
ники неправительственных организаций осуществляют экспертизу нормативных
предложений СБУ, направленных на устранение причин и условий существования
коррупции, на предмет их соответствия европейским стандартам,
наличии в них скрытых коррупционных рисков.
Итак, правильно организованная взаимодействие со СМИ, тесные связи с
общественностью, институтами гражданского общества является не только
очерченной законодательством и общеевропейскими принципами
требованием к любой спецслужбы демократического государства, а во-
дночас - необходимой составной частью ее деятельности, залогом
эффективного выполнения этой структурой возложенных на нее задач,
успешного ее реформирования.
61
Раздел IV
ВОЗРОЖДЕНИЕ ИСТОРИЧЕСКОГО ПАМЯТИ
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
62
О необратимости утверждение новых принципов в дея-
ности украинской спецслужбы свидетельствуют, в частности,
масштабные гуманитарные проекты, начатые при поддержке
Украинского института национальной памяти и Международного
благотворительного фонда «Украина 3000». Много сделано на выполнение
соответствующих решений руководства государства по восстановлению исторической
правды, утверждение демократического будущего нашего государства и
нетерпимости к насилию в мире. Этой цели подчинено допол-
ное изучение вопроса политических репрессий против жителей Украины
и украинским за ее пределами, увековечению памяти жертв голодоморов и
политических репрессий, всестороннее изучение и объективное освещение
истории национально-освободительного движения. Раскрытие исторической правды и
извлечения уроков из этих трагедий положительно оценивает мировое сообщество.
Важным своей задачей в этом направлении СБУ считает раз-
секречення в порядке, определенном законодательством, материалов,
хранятся в Отраслевом государственном архиве СБУ. Служба безопасности
исходит из того, что никаких тайн в этих вопросах нет и не
может быть.
Во исполнение указов Президента Украины В. Ющенко по вша-
рования памяти жертв голодоморов и политических репрессий в Украине
Служба безопасности раскрыла для общественности и мирового сообщества
имеющиеся в архиве документы, касающиеся Голодомора, и призвала
к сотрудничеству исследователей, историков, всех небезразличных граждан.
На сайте СБУ размещены электронные копии рассекреченных
материалов и книги «Рассекреченная память: Голодомор 1932-1933
лет в Украине в документах ГПУ-НКВД ».
Издание по материалам Госархива СБ Украины (2008).
63
В Отраслевом государственном архиве СБУ завершена форму-
ния целостного массива документов, связанных с Голодомором.
На специальный учет взято и внесен в обобщенного перечня
376 архивных документов. Государственному комитету архивов Украины
передана информация о архивные фонды СБУ, в которых хранятся
документы о Голодоморе, для создания единого реестра архивных
фондов мемориального характера.
Для предоставления достоверных фактов о Голодоморе 1932 -
1933 годов в Украине Служба безопасности заранее развернула
активную информационную и научно-издательскую деятельность. Совместно с
Международным благотворительным фондом «Украина 3000» двумя накладывает-
мы изданы научно-документальную книгу «Рассекреченная память:
Голодомор 1932-1933 годов в Украине в документах ГПУ-НКВД ».
Общий тираж издания составляет 4000 экземпляров, которые бесплатным-
товно передано в библиотеки, образовательных и научных учреждений, архивных
учреждений, организаций в Украине и за рубежом. На основе
опубликованных в книге документов в научных и образовательных центрах
Украина проведено почти 100 научных конференций, семинаров и
круглых столов, где всесторонне обсуждались причины и последствия
Голодомора-геноцида.
В рамках подготовки многотомной Национальной книги памяти
жертв Голодомора 1932-1933 годов в Украине совместно с украинским
институтом национальной памяти организован поиск документально-
лов о трагедии. Служба безопасности способствовала органам
государственной власти и местного самоуправления в составлении списков
населенных пунктов, пострадавших от Голодомора. В Киевском
областном томе упомянутого издания помещена статья «Жатва скорби-
ты »на Киевщине (заметки по архивным материалам ГПУ-НКВД)»,
Возрождению Я истории ческой ПА мятой
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
64
Один из стендов выставки о Голодоморе 1932-1933 годов.
65
подготовленную специалистами СБУ. При содействии Госархива в этом и
других изданиях опубликован ряд архивных документов радянсь-
ких репрессивных органов (оперативные приказы, статистические сводки,
справки, письма и т.д.).
Служба безопасности Украины обнародовала свою позицию на
поддержку юридического заключения, подготовленного Министерством
юстиции Украины, по определению Голодомора как геноцы-
ду Украинского народа. В последнее время проводится большая
исследовательская работа, одним из результатов которой стало составление
список организаторов и исполнителей геноцида - партийных, радянсь-
ких руководителей, сотрудников органов госбезопасности, причастных
к трагическим событиям. Речь идет, прежде всего, о партийно-государственное
руководство СССР и УССР - Сталина, Молотова, Кагановича, Косиора,
Постышева, а также руководителей репрессивных органов - Ягоду, Реденса
Балицкого, Кривец, работников органов ГПУ районного уровня,
непосредственно на местах осуществляли жестокую карательную политику
против украинского села за сопротивление политике большевистского режима. К-
кументы из сфабрикованных уголовных дел позволяют определить
мере ответственности каждого из тогдашних должностных лиц за
определенные антинародные действия. Первые части списка этих лиц обнародован
в средствах массовой информации и на официальном сайте СБУ.
В ноябре 2006 г. - декабре 2007 во всех регионах
Украина, а также в столицах Российской Федерации и Беларуси показано
выставку «Рассекреченная память». На востоке и западе, в центре, на юге
и севере страны она имела широкий общественный резонанс. Выставка
посетили 100 тысяч человек, которые оставили в книге отзывов почти 1400
трогательных записей, в том числе свидетельств геноцида украинской
Публичные мероприятия в СБ Украины с участием общественности (2008).
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
66
народа. На основе этой книги отзывов увидело свет факсимильное
издание «Зеркало души народной. Воспоминания и впечатления посетителей
выставки о Голодоморе 1932-1933 годов в Украине "Рассекреченная
память "».
Во время презентации 7-го тома издания «Польша и Украина
в тридцатых-сороковых годах ХХ века ... »(2008).
67
В марте 2007 года в рамках международного сотрудничества
с участием посла Украины в Республике Польша в Кракове проведено
выставку под названием «Великий голод в Украине 1932-1933». А в
ноябре 2008 года по случаю 75-й годовщины Голодомора в Украине СБУ
презентовала в Киеве 7-й том «Голодомор в Украине 1932-1933»
общего Украины-польского издания «Польша и Украина в
тридцатых-сороковых годах ХХ века. Неизвестные документы из
архивов специальных служб ».
Этот масштабный проект реализуют Служба безопасности Украины
и Министерство внутренних дел и администрации Республики Польша
при поддержке Института национальной памяти Польши и Института
политических и этнонациональных исследований НАН Украины. В книге
помещено 230 документов из Отраслевого государственного архива СБ Украины,
Центрального военного архива в Варшаве, региональных архивов -
среди них материалы советских органов безопасности, польской разведки,
дипломатов, полиции и администрации. Документы поданы языке
оригинала и в переводе (соответственно украинский или польский),
готовится также англоязычная версия книги.
Особенностью этого издания является обнародование документов о
помощь, которую оказывали голодным жители современных Западной Украины
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
68
и Польши, об акциях солидарности. В предыдущие годы вышли в свет
5-6-й тома «Акция" Висла "1947" и "Операция" Сейм "1944-1946". Во
время презентации 7-го тома посол Республики Польша в Украине Яцек
Ключковски вручил сотрудникам Отраслевого государственного архива
СБУ и историку Юрию Шаповалу, которые работали над общей серией
изданий, польские государственные награды.
Электронные версии выставки «Рассекреченная память» и одноймен-
ного сборника документов передан в МИД Украины для перевода
языках стран ООН для распространения в парламентах, правительственных учреждениях,
среди общественности, в образовательных и научных учреждениях иностранных государств.
По инициативе Посольства Украины в Республике Хорватия материалы СБУ
опубликовано в переводе в книге «Геноцидный преступление тоталитарного
режима в Украине 1932-1933. Голодомор ». По просьбе украинской
общественных организаций Австралии, Казахстана, Канады, Германии и
США для организации соответствующих мероприятий за рубежом им также было
отправлено электронные копии архивных документов СБУ о Голодоморе
и выставки «Рассекреченная память».
Коллегия Службы безопасности Украины во исполнение Указа Пре-
дента Украины В. Ющенко «О мероприятиях в связи с 70-й годовщиной
Большого террора - массовых политических репрессий 1937-1938 годов »
одобрил предложение о создании совместно с Львовской
городским советом в админздания Управления СБУ во Львовской области
Мемориального комплекса памяти жертв оккупационных режимов (в
бывший пресловутой тюрьме «на Лонцкого» по адресу: Львов,
ул. Степана Бандеры, 1). Этот шаг будет способствовать дальнейшему восстановлению
исторической справедливости, увековечению памяти людей, безвинно за-
истязаемых в этих стенах в эпоху тоталитаризма и во время войны.
Во исполнение этого Указа Главы государства Украинский институт
национальной памяти во взаимодействии с общественными организациями
(«Мемориал», Всеукраинское общество политзаключенных и репресова-
них, «Просвита» и др..) в 2007-2008 годах организовал ряд мероприятий
(Семинары, пресс-конференции и т.д.) с участием представителей ВБ
Украина. В частности, представительные украинской делегации посетили
Соловецкие острова (Архангельская область Российской Федерации),
Медвежьегорска и урочище Сандармох (Республика Карелия), где приняли
участие в традиционных международных днях памяти жертв политических
репрессий. По итогам поездок в северных мемориалов опубликовано
69
Представительная делегация общественности, сформирована
Украинским институтом национальной памяти, посетила
мемориал в Левашово под Санкт-Петербургом, где похоронены
тысячи жертв политических репрессий 1930-х годов (август 2008).
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
70
Делегация украинской общественности на Соловках (август 2007).
На месте захоронения жертв политических репрессий 1930-х
под Быковней Киевской (2007).
71
ряд статей, подготовлены материалы для новых книжных изданий.
Продолжается также подготовка научно-документальной книги о
Быковнянской трагедии - на основе источников, хранящихся в Галу-
зевому государственном архиве СБ Украины.
Совместно с Государственным комитетом архивов Украины, Украинской
институтом национальной памяти, МВД Украины и другими учреждениями
СБУ участвует в разработке архивно-поискового проекта «Украинский
мартиролог ХХ века ». К обобщенной компьютерной базы данных
внесены десятки тысяч имен невинных жертв тоталитаризма.
Общественный совет при СБУ поддержала инициативу Службы
способствовать рассекречиванию и обнародованию документов, которые есть в архивах
Министерства внутренних дел Украины (дела о так называемом
раскулачивания), а также по подготовке и заключения Государственным
комитетом архивов Украины двусторонних соглашений с архивными ведомствами
России, Беларуси и других стран о предоставлении архивных дел украинским
и выходцев из Украины, которые отбывали наказание или были репрессированы
за ее пределами (Кубань, Берестейщина, степные районы Казахстана и
другие регионы).
В деле поиска и обнародования информации о жертвах
репрессивной политики коммунистического режима Служба безопасности
Украина сотрудничает с Комитетом национальной безопасности Республики
Казахстан (КНБ РК). В течение 2005-2008 годов в Отраслевой
государственного архива СБУ поступили сведения о 15 675 жертв
политических репрессий - выходцев из Украины, которые отбывали наказание
в Казахстане в 1920-1950-х годах. Казахская сторона предоставила списки
украинского - заключенных исправительно-трудового лагеря «Степлаг» и Табо-
ру «Карлаг» (вблизи Караганды). Эту информация размещена на
официальном сайте СБУ. Кроме того, региональные управления КНБ РК
прислали списки на 7657 лиц, составленные по имеющимся у них архивными
документами сведениям о других лагеря. Служба безопасности, в свою
очередь, также провела архивный поиск и заключила списки уроженцев
Казахстана (85 человек), которые были репрессированы на территории Украинской
ССР, о чем проинформированы КНБ РК.
По мнению бывшего председателя Государственного комитета архивов
Украина Геннадия Боряка, среди 11 отраслевых архивов интегрированные
сейчас в государственное архивное систему, именно в Службе безопасности Украины соз-
рено эффективную модель обнародования важной ретроспективной
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
72
информации в интересах удовлетворения информационных потребностей граждан,
общества и государства.
Служба безопасности Украины много внимания уделяет архивно-
поисковой работе, изучению, рассекречиванию и обнародованию
документов ГПУ-НКВД-КГБ о украинском освободительном движении 1920 -
1950. Найдены, например, копию приказа Украинского главного
освободительного совета от 15 марта 1946 № 1/46, в котором за подписью
генерала Тараса Чупринки (Роман Шухевич) майора УПА «Вороного»
(Василия Левковича) награжден «Золотым крестом боевой заслуги»
II степени. В целях конспирации в боевых условиях воинам УПА наго-
роды не выдавали. Только через 62 года - после обнародования документов
из архива СБУ - герой смог получить награду. Во Львове в присутствии
представителей органов власти и общественных организаций полковнику
УПА Василию Левковичу торжественно вручены боевое отличие.
В декабре 2007 года в соответствии с решением круглого стола
«Активизация взаимодействия относительно правдивого освещения деятельности ОУН
и УПА по документам архива СБ Украины и другими материалами »
создана рабочая группа историков при СБУ по изучению деятельности
ОУН и УПА. Членами группы являются представители Украинского института
национальной памяти, Государственного комитета архивов Украины, Института
истории НАН Украины, Киевского национального университета
им. Т. Г. Шевченко, Национальной академии СБУ, Отраслевого государственного
архива СБУ, «Мемориала». Основными направлениями исследования являются
Украинское освободительное движение от 1920 до 1991 года, диссидентское движение
сопротивления 1960-1970-х и национально-демократическое движение 1980-1990-х
лет.
В Службе безопасности Украины проводятся Общественные исторические
слушания (совместный проект с Украинским институтом национальной
памяти). Первое такое мероприятие посвящено УПА, ее месту в истории
государства. Следующими были слушания по истории батальона
«Нахтигаль», деятельности ОУН на юге и востоке Украины, отношений
Украинского освободительного движения и Германии (эти вопросы являются наиболее
политизированными. Служба безопасности Украины обнародовала рассекреченные
документы из своего архива о грубых нарушениях законности при
мирного населения Западной Украины, которые совершали участники агентурно-
боевых групп органов госбезопасности УССР, переодетые в форму
подпольщиков ОУН и УПА.
73
В Службе безопасности Украины с участием ученых и прессы
проводятся Общественные исторические слушания (2008).
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
74
Вышло уникальное издание «Бофоны денежные к-
кументы ОУН и УПА »- первое обобщенное исследование денег
повстанческого «боевого фонда». Эти памятники периода вооруженной
борьбы попали в архивы как вещественные доказательства по уголовным
делах против участников освободительного движения. Книга подготовлена
по материалам Отраслевого государственного архива СБУ при содействии
Национального банка Украины. Над созданием бофонов своего времени
работали известные художники: Нил Хасевич, Роберт Лисовский (создатель
эмблемы ОУН), Иван Модзалевский, Петр Обаль, Святослав Гор-
Динская, Иван Багряный, Яков Гниздовский и десятки любителей, чьи
имена скрыто под псевдонимами и цифронимамы.
Материалы ОГА СБУ относительно художника Нила Хасевича
использовано в экспозиции выставки о деятельности ОУН и УПА, с
которой можно ознакомиться в одном из музеев Киева. Кроме того,
Служба безопасности Украины презентовала передвижную фотовыставку
«Украинская Повстанческая Армия. История непокоренных »и организовала
ее демонстрацию во всех регионах страны. Выставка является совместным про-
ектом СБУ и Центра исследований освободительного движения (при содействии
Украинского института национальной памяти). В экспозиции более
полутысячи фотографий, документы из советских и немецких архивных
75
источников, внутренние документы ОУН и УПА. До открытия выставки
Служба безопасности напечатала иллюстрированный каталог «Украинская По-
встанська Армия: история непокоренных »(авторы - сотрудники Центра
исследований освободительного движения).
На презентации передвижной фотовыставки
«Украинская Повстанческая Армия. История непокоренных »(2008).
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
76
Во время открытия выставки от имени коллегии СБУ было наго-
Выдержанный Юрия Шухевича - сына Главного командира УПА, Героя
Украины Романа Шухевича - Почетным знаком отличия Службы безопасности
Украина с вручением нагрудного знака. Медалью «За мужество и
отвагу »отмечено ветеранов УПА Мирослава Симчича и Степана
Семенюка. Отзывы о выставке и воспоминания ветеранов освободительного движения
будет отправлено в Украинский институт национальной памяти для
дальнейшей систематизации. В последние годы неизвестные ранее до-
менты Отраслевого государственного архива СБУ опубликованы в двух томах
серии «Летопись УПА» и двухтомном сборнике о жизни и деятельности
Главного командира УПА «Роман Шухевич в документах советских
органов государственной безопасности (1940-1950) ». Первый том этого сборника
представлен журналистам и представителям общественности 30 июня
2007 года - в день 100-летия Шухевича, а второй - 13 октября,
накануне 65-летия создания УПА.
Архивисты СБУ совместно с издательством «Летопись УПА» (Кана-
да) приняли участие в работе над 8-10-м томами новой серии книг (сборники
документов) о Шухевича, деятельность ОУН (б) на Волыни, допросы
руководителей ОУН и УПА. Систематизированы фотографии и подготовлено
фотовыставку «Роман Шухевич: жизнь и судьба», которые экспонировались в
админздания СБУ в Киеве. Совместно с Центром украиноведения
Киевского национального университета имени Тараса Шевченко,
В Службе безопасности Украины проведены соревнования по рукопашному бою
памяти Романа Шухевича. Награды юным спортсменам вручил
Юрий Шухевич - сын Главного командира УПА (2008).
77
Институтом истории Украины НАН Украины издана книга «Ликвидация
УГКЦ (1939-1946). Документы советских органов государственной без-
безопасности »(в 2-х томах).
Готовятся новые сборники рассекреченных документов. В них
планируется отразить деятельность агентурно-боевых групп НКВД,
польско-украинский конфликт во время Второй мировой войны, жизни и
деятельность Степана Бандеры. Создается фотоархив истории УПА, который
планируется разместить в сети Интернет для ознакомления широкой
общественности и идентификации лиц, изображенных на снимках.
По решению Президента Украины В. Ющенко рассекречены и
предоставлено правительствам ФРГ, Италии, Латвии, Франции и других стран - членов
ЕС списки военнопленных и интернированных иностранных граж-
дан, умерших в спецлагерях НКВД во время и после Второй
мировой войны. В СССР эти материалы долгое время были засекречены.
В ходе международного сотрудничества Службы безопасности Украины в
гуманитарной сфере и на основании договоров, заключенных с Объединением
«Саксонские мемориалы в память жертв политического террора»
(ФРГ) и Генеральным секретариатом Немецкого Красного Креста,
архивисты СБУ создают электронную базу данных о советских
военнопленных. К ней уже внесена информация о 20 340
человек. Эта информация используется Объединением «Саксонские
мемориалы »для пополнения единой базы данных о советских
военнопленных в контексте укрепления доверия и взаимопонимания
между нашими народами на пути к единой Европе. Отраслевой дер-
ственный архив СБУ направил немецкой стороне материалы по
3200 немецких военнопленных для передачи службе розыска
Немецкого Красного Креста.
Согласно договоренностям наработки архивистов и обнаруженные
архивные документы используются с гуманитарной и научной
целью - при рассмотрении обращений граждан, учреждений, организаций,
подготовке публикаций о судьбе военнопленных в годы Второй
мировой войны.
В июне 2008-го немецким неправительственным организациям в
Дюссельдорфе переданы рассекреченные украинской спецслужбой
документы о массовом уничтожении голодом жителей 44 немецких
поселений в Донецкой области во время Голодомора в Украине 1932-1933
лет.
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
78
Сейчас Служба безопасности Украины осуществляет организационные мероприятия
и архивно-поисковую работу по сбору информации о судьбах
советских военнопленных и репатриантов - «остарбайтеров»
(Общее количество их из Украины составляла 2,4 млн.). Служба
безопасности Украины считает, что для получения беспристрастной общественно-
политической, а не ведомственной оценки материалов, документов и событий в
этой работы следует привлечь квалифицированных специалистов в области истории
Открытие Информационно-справочного зала (2008).
79
и права. Совместные рабочие группы должны составить план согласованных действий
на ближайшую перспективу, определить перечень необходимых для по-
шуку документов, методологию их изучения и т.д.. Все это целесообразно
осуществлять на государственном уровне с соответствующим финансированием,
поскольку только силами СБУ эту проблему не решить.
Со 2 октября 2008 года на исполнение Указа Президента
Украины Виктора Ющенко «О всестороннем изучении и объективном
освещении деятельности украинского освободительного движения и содействии
процесса национального примирения »в СБУ, при поддержке неправительственных
организаций, благотворительных фондов, начал работу Информационно-
справочный зал (открытый электронный архив), призванный
упростить доступ к рассекреченным документам. Теперь с электрон-
ними вариантами этих материалов можно свободно ознакомиться.
Служба безопасности Украины обратилась к представителям ведомственных
и частных архивов с предложением предоставить собранные ими документы для
расширение электронной базы Информационно-справочного зала и их
использования посетителями. Открытие электронного архива СБУ - это
новое слово в организации архивного дела с использованием новейших
технологий, что вполне соответствует мировым тенденциям.
Информационно-справочный зал работает на основе специально
разработанной программной оболочки, что позволяет быстро находить
нужные документы по разным категориям поиска. Документы си-
стематизовано и объединены тематически (Голодомор 1932-1933 годов,
деятельность ОУН и УПА, репрессии на Украине, диссидентское движение и т.д.).
Сейчас представлено более 23 гигабайтов информации, это более 4000
рассекреченных документов, более 1000 фотоматериалов, более
100 научно-справочных изданий, созданных при участии специалистов СБУ.
Удобная поисковая система пригодится ученым, журналистам,
студентам, всем, кто проводит соответствующие исследования и работает с
первоисточниками. Поскольку процесс рассекречивания и перевода
документов в электронный вид продолжается, предполагается ре-
лярного обновления базы данных.
Эта благородная работа по восстановлению исторической памяти
украинского общества, укрепления его национальных демократического-
них ценностей продолжаться и в последующие годы.
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
80
Научно-популярное издание
Белая книга 2008
Служба безопасности Украини стематизовано и объединены тематически (Голодомор 1932-1933 годов,
деятельность ОУН и УПА, репрессии на Украине, диссидентское движение и т.д.).
Сейчас представлено более 23 гигабайтов информации, это более 4000
рассекреченных документов, более 1000 фотоматериалов, более
100 научно-справочных изданий, созданных при участии специалистов СБУ.
Удобная поисковая система пригодится ученым, журналистам,
студентам, всем, кто проводит соответствующие исследования и работает с
первоисточниками. Поскольку процесс рассекречивания и перевода
документов в электронный вид продолжается, предполагается ре-
лярного обновления базы данных.
Эта благородная работа по восстановлению исторической памяти
украинского общества, укрепления его национальных демократического-
них ценностей продолжаться и в последующие годы.
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
80
Научно-популярное издание
Белая книга 2008
Служба безопасности Украины
Б И Л А К Н И ГА 2 0 0 8
Служба безопасности
Украина
КИЕВ. 2009
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
2
Авторский коллектив
А. Ф. Белов, заслуженный деятель науки и техники Украины,
лауреат Государственной премии Украины в области науки и техники
(Руководитель авторского коллектива)
Д. Г. Аникин
А. С. Власюк, доктор экономических наук,
заслуженный деятель науки и техники Украины
В. В. Кондратюк, кандидат экономических наук
А. В. Литвиненко, доктор политических наук
О. Ф. Нетудихата
М. М. Остапенко, заслуженный журналист Украины
В. Г. Пилипчук, доктор юридических наук,
заслуженный деятель науки и техники Украины
Р. Л. Черный, кандидат юридических наук
С. В. Шевченко, заслуженный журналист Украины
Выдано в соответствии с Законом Украины «О демократическом гражданском
контроле над Военной организацией и правоохранительными органами государства »
и Концепции реформирования Службы безопасности Украины, утвержденной Указом
Президента Украины от 20.03.2008 № 249.
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины. - К.: Институт
оперативной деятельности и государственной безопасности, 2009. - 80 с.
ISBN 978-966-8916-13-7
Освещаются актуальные вопросы реформирования Службы безопасности
Украина, приоритетные направления ее деятельности, международного сотрудничества,
взаимодействия со средствами массовой информации и связей с общественностью,
возрождения национальной памяти.
Для информирования экспертов, ученых, широкой общественности.
© Служба безопасности Украины 2009
ISBN 978-966-8916-13-7
3
СОДЕРЖАНИЕ
ВСТУПНЕ СЛОВО
ПРЕЗИДЕНТА УКРАИНЫ ................................................ ..... 5
СЛУЖБА БЕЗОПАСНОСТИ НА ЗАЩИТЕ
УКРАИНСКОГО ГОСУДАРСТВА ................................................ .. 7
Раздел I
РЕФОРМИРОВАНИЯ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ УКРАИНЫ
КАК СОСТАВЛЯЮЩЕЙ СЕКТОРА БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА ....... 13
ГЛАВА II
МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО
СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ УКРАИНЫ ......................................... 32
Раздел III
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ СО СМИ И СВЯЗИ
С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ ................................................ ......... 43
Раздел IV
ВОЗРОЖДЕНИЕ ИСТОРИЧЕСКОГО ПАМЯТИ ....................... 61
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
4
Президент Украины обеспечивает государственную независимость,
национальную безопасность и правопреемство государства.
Статья 106 Конституции Украины
5
Вступн е слово Президента Укра їни
Сегодня перед Украиной, как и перед всем миром предстали новые
опасные угрозы.
Отмечу несколько наиболее чувствительных для нашей страны вызовов. Это
глобальный финансовый и экономический кризис, значительные проблемы энергетической
безопасности, о которых недвусмысленно напомнила январский кризис с поставками и
транзитом газа, ощутимый дефицит безопасности и стабильности в нашем
регионе, который, в частности, проявился в недавнем вооруженном конфликте
на Кавказе, активизация терроризма и морского пиратства.
В этом контексте роль институтов национального сектора безопасности
целом и специальных служб трудно переоценить.
Украина уже сделала вывод - для обеспечения гарантированной
безопасности украинского народа и государства нам нужна боеспособная армия и
высокопрофессиональные спецслужбы. Только так мы сможем сделать Украину
влиятельной и защищенной государством.
Руководствуясь этими соображениями, я инициировал соответствующие системные ре-
формы сектора безопасности, прежде всего национального контрразведывательного
органа - Службы безопасности Украины. Правительственные и другие государственные учреждения
ориентирован на лучшие международные стандарты, учтен опыт ведущих
стран мира, а также Рекомендации Парламентской Ассамблеи Совета Европы
при реформировании и совершенствовании ее деятельности.
Цель таких преобразований - построение эффективной специальной
службы европейского образца путем поэтапного освобождения СБУ от
выполнения ряда несвойственных ей функций, усиления ее полномочий
в сфере контрразведывательной деятельности, борьбы с терроризмом, не-
Конный распространением оружия, наркотиков, торговлей людьми.
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
6
Двигаясь определенным путем, мы становимся полноправными
членами демократической и эффективной системы евроатлантической безо-
ки, где взаимная ответственность свободных народов является залогом безопасности
каждой из стран. Это дает дополнительные гарантии сохранения суверенитета и
территориальной целостности Украины.
Создание сильной в отстаивании национальных интересов Службы
безопасности должно также сопровождаться построением надежных механизмов
демократического гражданского контроля за ее деятельностью.
«Белая книга» Службы безопасности Украины, на мой взгляд, является одним
из средств действенности такого контроля. Она продолжает цикл открытых
общественных слушаний об актуальных проблемах деятельности и реформирования
Службы безопасности Украины. Я также поддерживаю инициативу СБУ относительно
ежегодного проведения в Украине международной научно-практической
конференции «Защита прав человека в деятельности спецслужб».
На повестке дня - освобождение СБУ от несвойственных
нее функций, акцентирование главного содержания ее деятельности на сферы
контрразведки, борьбы с терроризмом, противодействия незаконному рас-
пространения оружия и наркотиков, торговли людьми. Важность поддержки
этого процесса должны осознать все соответствующие органы государственной
власти.
Отдельно хочу отметить раздел «Белой книги», посвященный вкладу
Службы безопасности Украины в возрождение исторической памяти и восстановления
справедливости. Убежден, эта работа способствовала освобождению от страхов
и наслоений тоталитарного прошлого, подъему национального духа
и консолидации демократического общества.
Я высоко оцениваю потенциал СБУ и верю, что реформирование Служ-
бы станет одним из тех существенных шагов, которые приближают нашу страну к
полноправного вхождения в европейское сообщество современных
демократических наций.
От всего сердца желаю руководящему составу и всем работникам СБУ
успеха в служении Родине, крепкого здоровья и благополучия.
Слава Украине!
Виктор Ющенко
7
СЛУЖБА БЕЗОПАСНОСТИ НА ЗАЩИТЕ
УКРАИНСКОГО ГОСУДАРСТВА
Украина в начале XXI века - это европейская демократическая
страна с четкими внешнеполитическими приоритетами, государство,
быстро модернизируется и является серьезным контрибьютором безопасности в
Балто-Черноморско-Каспийском регионе и мире в целом.
В центре деятельности Службы безопасности Украины находятся не
абстрактные вопросы безопасности, а конкретный гражданин, его жизни
и безопасность. Это неоднократно подчеркивал Президент Украины
Виктор Ющенко, определяя приоритеты в деятельности национальной
спецслужбы.
Важнейшей задачей СБУ является защита демократических
ценностей и территориальной целостности государства. Как Конституция
Пилипа Орлика XVIII века, так и современное международное и
национальное право признают основой государства именно территорию и
институты, воплощающие общественные ценности, поэтому внимание Службы безопасности
концентрируется на этом направлении. Согласно корне меняется
концептуальное понимание деятельности Службы. Она усиливает борьбу
с общими для всего цивилизованного мира угрозами и пробле-
мамы: международным терроризмом, наркотрафиком, организованной
преступностью, нелегальной миграцией, торговлей людьми и т.д..
Во взаимодействии с иностранными правоохранительными органами из незаконного
обращения только в 2008 году изъято более 2,1 т наркотических средств, в
том числе 896,8 кг героина (в т. ч. 216,8 кг - на территории Украины),
53,2 кг кокаина и 22 кг психотропных веществ.
Выполняя функции контрразведывательной защиты экономики
государства, СБ Украины передала в соответствующие правоохранительные
органы материалы, по которым возбуждено 1062 уголовных дела.
Суммарный экономический эффект от оперативно-розыскной деятельности
СБУ составил более 1,6 млрд. грн. (Возвращено в госбюджет -
857 млн. грн., В государственный сектор экономики - более 650 млн. грн.
из-за рубежа - 70 млн. грн.). Но для Украины опасность не исчерпывается
только вышеперечисленными преступлениями, совершенными этими группировками.
Именно сопротивление преступных группировок существенно тормозит решение нагаль-
них, важных для успешного развития Украины вопросов. Недостаточным
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
8
темпом продвигаются институциональные реформы. Во многом из-за их
вмешательства до сих пор полноценно не заработал рынок земли, до сих пор не
принят Закон «О государственном земельном кадастре», не введено
налог на недвижимость и т.д..
Организованная преступная деятельность во многих случаях
становится возможным высокой коррумпированностью государственного аппарата,
сращиванием бизнеса и политики. Только Службой безопасности за 10 месяцев
2008 года в рамках реализации Концепции преодоления коррупции в Украине
«На пути к добропорядочности» и антикоррупционных инициатив Президен-
и Украина с начала года раскрыто 1243 преступления в сфере служебной
деятельности, через суды к административной ответственности за учи-
ние коррупционных деяний привлечено 1333 должностных лица (в том
числе 51 государственный служащий 1-3 категорий). В частности, во взаимодействии с
Генеральной прокуратурой Украины проведена специальная операция с
разоблачения коррупционной деятельности 8 судей Окружного и Апелляционного
судов Львовской области. Во время обысков у должностных изъято 1
млн. долларов США и 2 млн. грн.
Наряду с новыми, не менее опасными, есть и традиционные
угрозы и вызовы национальной безопасности Украины, противодействие которым
остается в центре внимания СБУ. Влиятельные политические круги некоторых
стран-соседей все активнее прибегают к недружественных действий по
нашего государства, подвергают сомнениям ее территориальную целостность. Это
не могло не отразиться на деятельности иностранных спецслужб, в частности
некоторых сопредельных государств. По материалам подразделений контрразведки
СБ Украины 2008 года осуществлено 12 демаршей иностранной стороне,
инициировано досрочный отзыв из Украины четырех иностранных
дипломатов-разведчиков. Предупрежден ряд попыток привлечения граж-
дан Украины к сотрудничеству с иностранными спецслужбами.
С проблемой иностранного вмешательства непосредственно связаны
вопрос защиты национального единства и соборности Украинского дер-
ства, которые превратились в объект опасных политических спекуляций
как внутренних, так и иностранных политических сил. В отдельных случаях
эти проявления приобретают признаки посягательств на территориальную целостность, а
поэтому получают надлежащую правовую оценку и процессуальное реагирования-
ния в соответствии с действующим законодательством. Так, по фактам распространения
представителями нелегализированного объединения «Народный фронт
9
"Севастополь-Крым-Россия" »призывов по посягательств на территориальную
целостность нашего государства и членами Ассоциации «Сойм подкарпатских
русинов »призывов о признании Закарпатской области территорией
самоуправляющейся административно-национальной единицы с созданием
нового государства - «Подкарпатская Русь» следственные подразделения органов
безопасности возбудили два уголовных дела по ст. 110 УК Украины.
Руководство Службы безопасности осознает, что приведенные факты
свидетельствуют не только и даже не столько о результативной работе СБУ,
сколько о масштабах и остроту угроз национальной безопасности.
В своей работе СБУ поддержку партнерских спец-
служб, прежде всего из стран - членов НАТО. В рамках обеспечения
режимов нераспространения оружия массового уничтожения, по противодействию
транснациональной компьютерной преступности в течение года про-
дился ряд совместных спецопераций со спецслужбами США, Великой
Британии, Германии, Израиля, Франции и других стран. Налажено
обмен опытом по адекватному реагированию спецслужб на современные
вызовы и угрозы.
С участием представителей стран - членов НАТО по инициативе
Службы безопасности проведена международная научно-практическая
конференцию «Защита демократических ценностей и прав человека в
ходе деятельности спецслужб ». Принято решение о ежегодном формат
ее проведения.
Цель - Служба европейского образца
Служба безопасности Украины - не правопреемница КГБ УССР и
никогда не подражала «чекистских традиций». Это твердая позиция
как в повседневной деятельности по защите национальных интересов, так
и в мероприятиях развития спецслужбы. В отличие от КГБ приоритетом
в нашей работе является не абстрактные идеалы, а человек, его честь и достоинство,
что является наивысшей социальной ценностью, как это определено в статье 3
Конституции Украины.
Основная задача сегодня - наращивать контрразведывательную
потенциал Службы безопасности Украины, в первую очередь через воспитание
демократически ориентированных профессионалов в сфере специальной
деятельности. Для этого Служба безопасности, в частности, подробно изучает
Служат БА БЕЗОПАСНОСТИ НА ПО защиты УКРАИНЕ ской Держите ВЫ
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
10
модели демократических реформ сектора безопасности в Европе и мире.
На выполнение задач, определенных Главой государства, СБУ
активно участвует в реализации евроатлантической стратегии Украины.
Одним из важных направлений ее осуществления является трансформирование
контрразведывательной органа в соответствии с системой принципов,
основанных на европейских демократических ценностях (рекомендации
ПАСЕ 1402 (1999), 1713 (2005), постулаты которых заложены в основу
реформаторских планов). Речь идет о превращении СБУ на эффек-
ную спецслужбу европейского образца. Общее направление и основные
шаги трансформации определяет Концепция реформирования Службы без-
безопасности Украины. Этот документ, одобренный Советом национальной безопасности
и обороны Украины, утвержден Указом Президента от 20 марта
2008 года. В ноябре этого же года Совет национальной безопасности и
обороны Украины одобрил проект Комплексной целевой программы
реформирования СБУ. С участием ведущих представителей украинского
экспертного сообщества, широкой общественности и специалистов из стран -
НАТО прорабатывается законопроект о внесении изменений в
Закона Украины «О Службе безопасности Украины», совершенствуется
нормативно-правовая база, регламентирующая деятельность Службы.
Современные приоритеты в деятельности СБУ
Учитывая, что в последние годы возросло конфликтогенности в
международных отношениях в Центральной и Восточной Европе и на континенте
в общем, это требует усиления контрразведывательного режима и
совершенствования деятельности Службы безопасности Украины. Для эффективной
работы контрразведки следует четко определить основных оппонентов.
Согласно действующему законодательству приоритеты деятельности СБУ по-
ложатся в защите Украины от посягательств на ее территориальную целостность,
суверенитет и демократический конституционный строй. На выполнение
этих законодательных предписаний коллегия СБ Украины 26 декабря 2008,
проанализировав актуальные угрозы национальной безопасности, определила
первоочередных мерах по дальнейшей деятельности. Видное место среди них
занимают защиту конституционного строя и сохранение территориальной
целостности государства.
11
Основными нашими оппонентами являются спецслужбы и другие структуры
туры, которые проводят антиукраинскую деятельность, в частности тех государств,
влиятельные политические круги которых предъявляют территориальные претензии к
Украина. Показательно, что большинство из антиукраинских, в том числе
сепаратистских, акций на территории нашего государства координируется,
направляется и финансируется из-за рубежа. Итак, работа в направлении
защиты конституционного строя и сохранения территориальной целостности
государства усиливаться и в дальнейшем.
Вскоре Служба намерена инициировать разработку и при-
ления на государственном уровне публичного (открытого для отечественной
и иностранной общественности) доктринального документа в области
контрразведки, как это, например, было сделано в Соединенных Штатах
Америки уже дважды - 2005 и 2007 годов.
Не меньшее внимание СБУ уделять разнообразным группировок
нием экстремистской окраски, в частности таким, образующих
питательную среду для возникновения проявлений терроризма. Не оставят-
тимуться без адекватного ответа факты проведения антисемитских
и ксенофобских акций.
Еще один из приоритетов в деятельности Службы безопасности Украины -
борьба с коррупцией в высших эшелонах государственной власти, военных
формированиях и правоохранительных органах. Коррупция именно в этих
структурах представляет непосредственную угрозу национальной безопасности
Украина, деформирует процесс принятия государственных решений и затрудняет
реализацию жизненно важных национальных интересов. Продлится
борьба и с организованными преступными группировками, деятельность
которых угрожает безопасности Украины.
Служба безопасности будет оставаться открытой для диалога с
общественностью, направлять усилия на соблюдение принципа
законности и развития системы демократического гражданского контроля
за деятельностью спецслужбы. Ежегодно издаются тематические Белые кни-
ги, планируется начать практику регулярного обнародования
экспертных докладов СБУ по актуальным проблемам обеспечения
национальной безопасности Украины. Существование и полномочия Общественной
совета при СБ Украины предложено закрепить в новой редакции Закона
Украины «О Службе безопасности Украины».
В нынешних политических условиях СБУ проводит важную
Служат БА БЕЗОПАСНОСТИ НА ПО защиты УКРАИНЕ ской Держите ВЫ
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
12
работу, связанную с возрождением исторической памяти. Остается
приоритетной задачей по рассекречиванию документов фондов отрасли-
ного государственного архива СБ Украины и доведение до общественности
исторической правды об украинском освободительном движении. Решением коллегии
создан Центр изучения архивных документов по истории ОУН и УПА,
задачами которого является поиск, выявление, обработка, систематизация
и рассекречивание архивных материалов.
Однако для повышения эффективности и общественной
значимости этой деятельности, для соблюдения научной достоверности,
а также для окончательной декагебизации СБУ прорабатываются механизмы
передачи архивных материалов советских карательных органов,
ныне хранятся в Отраслевом государственном архиве СБ Украины,
к специализированного государственного учреждения - Центрального архива
национальной памяти Украинского института национальной памяти.
Итак, речь идет не о косметических изменениях в деятельности ведомства,
а о полномасштабной, радикальную реформу спецслужбы с целью
укрепление системы национальной безопасности Украины. Это положительно
скажется на способности нашего государства адекватно отвечать
на актуальные вызовы и обеспечивать успешный демокра-
ческий прогресс страны.
Учитывая изложенное и избран основные темы нынешнего
издание «Белой книги Службы безопасности Украины». Речь идет, насам-
перед, о проблемах реформирования ведомства, о совершенствовании
функционирования системы гражданского общественного контроля и раз-
виток отношений с иностранными партнерами.
Goal Офисы Валентина Hal Ива ychenko
13
Раздел I
РЕФОРМИРОВАНИЯ
СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ УКРАИНЫ
КАК СОСТАВЛЯЮЩЕЙ СЕКТОРА БЕЗОПАСНОСТИ
ГОСУДАРСТВА
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
14
Демократические преобразования, происходящие в Украине, а
также ее стремление присоединиться к европейскому сообществу
и достичь соответствующих стандартов обусловливают необходимость просмотрели-
ду подходов к организации и деятельности Службы безопасности Украины как
составляющей сектора безопасности государства.
С целью определения приоритетов трансформации безопасности
институтов государства и путей их реализации Президент Украины 21
Октябрь 2005 (доверенность № 1-1/1138) принял решение о
проведения Комплексного обзора сектора безопасности Украины,
подтвердил своим Указом от 28 декабря 2005 года № 1896.
Служба безопасности как ключевая составляющая сектора безопасности стала
важным субъектом Комплексного обзора сектора безопасности Украины. В
ходе осмотра были определены основные проблемы дальнейшего развития ВБ
Украина и намечены наиболее эффективные способы их решения.
Реформирование Службы безопасности Украины осуществляется в соответствии
приоритетам национальных интересов Украины, определенных Законом
Украины «Об основах национальной безопасности Украины» и Стратегией
национальной безопасности Украины, в частности, присоединение к европейской
и евроатлантической системы безопасности, предусматривает взаимовыгодное
сотрудничество и обретению членства в Организации Североатлантического
договора (НАТО) и Европейском Союзе.
Реформирование СБ Украины находится в неразрывной
взаимосвязи с общегосударственными процессами укрепления
конституционных основ деятельности правоохранительной системы Украины.
Поэтому изменения должны происходить на основании строгого соблюдения таких
демократических принципов, как верховенство права, приоритет прав и
свобод человека и гражданина, адекватность государственной политики по
вопросам национальной безопасности в сфере государственной безопасности и мероприятий
по ее реализации вызовам и угрозам национальным интересам
Украина, а также внепартийность и открытость для демократического
гражданского контроля.
Основы реформирования Службы безопасности Украины определен-
но Концепцией реформирования СБ Украины, принятой Советом
национальной безопасности и обороны Украины 15 февраля 2008 и
введенной в действие Указом Президента Украины от 20 марта 2008
года № 249.
15
Концепцией, в частности, провозглашено, что реформирование СБУ
осуществляется в соответствии с определенными приоритетами национальных
интересов для эффективной защиты человека и гражданина,
общества и государства от внешних и внутренних угроз.
На основании проведенного комплексного анализа реальности
ного состояния сектора безопасности в части, касающейся СБУ, а
также стандартов организации и деятельности специальных служб государств
Североатлантического договора и Европейского Союза в общих
положениях Концепции определено, что пересмотр основ организации и
деятельности спецслужбы обусловлено необходимостью:
- Повышение эффективности противодействия новым реальным и
потенциальным вызовам и угрозам национальной безопасности Украины в
сфере государственной безопасности, дальнейшего развития сектора безопасности
государства, в том числе его составляющей - Службы безопасности Украины;
- Более целенаправленной деятельности по обеспечению
национальной безопасности Украины в сфере государственной безопасности путем
уточнения компетенции составляющих сектора безопасности, необходимостью
избежания дублирования ряда задач и функций Службы безопасности
Украина другими государственными органами;
- Изменений правовых, организационных и других принципов функционирования
Службы безопасности Украины с учетом демократических преобразований
в обществе, интеграции Украины в европейское и евроатлантическое
экономический, политический и пространство безопасности;
- Дальнейшего развития системы организации и управления
оперативно-служебной деятельностью Службы безопасности Украины, ее
организационной структуры, кадрового обеспечения, социального и
правовой защиты личного состава, бюджетной политики в сфере
обеспечения государственной безопасности Украины.
На заседании Совета национальной безопасности и обороны Украины (2008).
РЕ формировании Я СБ УКРАИНЫ КАК СТЕКЛА шего СЕК Тори БЕЗОПАСНОСТИ Держите ВЫ
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
16
Итак, основной целью реформирования Службы безопасности
Украина является создание эффективной, динамичной и гибкой в управлении,
укомплектованной высокопрофессиональными специалистами, обеспеченной
современными материальными и техническими средствами специальной
службы, приведение задач, функций и направлений ее деятельности в
соответствие с современными потребностями обеспечения национальной
безопасности в сфере государственной безопасности, защиты человека и гражданина,
общества и государства от внешних и внутренних угроз в контексте
реализации государственной политики национальной безопасности и интегрирования
в европейские структуры безопасности.
Основные направления
реформирования СБУ
Кадровое, финансовое
и материально-техническое
обеспечению реформирования
Этапы реформирования СБУ Концепция
реформирования
СБ Украины
Общие положения
Нормативно закон
обеспечение
реформирования СБУ
Развитие демократического
гражданского контроля за
деятельностью СБУ
17
Главной задачей реформированной Службы безопасности Украины
должно быть обеспечение национальной безопасности в сфере государственной
безопасности путем осуществления контрразведывательной и оперативно-
розыскной деятельности, борьбы с терроризмом, профилактики и
расследование преступлений и правонарушений в сфере национальной без-
безопасности и информационно-аналитической работы в соответствии с Конституцией
и законов Украины.
К основным функциям Службы безопасности Украины, с учетом
практики правового регулирования деятельности органов внутренней
безопасности европейских государств, следует отнести:
- Контрразведывательную защиту государственного суверенитета,
конституционного строя, территориальной целостности, экономического,
научно-технического и оборонного потенциала, информационной сферы и
других жизненно важных интересов государства, прав и свобод граждан
от посягательств со стороны специальных служб иностранных государств, отдельных
организаций, групп и лиц;
- Выявление, предупреждение, расследование и пресечение
преступлений против основ национальной безопасности, терроризма, преступлений
против мира, безопасности человечества и международного правопорядка,
других противоправных действий, которые создают угрозы государственной безопасности
Украина;
- Контрразведывательную защиту и обеспечение охраны
государственной тайны и конфиденциальной информации, которая является собственностью
государства;
- Противодействие коррупции в органах государственной власти, военных
формированиях и государственных органах, уполномоченных на борьбу с
коррупцией;
- Участие в борьбе с организованной преступной деятельностью,
которая создает угрозу государственной безопасности Украины;
- Информационно-аналитическое обеспечение органов государственной
власти по вопросам, отнесенным к компетенции Службы безопасности
Украина;
- Координацию в пределах компетенции, определенной за-
ством, мероприятий по обеспечению национальной безопасности Украины в
сфере государственной безопасности.
Согласно провозглашенных целей и задач, а также уточненных
функций процесс реформирования Службы безопасности предусматривает шесть
основных направлений.
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
18
В сфере управления должно быть обеспечено:
- Повышение уровня доверия общества к Службы без-
безопасности Украины как эффективного, демократического, контролируемого
общественностью государственного органа;
- Совершенствование системы стратегического планирования,
периодического проведения мероприятий Комплексного обзора в Службе
безопасности Украины как составляющей сектора безопасности Украины;
- Четкое определение приоритетов деятельности региональных органов
и органов военной контрразведки Службы безопасности Украины с уче-
нием специфики проявлений внешних и внутренних угроз национальной
безопасности Украины в сфере государственной безопасности на национальном и
региональном уровнях;
- Предоставление приоритета сотрудничеству с гражданами и
другими лицами, в том числе на договорной основе, и осуществление
их правовой и социальной защиты;
- Внедрение новых форм и методов работы с информацией,
ориентированных на формирование информационной базы для обоснованного
принятия управленческих решений в оперативно-служебной деятельности,
защиты телекоммуникационной сети и системы электронного
документооборота;
- Предоставление приоритета предупреждению правонарушений, вы-
явлению негативных тенденций с целью своевременного предотвращения
противоправным посягательством на национальную безопасность Украины;
- Повышение эффективности международного сотрудничества
Службы безопасности Украины с учетом современных тенденций развития
и реформирования структур безопасности;
- Определение критериев оценки результативности деятельности Служ-
бы безопасности Украины, в том числе открытых для общественности.
В сфере контрразведывательной деятельности планируется:
- Дальнейшее развитие организационно-правовых основ осуществления
контрразведывательной деятельности;
- Проведение комплекса мероприятий по вдо Сконе ления
контрразведывательной деятельности на основе опыта ведущих демо-
кратической государств мира;
- Совершенствование организации контрразведывательной защиты
органов государственной власти, военных формирований, правоохранительных
19
органов, а также разведывательных органов, в том числе во взаимодействии с
ними;
- Проведение контрразведывательных и оперативно-розыскных
мероприятий с использованием телекоммуникационных и других технических
систем;
- Создание на базе подразделений радиоконтрразведки системы
получения предупреждающей информации об угрозах национальной
безопасности Украины в сфере государственной безопасности;
- Совершенствование контрразведывательной защиты государственных
информационных ресурсов;
- Организационно-правовое совершенствование системы противодействия
специальным информационным операциям и влияниям, проявлениям
компьютерной преступности и компьютерного терроризма, неза-
ном обращении и использованию технических средств негласного получения
информации.
Сфера защиты национальной государственности и борьбы с
терроризмом требует:
- Усовершенствование, с учетом новых реальных и потенциальных
угроз национальной безопасности Украины, организации защиты государственной
суверенитета, конституционного строя и территориальной целостности госу-
ства от противоправных посягательств;
- Усовершенствование системы контрразведывательных, оперативно-
розыскных и административно-правовых мер по борьбе
с международным терроризмом, своевременного разоблачения и прекращения
террористических посягательств, активизации с этой целью международного
сотрудничества Службы безопасности Украины;
- Организацию и совершенствование правового регулирования
деятельности подразделения специального назначения Службы безопасности
Украина как основного подразделения в государстве с силового прекращения
террористических актов;
- Определение на законодательном уровне задач и функций Службы
безопасности Украины по обеспечению защиты иностранных дипломатических
учреждений Украины от террористических посягательств;
- Реформирование системы ресурсного обеспечения реализации
возложенных законодательством Украины на Службу безопасности Украины
функций главного органа в общегосударственной системе борьбы с
террористической деятельностью.
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
20
Тренировка антитеррористического подразделения СБ В страны (2008).
21
Сфера обеспечения охраны государственной тайны
и конфиденциальной информации, которая является собственностью государства
предусматривает:
- Осуществление комплекса мероприятий по адаптации соответствующих
национальных режимов к особенностям и стандартов государств
европейской и евроатлантической сообществ;
- Дальнейшее развитие системы обеспечения охраны государственной
тайны и конфиденциальной информации, которая является собственностью государства.
В сфере контрразведывательной защиты экономических и
других жизненно важных интересов Украины планируется:
- Усовершенствование системы контрразведывательной защиты
национальных интересов Украины в процессе ее интеграции в мировое
экономическое пространство;
- Оптимизацию системы контрразведывательной сопровождение
реализации приоритетных программ в сфере экономики, обороны, защиты
передовых научно-технических разработок;
- Обеспечение эффективно сти контрразведывательных
мероприятий, связанных с охраной государственных интересов в сфере
внешнеэкономической деятельности;
- Усиление контрразведывательной составляющей в деятельности
подразделений по борьбе с коррупцией и организованной
преступностью;
- Сосредоточение усилий соответствующих подразделений Службы безо-
ки Украины на противодействии коррупции в органах государственной власти, военных
формированиях и органах, уполномоченных на борьбу с коррупцией.
Сфера научного и научно-технического обеспечения
оперативно-служебной деятельности Службы безопасности Украины
предусматривает:
- Разработку и реализацию программ фундаментальных и при-
прикладных исследований по актуальным проблемам обеспечения национальной
безопасности в сфере государственной безопасности и разработки специальной техники;
- Координацию научных исследований, распространение положительного
отечественного и зарубежного опыта по обеспечению национальной
безопасности в сфере государственной безопасности;
- Активизацию сотрудничества по вопросам научной и научно-
технической деятельности по обеспечению национальной безопасности
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
22
Украина в сфере государственной безопасности
и подготовки научных кадров высшей
квалификации с научными учреждениями
Национальной академии наук Украины,
отраслевых академий наук и Научно-
мы учреждениями, находящимися в
сфере управления министерств, других
центральных органов исполнительной
власти.
Неотъемлемой составляющей
эффективного функционирования Служ-
бы безопасности Украины и выполнения
возложенных на нее функций является по-
производство обновленных подходов
по ее кадрового, финансового
и материально-технического обеспечения с учетом
общеевропейских стандартов. В связи с этим, в ходе реализации
политики реформирования СБУ, также предусматривается осуществление
соответствующие меры в указанных сферах.
В частности, в сфере кадрового обеспечения необходимо:
- Внедрить эффективный механизм отбора и комплекта-
ния кадрами органов Службы безопасности Украины, их переподготовки,
подготовки и повышения квалификации, профессионального роста и
продвижения по службе, психологического обеспечения их деятельности,
сохранение высокопрофессионального кадрового потенциала, усо-
лить систему профессионально-квалификационных требований к сотрудникам
Службы безопасности Украины;
- Ввести механизм увеличения удельного веса гражданского
персонала в Службе безопасности Украины и комплектования должностей
высококвалифицированными гражданскими специалистами;
- Реформировать в течение 2008-2009 годов систему
переподготовки и подготовки кадров в высших учебных заведениях
Службы безопасности Украины, в частности, путем увеличения количества
мест для приема на обучение в эти заведения лиц, имеющих базовое
высшее образование;
- Упорядочить в соответствии с современными требованиями аттестации
23
сотрудников и организации работы с резервом на руководящие должности
в Службе безопасности Украины, способствовать превращению этих факторов в
действенные механизмы повышения эффективности кадрового обеспечения
Службы;
- Усовершенствовать механизм стимулирования личного состава к
добросовестного и высокопрофессионального выполнения задач по обеспечению
национальной безопасности Украины в сфере государственной безопасности;
- Разработать и обеспечить реализацию программы патриотического
воспитания личного состава, в том числе во взаимодействии с украинской
институтом национальной памяти.
Сфера финансового обеспечения требует:
- Совершенствование бюджетной политики по обеспечению
национальной безопасности Украины в сфере государственной безопасности;
- Обеспечение постепенного увеличения, с учетом
экономических возможностей государства, расходов на деятельность Службы
безопасности Украины и социально-правовой защиты личного состава.
В сф е р и м ат е р и а л ь н о - т ех н и ч н о го с а бе с п эч е н
предусматривается:
- Внедрение формирования ежегодных бюджетных про-
грамм по централизованного обеспечения Службы безопасности
Украина вооружением и средствами активной обороны, специальными
Национальная академия Службы безопасности Украины.
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
24
техническими средствами, транспортом, современными информационными и
телекоммуникационными системами, оборудование баз и полигонов анти-
террористических подразделений, пополнение неприкосновенного запаса и т.п.;
- Усиление централизации управления и внедрения в
осуществляемому в пределах компетенции Службы безопасности Украины обо-
Ронни планировании программно-целевого метода использования
государственных ресурсов;
- Реформирование ведомственной системы ресурсного обес-
ния на принципах отделения административной составляющей от
хозяйственной;
- Внедрение в Службе безопасности Украины системы
стратегического планирования по разработке среднесрочных и
долгосрочных комплексных программ материально-технического по-
обеспечения и государственных целевых программ создания специальных
технических средств и специальной техники.
В сфере обеспечения надлежащего уровня социального и право-
ного защиты личного состава необходимо:
- Поэтапно повышать уровень денежного содержания,
социальной и правовой защиты личного состава Службы безопасности
Украина;
- Развивать систему жилищного обеспечения сотрудников
Службы безопасности Украины, создать надлежащий резерв служебного
жилья;
- Усовершенствовать, с учетом современного европейского
опыта, систему медицинского обеспечения личного состава Службы
безопасности Украины;
- Обеспечить реализацию предусмотренных законами государственных
гарантий в сфере социальной и правовой защиты личного состава
Службы безопасности Украины.
Развитие гражданского общества и его институтов в мо-
дых демократиях и в Украине в частности, требует дальнейшего развития
гражданского демократического контроля над деятельностью внутренних
служб безопасности государства, который должен отвечать формам, содержанию и
практике, принятых в демократических государствах.
В связи с этим оптимизация системы демократического контроля
за деятельностью Службы безопасности должен включать: во-первых, совершен-
25
нии деятельности действующих институтов демократического гражданского
контроля со стороны законодательной, исполнительной, судебной ветвей власти;
во-вторых, содействие углублению военно-гражданских отношений,
частности путем приведения соотношения военных и гражданских
на ключевых должностях в структуре СБУ стандартам европейских
государств, повышения качества профессиональной подготовки гражданского персонала;
в-третьих, находить свое проявление в поиске новых форм учета
общественного мнения, предложений граждан и их объединений в выработке
и реализации государственной политики национальной безопасности.
Последнее направление нуждается в оптимизации организационно-правовых
основ деятельности Уполномоченного Президента Украины по вопросам кон-
троль за деятельностью Службы безопасности Украины и активизации деятельности
Общественного совета при Службе безопасности Украины.
Нормативно-правовое обеспечение реформирования Службы
безопасности Украины предусматривает принятие ряда мер, направленных на
усовершенствования правовой основы деятельности СБУ, прежде всего,
путем внесения изменений и дополнений в Закон Украины «О Службе
безопасности Украины »и принятия его в новой редакции, а также разработки
новых и внесении изменений и дополнений в другие нормативно-правовых
актов в сфере государственной безопасности, с целью превращения СБ Украины
в спецслужбу европейского образца.
Так, в Законе Украины «О Службе безопасности Украины», с
учетом провозглашенных Концепцией задач и направлений ре-
мирования Службы безопасности Украины, необходимо уточнить место Службы
безопасности в системе государственных органов и воинских формирований,
выполняют задачи по обеспечению государственной безопасности Украины. В
первую очередь непосредственные изменения должны касаться корректировки
статуса СБУ, как специально уполномоченного государственного органа по
вопросам обеспечения государственной безопасности Украины, четкого определения
функций СБ Украины, ее прав и обязанностей.
Кроме этого, в процессе подготовки предложений к профильному
закона, с учетом преобразований в сфере государственной безопасности,
произошли в последнее время, будут пересмотрены полномочия СБ
Украина в направлении их приближения к реальным потребностям сегодняшнего дня.
Это будет способствовать решению двух важных вопросов: во-первых,
позволит разграничить задачи и полномочия Службы и
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
26
других субъектов обеспечения государственной безопасности; во-вторых, даст
оптимизировать систему управления указанной деятельностью и
повысить эффективность ее осуществления.
Следующими шагами к превращению СБ Украины в специальную
службу качественно нового образца является закрепление в профильном законе
уточненных предписаний по соблюдению прав и свобод человека и граж-
дянина, конкретизация принципа внепартийности в деятельности Службы
безопасности Украины, а также, с целью внедрения международных
стандартов по контролю общественности за спецслужбами,
предсказания положений относительно оснований и порядка реализации права
общества на получение информации о деятельности СБУ.
Не менее важной составляющей частью новой редакции За-
Закона «О Службе безопасности Украины» является предвидение мероприятий по
реорганизации структуры СБ Украины для более эффективного выполнения
возложенных на нее полномочий. В частности, это предусматривает определение
оптимальной структуры и функций Центрального управления и его
структурных подразделений, а также региональных органов.
Отдельные нормы нового законодательного акта, который будет регламентировать
деятельность Службы безопасности, будут касаться вопросов совершенствования
квалификационных требований к кандидатам на должности главы СБУ и его
заместителей, определять порядок и исчерпывающие перечни оснований
освобождение высшего руководства СБ Украины.
Нормат ивно-правов е заб ЭСУ ечення
реформирования
Услуги и экипаж без добавления Украину связаны їni
Подготовка новой редакции
Закона Украины
«О Службе безопасности Украины»
Внесение изменений
в другие законы
и нормативно-правовых актов
27
Учитывая заложенные в Концепции реформирования Службы
безопасности Украины способы совершенствования подходов к кадровому за-
обеспечения, место в законе занимать положения относительно
унификации порядка отбора лиц для прохождения службы, социального
и правовой защиты сотрудников.
Так, с целью увеличения удельного веса гражданского персонала,
законом должно быть предусмотрено, что личный состав Службы
безопасности следует отнести лиц кадрового состава, военнослужащих,
государственных служащих и других работников, с которыми заключены
трудовой договор или контракт.
Главное место должны занять положения, направленные на внедре-
рение усиленных социальных гарантий для личного состава,
частности по обеспечению сотрудников жильем, обязательного
государственного личного страхования, медицинского обеспечения, а также
на унификацию законодательных подходов относительно социальной защиты
членов семей сотрудников и работников Службы.
Исходя из международного опыта организации деятельности
специальных служб и соответствующих рекомендаций в указанной сфере, и с
целью реализации на высоком уровне задач по обеспечению государственной
безопасности, предусматривается пересмотр форм и порядка финансирования и
материально-технического обеспечения Службы безопасности Украины. По-
наченное следует реализовать введением соответствующих норм, согласно которым
финансирования ВБ Украины осуществляется Кабинетом Министров Украины
за счет средств Государственного бюджета Украины в размере не менее
0,5 процента размера валового внутреннего продукта Украины на
соответствующий бюджетный период.
Кроме этого, расходы Государственного бюджета Украины,
направляются на обеспечение государственной безопасности Украины, имеют
быть признаны защищенными. В их состав должны входить расходы
на содержание Службы безопасности Украины, финансирование мероприятий и
отдельных программ по контрразведывательной деятельности, защиты
национальной государственности и борьбы с терроризмом, противодействия коррупции,
охраны государственной тайны, научного и научно-технического обеспе-
печенья в сфере государственной безопасности и разработки специальной техники,
подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, а также
выполнение других функций Службой безопасности Украины в соответствии с
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
28
законодательства Украины.
Изменения в профильный закон определять главные направления
функционирования реформированной Службы безопасности Украины, дадут
возможность уточнить основные составные части ее организации и деятельности,
оптимизируют порядок осуществления контроля за ней со стороны государства
и общества.
Проект Закона Украины «О внесении изменений в Закон Украины
"О Службе безопасности Украины" », подготовленный специалистами ВБ
Украина с участием ведущих экспертов Украины и стран - членов
НАТО, представителей общественности и СМИ, народных депутатов,
после окончательной доработки будет внесен в Верховную Раду
Украина.
Исходя из особенностей национального законодательства, процесс
реформирования СБ Украины потребует принятия ряда дополнительных
мероприятий, без которых эта деятельность не может быть признана успешной.
Речь идет, прежде всего, о целесообразности пересмотра отдельных положений
других нормативно-правовых актов и разработки новых законов.
Прежде всего, указанные новеллы способствовать избежанию элементов
дублирование функций, задач и полномочий Службы безопасности и
других государственных органов.
Так, анализ правового регулирования отношений в сфере государственной
безопасности показал необходимость пересмотра положений Уголовно-
процессуального кодекса Украины (статьи 101 и 112) в части
определение соответствующих органов и подразделений СБ Украины органами
дознания, а также подследственности преступлений следственным органам СБУ.
Следующий, не менее важный, момент заключается в необходимости
унификации предписаний ряда законов, касающихся охраны государственной
тайны, борьбы с терроризмом, противодействия коррупции, то есть вопросов,
непосредственно отнесенным к компетенции Службы безопасности.
Прежде всего, усовершенствования требуют законы Украины:
«О государственной тайне» - по определению термина
«Служебная тайна»; порядка проверки лиц в связи с допуском
к государственной тайне в зависимости от формы такого допуска; уровней
физической безопасности информации с ограниченным доступом в зависимости от
степени ее секретности; порядке засекречивания и рассекречивания
материальных носителей государственной и служебной тайны; перечня
29
сведений, которые могут быть отнесены к служебной тайне; пред-
рение новых критериев по установлению степеней секретности
информации в зависимости от уровня вреда, который может быть причинен государству
вследствие разглашения; расширение перечня оснований, при наличии
которых допуск к государственной тайне не предоставляется;
«Об информации» - по определению термина «информация с
ограниченным доступом »;
«О борьбе с терроризмом» - по определению принципов
государственной антитеррористической политики;
«О борьбе с коррупцией» - в части определения понятия
и субъектов коррупции, критериев распределения коррупционных нарушений на
виды, ограничений относительно государственных служащих, системы мер по
противодействия коррупции.
Кроме того, важной является необходимость пересмотра ряда других по-
законодательных актов, решений Президента Украины и правительства, которыми
должны быть урегулированы вопросы:
- Организации взаимодействия Службы безопасности Украины с
разведывательными и правоохранительными органами Украины;
- Определение правового статуса подразделения специального при-
значение по силовому пресечению террористических актов, в том числе
его обязанностей по обеспечению защиты иностранных дипломатических
учреждений Украины от террористических посягательств;
- Контрразведывательного обеспечения Службой безопасности
Украина украинских миротворческих контингентов за рубежом;
- Деятельности Службы безопасности Украины в сфере борьбы с
коррупцией и организованной преступностью с целью концентрации зу-
силь Службы на тех проявлениях, которые создают непосредственную угрозу
государственной безопасности Украины;
- Определение статуса специальных подразделений Службы безопасности
Украина и ее органов дознания;
- Компетенции органов Службы безопасности Украины в сфере
правоохранительной деятельности и досудебного следствия;
- Контроля за оборотом документов, содержащих конфиденциальную
информацию, которая является собственностью государства;
- Реализации государственной политики по разработке, изготовлению
и торговли специальными техническими средствами негласного получения
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
30
информации;
- Получение по запросу Службы безопасности Украины информации
от банков при осуществлении мероприятий по борьбе с терроризмом и
финансированием террористической деятельности;
- Осуществление Службой безопасности Украины профилактики
правонарушений против основ национальной безопасности Украины в сфере
государственной безопасности;
- Создание и использование кадрового резерва Службы безопасности
Украина в интересах выполнения возложенных на нее задач;
- Прав и обязанностей по обеспечению безопасности, социального и
правовой защиты лиц, сотрудничающих со Службой безопасности
Украина, в том числе на договорной основе;
- Прав и обязанностей Службы безопасности Украины относительно за-
обеспечения безопасности лиц, участвующих в уголовном
судопроизводстве;
- Порядка назначения на должности и оснований освобождения от должностей
заместителей Председателя Службы безопасности Украины;
Этапы реформирования Службы безопасности Украины
Первый этап
(2008 - 2009 годы)
Другие стадии
(2010 и последующие годы)
Разработка, внесение в установленном по-
строке на рассмотрение Верховной Рады Украины
проектов законов по совершенствованию системы
обеспечения национальной безопасности Украины
в сфере государственной безопасности, правоохранительной
деятельности, реформирования СБУ и сопровождение-
ния их прохождения в парламенте
Реализация предусмотренных Концепцией
мероприятий по реформированию СБУ, не
требуют внесения изменений и дополнений
законодательству Украины
Дальнейшая трансформация Службы безопасности
Украина в соответствии с изменениями законодательства
Украина в направлении ее превращения в эффек-
ную специальную службу по европейским
критериям способом поэтапного отказа от
выполнения ряда несвойственных специальным
службам функций с соответствующим усилением
полномочий в сфере контрразведывательной
деятельности, защиты национальной государственности,
суверенитета и конституционного строя, демо-
политических ценностей общества
31
- Государственных гарантий социальной и правовой защиты
военнослужащих, увольняемых со службы в связи с
реформированием Службы безопасности Украины;
- Бюджетной политики по обеспечению национальной безопасности
Украина в сфере государственной безопасности;
- Административной ответственности за невыполнение законного
распоряжения или требования сотрудников Службы безопасности Украины
при выполнении ими служебных обязанностей.
Реформирование Службы безопасности Украины, как любой три-
тельное процесс, предусматривает реализацию взаимосвязанных мероприятий
(Объединенных единой целью и задачами) в установленные сроки и
определенной последовательности, в связи с чем можно выделить этапы этой
деятельности.
Комплексная реализация изложенных изменений, предложений и подходов
способствовать превращению Службы безопасности Украины в специальную
службу с задачами и полномочиями присущими соответствующим
государственным органам европейского образца. Это определенно будет по-
позитивный влияние на повышение эффективности выполнения возложенных
на нее функций по обеспечению государственной безопасности Украины.
Ожидаемые результаты выполнения положений Концепции ре-
формирования Службы безопасности Украины:
1. Преобразование Службы безопасности Украины в эффективную,
динамичную и гибкую в управлении специальную службу, укомплектова-
на высокопрофессиональными кадрами, обеспеченную на должном уровне
материальными и техническими средствами.
2. Приведение задач, функций и направлений деятельности в
соответствие с современными потребностями обеспечения национальной
безопасности в сфере государственной безопасности.
3. Усиление защиты прав человека и гражданина, общества
и государства от внешних и внутренних угроз в контексте реализации
государственной политики национальной безопасности и интеграции в
европейские структуры безопасности.
РЕ формировании Я СБ УКРАИНЫ КАК СТЕКЛА шего СЕК Тори БЕЗОПАСНОСТИ Держите ВЫ
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
32
ГЛАВА II
МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО
СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ УКРАИНЫ
33
Международное сотрудничество Службы безопасности Украины с
органами безопасности стран-партнеров осуществляется в
соответствии с возложенными на СБ Украины задач по противодействию
угрозам национальной безопасности Украины путем налаживания и
развития взаимодействия с зарубежными партнерами в сфере борьбы с
терроризмом и коррупцией, противодействия контрабанде и незаконной миграции,
обеспечения энергетической безопасности и нераспространения оружия ма-
сового уничтожения (ОМУ).
Структурным подразделением СБ Украины, отвечающий за
организацию, координацию и осуществление международного сотрудничества
Службы с органами безопасности и другими госу-
государственными структурами стран-партнеров, а
также международными организациями, является Центр
международного сотрудничества СБ Украины.
Согласно официально провоз-
ленную Президентом Украины Виктором
Ющенко внешнеполитического курса, на-
Язык не на интеграцию в европейское и
евроатлантического пространства, приоритетными направлениями международного
сотрудничества ВБ Украина определены следующие:
- Углубление сотрудничества со спецслужбами и право-
Ронни органами стран - членов НАТО;
- Сотрудничество с международными организациями и
европейскими институтами, такими как: НАТО, ЕС, ООН, ОБСЕ,
ПАРЄ;
- Развитие сотрудничества на региональном уровне, в частности в
рамках Организации за демократию и экономическое развитие - ГУАМ,
а также с органами безопасности смежных
и дружественных стран.
С целью реализации мероприятий,
предусмотренных ежегодными целевыми
планами в рамках Плана действий
Украина - НАТО, сотрудничество ВБ
Украина с соответствующими структурами
Альянса и стран-членов охватывает такие
сферы сотрудничества, как защита прав и свобод граждан, реформирования
Междунар ОДНО СПИ ВРОБИТНЫ ство СБ УКРАИНЫ
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
34
ния государственных органов в сфере национальной безопасности и обороны,
дальнейшее развитие военно-гражданских отношений, приведение
структур сектора безопасности в соответствии с общепринятыми
стандартов государств - членов НАТО, соблюдения международных режимов
экспортного контроля и углубления двусторонних контактов с
спецслужбами и правоохранительными органами стран-членов, создание
механизма сотрудничества государственных органов в борьбе с терроризмом
и дальнейшее сотрудничество с международными финансовыми учреждениями.
Во исполнение Указа Президента Украины «О Национальной
систему координации сотрудничества Украины с Организацией
Североатлантического договора »решением Председателя СБ Украины
национальными координаторами сотрудничества Украины с НАТО
в сфере безопасности и в сфере борьбы с коррупцией, организованной
преступностью и терроризмом определены заместители Председателя СБ Украины,
обеспечивающих деятельность и осуществляют руководство Межведомственными
рабочими группами в определенных сферах.
С целью обсуждения вопросов сотрудничества в области
международной и региональной безопасности, на регулярной основе о-
водятся встречи руководства СБ Украины с послами и другими
высокопоставленными стран - членов НАТО.
Международная конференция «Защита демократических ценностей
и соблюдения прав человека в ходе деятельности специальных служб »
(Киев, апрель 2008)
35
Президент Украины поддержал инициативу СБ Украины по пред-
ния в Украине эксперта Альянса по вопросам гражданского контроля.
Важным аспектом международной деятельности СБ Украины является
изучение международного опыта в сфере обеспечения прав и сво-
бод гражданина. Свидетельством веса, которой СБ Украины придает этому
вопросу, стала организация и проведение Службой международной
научно-практической конференции «Защита демократических ценностей
и соблюдения прав человека в ходе деятельности специальных служб »за
участия представителей стран - членов НАТО, международных организаций
и ведущих ученых Украины. По решению Президента Украины
конференцию преобразован в ежегодное мероприятие.
Главным стержнем сотрудничества с Альянсом в сфере реформирования
сектора безопасности и обороны является Совместная рабочая группа Украина -
НАТО по вопросам военной реформы (СРГ ВР).
Одной из инициатив СРГ ВР, направленных на приведение
отечественной отрасли безопасности в соответствие со стандартами НАТО,
является функционирование Рабочей группы Украина - НАТО по вопросам
гражданского и демократического контроля над сектором разведки
(РГКР) в составе экспертов всех стран - членов НАТО и во главе с
сопредседателем советником Председателя СБ Украины А. Беловым. Начиная
с октября 2006 года, РГКР провела семь заседаний, во время которых ее члены
исследовали вопрос парламентского контроля над сектором разведки
Украина, укрепления основ невмешательства спецслужб в политику, контролировать
лю за их деятельностью, бюджетного обеспечения, демилитаризации,
подготовки персонала и др..
Основными результатами сотрудничества в рамках РГКР есть поглощения-
бки сотрудничества с НАТО, достижения высокого уровня доверия между
НАТО и Службой безопасности Украины, разработка проекта концепции
реформирования СБ Украины, издание исторической (первой) Белой книги
«Служба безопасности и разведывательные органы Украины».
С апреля 2008 года РГКР действует в форме экспертных консультаций
с участием представителей стран - членов НАТО, которые выразили ба-
ние помогать Украине в вопросах реформирования ее безопасности
структур. Первые экспертные консультации состоялись в сентябре 2008 года
в Юрмале (Латвия) во время конференции «Методы оказания помощи
НАТО в оборонной и сфере безопасности: приобретенный опыт - приоритеты
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
36
Проведение заседания СРГ ВР Украины - НА ТО
по вопросам противодействия терроризму (Киев, май 2008 г.)
IV Совместный семинар Специального комитета НА ТО - СБ Украины
«Новые тенденции кибер-угроз» (Ялта, сентябрь 2008)
37
будущего ».
Под эгидой СРГ ВР между Службой безопасности и соответствующими
структурами Альянса введен постоянные консультации на высо-
кому и экспертной уровнях из проблемных вопросов совместной
противодействия международному терроризму и другим невоенным угрозам
глобального характеру.У рамках плана сотрудничества с НАТО
в сфере противодействия международному терроризму и в соответствии с
евроатлантических стандартов и рекомендаций Совета Европы Службой
безопасности Украины налажено действенное сотрудничество в сфере безопасности с
структурами НАТО (в частности со Специальным комитетом, Офисом безо-
ки и Международным секретариатом), а также более 50 специальными
службами и правоохранительными органами стран Альянса.
В мае 2008 года на базе Международного центра специальной
подготовки СБ Украины (МЦСП) проведен круглый стол с участием
помощника Генерального секретаря НАТО по вопросам оборонной
политики и планирования посла И. Шедиви, руководителя СБ Украины
Наливайченко, представителей специальных служб, правоохранительных
органов и оборонных ведомств стран - членов НАТО. По результата-
мы встречи, согласован план совместных мероприятий по продлению
сотрудничества ВБ Украины с Североатлантическим альянсом. Одним
из таких мероприятий стало проведение осенью 2008 года IV Семинара
Специального комитета НАТО - СБ Украины на тему «Новые тенденции
кибер-угроз ».
Начиная с 2008 года Служба безопасности Украины сделала
первый шаг в направлении совместимости с миротворческими
контингентами стран - членов НАТО, предложив подразделение
из состава Центра специальных операций «А» СБ Украины к участию в
Процессе планирования и оценки сил программы НАТО «Партнерство
ради мира ». Как следствие, Службе предложено 11 Целей Партнер-
ства, выполнение которых позволит СБ Украины полноценно
участвовать в антитеррористических операциях под эгидой НАТО.
Стремясь усилить свое участие в международной борьбе
с терроризмом, СБ Украины принимает меры для увеличения
невоенного взноса Украины в Международных сил содействия безопасности
(МССБ) в Исламской Республике Афганистан предоставлением на регулярной
основе имеющейся оперативной информации для использования ИСАФ и
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
38
предоставлением инструкторской помо-
вания представителям подразделений
спецназначения правоохранительных-
ных органов и специальных
служб Афганистана.
При содействии иностранных
партнеров проводится много
учебных мероприятий. Они ох-
плюют различные вопросы,
как, например, роль спецслужб
в системе безопасности государства,
управление и деятельность
разведывательных подразделений,
борьба с наркобизнесом, терроризмом.
В рамках реализации Программы по профессиональной подготовке
персонала СРГ ВР Украины - НАТО сотрудники СБ Украины
совершенствуют владение иностранными языками, участвуют в
консультациях, тренингах и международных конференциях, которые проводят
страны - члены НАТО за рубежом.
Другим инструментом повышения квалификации сотрудников
СБ Украины является выполнение индивидуальной программы партнерства
Украина - НАТО. Совместно с представителями министерств и ведомств
Украина сотрудники Службы приобщаются к учебным программам
и семинаров, предложенные странами Альянса.
С целью всестороннего освещения государственной политики по вопросам
евроатлантической интеграции в рамках реализации Государственной целевой
программы информирования общественности по вопросам евроатлантической
интеграции Украины на 2008-2011 годы, СБ Украины проводит
соответствующую информационную работу в этой области. Центром международного
сотрудничества ВБ Украина для информирования подразделений Централь-
ного управления и региональных органов СБ Украины на регулярной
основе готовятся информационные материалы о событиях и достижениях на
пути к евроатлантической интеграции государства.
Совместно с неправительственной организацией «Общественная Лига Украина
- НАТО »регулярно проводятся информационно-разъяснительные
семинары для сотрудников региональных органов, подразделений
Обучающий семинар в рамках
Программы профессиональной подготовки
(Шпиц, Швейцария, август 2008)
39
Центрального управления,
курсантов и работников на-
учебных заведений СБ Украины,
а также членов их семей. Эти
мероприятия проводятся при содействии
представителей структур НАТО,
международных организаций,
п р о в и д н ы х в и т ч и с н я н и х
специалистов и ученых.
Серьги г б б а ч н является к и
уделяет особое внимание
развитии отношений с безо-
ми и правоохранительными
структурами Европейского
Союзу.У пределах своей компетенции Служба отвечает за выполнение
отдельных положений Плана действий Украина - ЕС, основной задачей
которого является приближение нашего государства к обретению полноправного член-
ства в европейском сообществе. С целью перехода на качественно новый
уровень отношений с ЕС, ВБ Украина принимает участие в подготовке «Нового
практического инструмента »на замену Плана действий Украина - ЕС.
Для обеспечения надлежащего исполнения обязательств нашей
государства, вытекающих из ее членства в Совете Европы, и принимая
во внимание Резолюцию № 1466 (2005) и Рекомендацию № 1722 (2005)
Парламентской Ассамблеи Совета Европы от 5 октября 2005, СБ
Украина привлекается к реализации Плана мероприятий по выполнению
обязанностей и обязательств Украины, вытекающих из ее членства
в СЕ (по предупреждению пыток, другим принижувальним
видам наказания, соблюдения принципа презумпции невиновности,
процессуальных гарантий прав подозреваемых и обвиняемых и др.)..
С целью рассмотрения состояния выполнения этого Плана в СБ Украины ежегодно
проводятся рабочие встречи руководства Службы с представителями
Мониторингового комитета ПАСЕ.
Особое внимание в рамках сотрудничества ВБ Украина с
европейскими структурами безопасности уделяется вопросам по-
изъятие материальной и технической помощи партнеров, в частности в
Рабочая встреча с представителями
Мониторингового комитета ЮАР Есть
(Киев, январь 2008)
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
40
рамках участия в программах «Проект против отмывания денег и
финансирования терроризма MOLI-UA2 »и« Поддержка надлежащего
управления: проект против коррупции ».
В рамках реализации Плана мероприятий по выполнению
Государственной программы информирования общественности по вопросам
европейской интеграции Украины на 2008-2011 годы на сайте
СБ Украины постоянно осуществляется освещение вопросов европейской
интеграции Службы.
Сотрудничество СБ Украины с Миссией Европейской Комиссии по
приграничной помощи Украине и Молдавии направлена на
выполнения задач противодействия коррупции, организованной преступности,
контрабанде товаров, торговли людьми, нелегальной миграции, не-
конном обороте наркотиков, финансовым преступлениям и т.д..
Специально уполномоченные сотрудники Службы участвуют
в ежемесячных совещаниях Миссии ЕК и в работе совместной рабочей группы
по контактам с Миссией. На постоянной основе организуются специальные
операции, в которых участвуют межведомственные мобильные группы.
Важнейшим направлением международного сотрудничества
СБ Украины является сотрудничество на двустороннем уровне с органами безопасности
Ежегодная совместное совещание руководителей СБ Украины и Службы
информации и безопасности Республики Молдова с участием Миссии ЕС
по приграничной помощи Украине и Молдове
41
ведущих стран мира, в том числе США, Великобритании, Франции,
Германии, Израиля и России.
Основным инструментом реализации указанного сотрудничества
является проведение рабочих встреч с экспертами, специалистами и
официальными представителями партнеров с целью отработки
совместных мероприятий и обмена информацией.
К приоритетным вопросам взаимодействия с иностранными партнерами
относятся борьба с международным терроризмом, распространением
ЗМЗ, коррупцией и транснациональной организованной преступностью
(Нелегальной миграцией, наркоторговлей, торговлей людьми).
Руководство СБ Украины держит на постоянном контроле
задачи борьбы с коррупцией, понимая последнюю как тяжелую
препятствие на пути к европейскому и евроатлантического право-
ного пространства. Службой осуществлено отдельные организационно-практические
меры, направленные на повышение эффективности борьбы с этим
негативным явлением, усиление взаимодействия с другими отечественными
и иностранными правоохранительными и контрольными структурами. По
содействие НАТО реализуется «Инициатива по развитию системы доверия
и открытости оборонных институтов ». В рамках Инициативы про-
дятся семинары по вопросам повышения корпоративной этики
и антикоррупционной культуры сотрудников СБ Украины.
С целью реализации Указа Президента Украины об обеспечении
проведения в Украине финальной ча-
Частью чемпионата Европы 2012 года по
футбола, а также на выполнение домов-
леность с Агентством внутренней
безопасности Республики Польша в сфере
борьбы с международным терроризмом-
мом служб на бази Штабу АТЦ
ВБ Ukraїni проводится Ряд антитела
рористичних учений по координации
противодействия террористическим актам во время
массовых мероприятий.
С целью усиления антитеррористической составляющей деятельности
Службы, в рамках международного проекта реализуются инициативы
по созданию МЦСП для подготовки специалистов антитеррористических
Антитеррористические учения
(Киев, май 2008 г.)
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
42
подразделений стран - членов НАТО, стран - участниц ГУАМ и стран
Восточной Европы. На базе СБ Украины основан Украинский сегмент
Виртуального центра ГУАМ.
На выполнение двусторонних Украина-израильских договорено-
стей, СБ Украины организовано и проведены совместные тактико-специальные
обучение по предупреждению и пресечению террористических актов, направленных
ванных против граждан Государства Израиль и его дипломатических учреждений в
Украина.
Еще одним важным аспектом международной деятельности
СБ Украины является борьба с транснациональной организованной
преступностью. Ярким доказательством эффективности указанной выше
сотрудничества являются высокие результаты проведенных совместных международных
операций по разоблачению и пресечению контрабанды наркотических ре-
ществ, изъятия тяжелых наркотиков и прекурсоров (героин, кокаин,
метадон), раскрытие преступлений, связанных с торговлей людьми и
нелегальной миграцией, противодействия легализации международных религиозно-
екстремитських организаций.
Например, в сфере противодействия перевозке наркотиков нала-
жено взаимовыгодные отношения с органами безопасности США, Великой
Британии, Турции, Польши и др.. По результатам мероприятий по противодействию
международному наркобизнесу, реализованных специальными подразделениями
СБ Украины совместно с правоохранительными органами стран Восточной
Европы, США и во взаимодействии с МВД, ДПС и ГТС Украины, в 2008 году
из незаконного оборота изъято 214 кг героина, 40 кг кокаина, 6,1 кг
амфетамина, более 1 т прекурсоров. Общая «рыночная стоимость»
изъятых наркотических веществ ориентировочно достигает 25 млн. долларов
США.
Международное сотрудничество СБ Украины является действенным механизмом,
направленным на эффективное выполнение задач по обеспечению
государственной безопасности. Последовательное развитие сотрудничества с международными
партнерами в многостороннем и двустороннем форматах зво ля-
гу обмениваться важной информацией, эффективно противодействовать
постоянно возникающим в современном мире вызовам и угрозам, причинить
зичуваты передовой опыт.
43
Раздел III
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ СО СМИ
И СВЯЗИ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
44
Деятельность спецслужб заключается в защите национальных инте-
сов специфическими методами, которые нередко предусматривают
в строгом соответствии с законодательством временное ограничение прав
и свобод человека. Обеспечить баланс между правами человека и правом
общества на безопасность - важная задача демократического государства
и ее институтов.
Демократический гражданский контроль над сектором безопасности
в Украине развивается на почве укрепления в государстве демократических
принципов, таких как свобода слова и отсутствие политической цензуры,
осознание обществом общепризнанных гуманитарных приоритетов.
Практика деятельности СБУ с первых дней ее создания свидетельствует, что именно
тогда, когда для широкой общественности основы гражданского общества ста-
ют бесспорной ценностью, информационный сигнал, направляется
спецслужбой, которая декларирует свою готовность к контролю за ее
деятельностью, находит адекватную реакцию у общества.
В условиях специфики деятельности спецслужб, определяется
интересами национальной безопасности и задачами защиты государственной
тайны, средства массовой информации, общественные структуры должны
неоспоримые основания свободно пользоваться правами и свободами,
гарантированными Европейской конвенцией по правам человека (ЕКПЧ) с
соответствующими протоколами к ней, а также международными докумен-
тами, ратифицированными нашим государством.
Именно международные нормы и стандарты демократии определили
создание подразделений по связям с общественностью и прессой в структуре
СБ Украины - это был первый опыт формализации не связанных с
оперативно-розыскной деятельностью контактов спецслужбы с сред-
бами массовой информации и общественными структурами. Статья 7
Закона «О Службе безопасности Украины» определяет, что «Общественность
Украина через средства массовой информации и в других формах в опреде-
чено законодательством порядке информируется о деятельности Службы
безопасности Украины ».
Все законодательные акты, регламентирующие деятельность СБУ, ма-
ют открытый характер. Это позволяет гражданам соотносить
информацию, которая публикуется от имени украинской спецслужбы,
положениям Конституции Украины, правовыми нормами. Част-
ма, открыто обсуждался, а впоследствии был принят Закон «О
45
оперативно-розыскной деятельности ». Как уже отмечалось, при-
ные экспертизу проходит проект новой редакции Закона «О
Службу безопасности Украины ». Его обсуждены на заседаниях Общественного
для СБУ, представил, аккредитованных в Украине ПРЕДСТАВИТЕЛЯ
иностранных партнерских спецслужб, размещен на официальном сайте
СБУ, посетителям которого предлагается выражать по этому поводу
конструктивные замечания, предложения, альтернативные мнения.
Информирование общественности о деятельности органов безопасности
осуществляется Центром взаимодействия со СМИ и общественностью центральных
ного аппарата СБУ, а также пресс-подразделениями региональных управлений
согласно определенным руководством государства основными направлениями
деятельности СБУ (защита суверенитета и экономических интересов госу-
ства, противодействие терроризму, борьба с коррупцией и организованной
преступностью и т.д.) и в соответствии с положениями законодательства по ура-
хуванням оперативной обстановки и информационных запросов средств
массовой информации.
С целью всестороннего и своевременного освещения позиции Службы
по определению места и роли ведомства в обеспечении национальной
безопасности Украины, достижений спецслужбы на основных направлениях ее
деятельности, повышение оперативности в подготовке, согласовании
и распространении сообщений усиления скоординированности в действиях по
пресс-подразделениями других правоохранительных органов в структуре СБУ
осуществляется единая информационная политика. Ее основные направления
определяет руководство Службы, основываясь на законодательстве и
стандартах и принципах открытости и прозрости в отношениях с
прессой.
С целью формирования в обществе положительного имиджа Служ-
бы безопасности Украины, объективного понимания ее задач, реализации
конституционного права граждан на участие в управлении государством,
предоставление широких возможностей для свободного доступа граждан к
информации и углубление открытости и прозрачности в деятельности СБУ
Пресс-центр регулярно информирует общественность об основных результатах
оперативно-служебной деятельности. В средствах массовой информации и на
официальном сайте ведомства освещаются работа Общественного совета
при Службе безопасности Украины, сотрудничество с Украинским институтом
национальной памяти и благотворительными фондами, общественными
неправительственными организациями, в том числе международными.
Взаимодействия ЕМОДИЯ СО СМИ И СВЯЗИ С ГР ОМАДСЬКИ СТЮ
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
46
Широким контактам Службы безопасности Украины с ведущими
отечественными и зарубежными средствами массовой информации способствует то,
что спецслужба публикует социально значимую, правдивую, профессионально
корректную, юридически обоснованную информацию. Через Пресс-центр
журналистам предоставляются ответы на официальные запросы в СБУ с по-
точных вопросов, разъяснения и комментарии. Только в течение 2008 года
корреспонденты двух десятков изданий имели возможность непосредственно
общаться с первыми руководителем СБУ. Содержательные, разноплановые
интервью были не только помещенные в этих изданиях - их широко цитировали
другие СМИ.
Материалы, которые публикует СБУ, направлены прежде всего на
профилактику правонарушений, распространение среди населения правовых
знаний, утверждения общественного мнения о неизбежности наказания
за совершенное преступление, формирования благосклонного отношения граждан
в органы госбезопасности. По результатам опросов, осуществляемых
ведущими социологическими службами, СБУ высокий уровень
доверия граждан среди отечественных правоохранительных структур.
Заседание Общественного совета при Службе безопасности Украины.
47
На протяжении 2008 года освещались также результаты встречи
руководства СБУ с послами стран - членов НАТО и презентации
концепции реформирования ведомства. Общество проинформированы с ба-
гих актуальных вопросов: состояние финансового и материально-технического
обеспечения украинской спецслужбы; привлечения общественности
к мерам по противодействию коррупции; результативные меры украинского
контрразведки; защита национальной государственности и противодействие сепа-
ratizmu.
Важный аспект деятельности Службы - защита демократических
ценностей, обеспечения механизмов соблюдения прав человека, а также
изучение передового опыта в этой сфере.
Свидетельством веса, которую СБ Украины придает этому вопросу, является ее
инициатива проведения международной научно-практической конференции
«Защита демократических ценностей и соблюдение прав человека в ходе
деятельности специальных служб ».
В первой такой конференции (2008), организованной Службой по
содействии Национального института проблем международной безопасности при
СНБО Украины и Женевского центра демократического контроля над
вооруженными силами, приняли участие представители стран - членов НАТО,
международных организаций и ведущих научных кругов Украины.
В конференции приняли участие профессор Университета граф-
ства Дурхам (Великобритания) Ян Ли, председатель программ учитывая
разведывательных структур Женевского центра демократического
контроля над вооруженными силами Ханс Борн, эксперт Академии обо-
ны Великобритании Джеймс Шерр, сопредседатель Рабочей группы
Украина - НАТО демократического и гражданского контроля Бриджит
Остин, посол США в Украине Уильям Тейлор, известные украинские
эксперты, ученые, представители неправительственных организаций, члены
Рабочей группы Украина - НАТО по вопросам гражданского и демократического-
ного контроля над сектором безопасности и разведки, народные депутаты,
predstavniki СМИ.
По результатам конференции одобрены рекомендации по кон-
конкретными шагов усовершенствования механизма демократического контроля
за деятельностью украинских спецслужб, его гармонизации в соответствии с
требований демократического общества с учетом мирового опыта.
Одобрительно восприняла украинская община и проведения в стенах
Службы безопасности Украины в ноябре 2007-го (накануне Дня вша-
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
48
рования памяти жертв Голодомора 1932-1933 годов и политических
репрессий) траурного молебна по невинно замученным жертвам
тоталитарного режима. Участие в религиозной богослужении приняли священники
разных конфессий в Украине, представители неправительственных организаций,
общественные деятели, сотрудники СБ Украины. Как акт духовного очи-
В СБ Украины церковнослужителям передано
культурные ценности и рассекреченные архивные материалы (2008).
49
ния освещали средства массовой информации молебен, впервые
с 20-х годов прошлого века состоялся в стенах здания на улице
Владимирской, 33.
В феврале 2008 года Служба безопасности Украины передала служи-
теленком культа рассекреченные материалы архивных уголовных дел на
реабилитированных священников Украинской автокефальной православной
церкви (ее, как известно, был ликвидирован при советской власти - в 30-х
годах прошлого века). Ценные исторические документы хранились в
Государственном архиве СБУ.
Одним из элементов публичности в практике украинского спец-
службы является внедрение ее руководством систематических брифингов
по текущим результатам деятельности СБУ. Брифинги происходят
в формате открытой аккредитации представителей средств массовой
информации, которые во время мероприятия могут ставить острые вопросы и
получать на них ответы из первых уст - руководителей Службы и
оперативных подразделений или представителя СБУ. Непосредственно с участием
руководителя СБУ 2008 года проведено семь брифингов и 22 публичных
мероприятия.
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
50
Спасенные культурные ценности пополнят музейные экспозиции.
Руководитель СБ Украины Валентин Наливайченко (слева)
и художник Иван Марчук во время передачи картин в музеи (2008).
51
Всего в течение 2007-2008 годов Пресс-центр организовал
более 60 брифингов, пресс-конференций, круглых столов и других
подобных мероприятий. Эти встречи с журналистами имели характер отчетности
перед общественностью о результатах деятельности СБ Украины или
были тематическими, например, по вопросам борьбы с нарушением
антикоррупционного законодательства, злоупотреблениями в сфере земельных
отношений и в процессе государственных закупок и использования бюджет-
них средств и т.п..
Пресса всегда присутствует на публичных мероприятиях с участием
руководства СБУ. Журналисты и представители неправительственных международных
и отечественных организаций принимали участие в заседаниях Межведомственной
рабочей группы по вопросам противодействия коррупции. Было организовано и широко
освещены, например, передачу в украинском музее картин и других
произведений искусства, изъятых у контрабандистов.
Традиционными являются встречи с репортерами, специализирующихся
на правоохранительной тематике, накануне профессионального праздника - дня
Службы безопасности Украины. По этому случаю подводятся итоги твор-
чего конкурса на лучшее высокопрофессиональное и объективное освещение
деятельности СБУ. Например, в 2008 году отмечено творческие коллективы и
журналистов за поддержку гуманитарных проектов - по розсекре-
ния и обнародования архивных материалов и восстановления исторической
памяти украинского народа. Ряд руководителей редакционных коллективов
награжден Почетным знаком отличия за значительный личный вклад
в дело утверждения и укрепления государственной безопасности Украины.
Лауреатов конкурса - журналистов региональных изданий поздравили
и в областных управлениях СБУ. На Луганщине диплом Службы без-
безопасности Украины вручен председателю областного филиала Ассоциации исследователей
голодоморов Украины Ирине Магрицкой - составителю книги «вря-
тована память ». Это издание о Голодоморе 1932-1933 годов на
Луганщине вышло при содействии Службы безопасности Украины.
По случаю Дня независимости Украины отправлено от имени
руководства Службы поздравления многим отечественным журналистам,
объективно и беспристрастно архивные документы,
освещают «белые пятна» в истории Украины - те ее страницы, которые три-
тельное время замалчивались или были искажены за господство идеологии
тоталитарных режимов.
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
52
В последние годы журналисты, выполняя задание редакции,
часто посещали центральный офис СБУ, Штаб Антитеррористического
центра при СБУ, где работает Виртуальный центр ГУАМ, выезжали на
полигон Центра специальных операций борьбы с терроризмом и по-
Подразделения «Альфы». В объективе прессы - тренировки на суше и на море.
53
защиты участников уголовного судопроизводства. Представители прессы
освещали ход силовых фаз международных антитеррористических
учений. Члены общественной организации «Молодежь против коррупции»
имели возможность приобщиться к специальных операций СБУ, направленных
Учения на полигоне Центра специальных операций борьбы
с терроризмом и защиты участников уголовного судопроизводства (2008).
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
54
на изъятие из незаконного оборота трамадола и других сильнодействующих
лекарственных препаратов.
Сектор безопасности во всех странах мира традиционно считается
специфической сферой, в которой царит культура секретности. Статистика
обнародования материалов СБУ в открытых источниках информации
свидетельствует о существенных положительные сдвиги: строгие требования защиты
государственной тайны и конфиденциальной информации не противоречат
широком диалога с обществом. В течение 2008 года Пресс-центр
обнародовал: на официальном сайте СБУ - 695, в интернет-изданиях - 4
494, в печатной прессе - 902, по телевидению - 826, по радио - 370
сообщений. В общем - 7596 материалов.
Для СМИ и общественности источником наиболее достоверной
информации о достижениях украинской спецслужбы и официальную
позицию СБУ из острых текущих вопросов является официальный сайт Службы,
создан в 2000 году. Ежедневно к информационному ресурсу ведомства
(Www.ssu.gov.ua) обращаются тысячи пользователей сети Интернет
со всех континентов планеты. С учетом этого так же ежедневно
обновляются украинская и английская версии сайта, пополняется
его «фотогалерея».
Для создания действенной системы сотрудничества с общественностью в за-
собах массовой информации, в том числе и в сети Интернет, размещен
номера контактных телефонов региональных органов и органов
военной контрразведки СБУ и их подразделений, графики приема
граждан должностными лицами.
Работают «телефоны доверия», предназначенные для обращений граж-
дан на конфиденциальной основе. Эти нововведения - развитие механизмов
партнерства СБУ с обществом в совместном противостоянии вызовам
национальной безопасности и обеспечении реального общественного кон-
троль в сфере защиты государственных интересов. Благодаря внедрению
этих форм взаимодействия граждане могут оперативно информировать СБ
Украина относительно коррупционных действий государственных служащих, а также с
вопросам, которые заслуживают внимания контрразведки, то есть касаются
особо опасных преступлений против государства. Полученные с элек-
тронных ящиков материалы передаются в соответствующие подразделения
Службы безопасности для рассмотрения, проверок и учета в работе.
Включен в правительственный портал сайт соответствует
требованиям к официальным сайтам ведомств, государственных органов. В частности,
55
В СБ Украины презентация фильма о Голодоморе 1932-1933 годов.
Говорит бывший политзаключенный Евгений Сверстюк (2008).
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
56
57
раздел «нормативно-правовые акты» содержит рубрики «нормативно-
правовые акты »,« регуляторная деятельность »,« лицензирование »,« государственные
закупки »,« обеспечение секретности в органах ». На выполнение
Бюджетного кодекса Украины СБУ на официальном сайте ежегодно
обнародует информацию о расходовании ней бюджетных средств.
Так же прозрачно, с освещением на сайте, проводятся конкурсы по
приобретение жилья для сотрудников СБУ, приобретения имущества и тому подобное.
С целью повышения уровня правового образования населения на сайте
СБ Украины в рубрике «противодействие проявлениям коррупции» систематически
помещаются соответствующего содержания материалы. Речь идет о фактах при-
скачиванию к ответственности должностных лиц предприятий, учреждений,
организаций, государственных служащих и других граждан, признанных в су-
довому порядке виновными в совершении коррупционных правонарушений.
Согласно требованиям подотчетности спецслужбы обществу
совершенствуется содержание официального сайта. Его информационное на-
заполнения переориентирована на тематическое освещение актуальных
задач ведомства. Это, в частности, реформирования Службы на основе
прозрачности и открытости, международное сотрудничество, европейская
и евроатлантическая интеграция, восстановление исторической памяти. На-
должное внимание уделяется приоритету демократических ценностей и
прав человека, вопросам соблюдения действующего законодательства, сотрудничества
с общественностью, особенно в борьбе с коррупционными преступлениями,
международным наркобизнесом.
Для реализации конституционного права на участие граждан в
управлении государственными делами, предоставления им более широких возможностей
для свободного пользования информацией, обеспечения принципов
открытости и прозрачности в деятельности правоохранительных органов Пре-
дент Украины В. Ющенко поддержал предложение Службы безопасности
Украина и своим распоряжением создал Общественный совет при СБУ.
Этот совещательный орган способствует осуществлению гражданского контроля в
сфере безопасности государства, информированию общественности о деятельности
СБУ, консультации и широкому обсуждению проектов
важнейших решений, укреплению доверия населения к Службы. К
состав Общественного совета входят авторитетные политические, общественные
деятели, ученые, журналисты, независимые эксперты.
Работа Общественного совета способствует «укреплению хороших отношений
между различными составляющими сектора безопасности: государственными институтами
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
58
и представителями гражданского общества »(Рекомендация 1713
(2005) ПАСЕ «Демократический анализ сектора безопасности в странах-
членах»).
На одном из заседаний Общественного совета рассмотрены проекты
Концепции реформирования СБ Украины и Комплексной целевой программы
реформирования СБ Украины, впоследствии одобрены СНБО и утверждены указами
Президент Ukraїni.
В начале сентября 2008 года члены этого совещательного органа
приняли участие в разработке проекта нового Закона Украины «О
Службу безопасности Украины »и высказали предложения и замечания
к нему. Речь шла, в частности, о необходимости учета в процессе
реформирования СБУ переходного состояния украинского общества
и социально-экономической сферы, а также проблем геополитического
уровня, создают существенные угрозы национальной безопасности, которых
нет в большинстве стран устойчивой демократии. Участники обсуждения
отмечали общественной важности законодательного определения
функций и полномочий спецслужбы в сфере защиты информационной
безопасности государства.
Круглый стол с представителями украинской интеллигенции (2008).
59
Членов Общественного совета были также приглашены к активному
участия в деятельности, созданной Указом Президента Украины в
рамках реализации антикоррупционных инициатив руководства государства
Межведомственной рабочей группы по вопросам противодействия проявлениям коррупции.
Учитывая общественную важность темы и с целью согласования
дальнейших совместных действий, направленных на повышение эффективности
антикоррупционной деятельности государственных и неправительственных институтов,
Служба безопасности Украины призвала присоединиться к совместным мероприятий
соответствующие общественные организации.
В июле 2008 года состоялся круглый стол неправительственных
организаций, в работе которого приняли участие представители общественно-
го объединения «Антикоррупционный комитет», проекта Совета Европы
«Поддержка надлежащего управления: проект против коррупции в
Украина - UPAC », Американской ассоциации юристов« Инициатива по
верховенства права », гражданской сети« Опора », Организации
экономического сотрудничества и развития (OECD), проекта «Разви-
ток специализированных служб по борьбе с коррупцией в Украине ». На
мнению участников форума, обеспечение последовательного воплощения в жизнь
положений национальной антикоррупционной стратегии по плодотворного участия
международных миссий и неправительственных структур, при поддержке общественности
и международного сообщества в реализации государственных антикоррупционных
инициатив является залогом преодоления коррупции и приближение Украины к
уровня развитых европейских государств.
СБУ обратилась к общественным организациям, деятельность которых
связана с противодействием коррупции, с просьбой сообщать о
известных им противоправных действиях государственных служащих и учреждений, предоставлять
Межведомственной рабочей группе конструктивные предложения в этой сфере,
осуществлять в регионах мониторинг эффективности антикоррупционных
мероприятий. Инициировано создание общественных организаций сопротивления
коррупции при Центральном управлении и региональных органах
Службы безопасности Украины. Основа их деятельности - партнерство
с общественными объединениями в таких вопросах:
- Получение первичной информации о фактах взяточничества и
коррупции среди лиц, уполномоченных на выполнение функций государством-
Вы;
- Публичный контроль за привлечением коррупционеров к
предусмотренной действующим законодательством ответственности;
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
60
- Отчет перед общественностью по проведенных проверок
по сообщениям граждан о коррупции.
Одним из механизмов взаимодействия с неправительственными организациями
в сфере противодействия коррупции является совместное исследование «узких» мест в
организационной и управленческой деятельности государственных органов, предоставления
рекомендаций по устранению предпосылок к коррупции и предотвращения
преступным проявлениям. Действенными мерами по предупреждению коррупционных
проявлений может стать проведение совместных с неправительственными структурами
проверок сведений, предоставляемых кандидатами на должности упо-
вноважених на выполнение функций государства.
По инициативе Службы безопасности Украины квалифицированные представ-
ники неправительственных организаций осуществляют экспертизу нормативных
предложений СБУ, направленных на устранение причин и условий существования
коррупции, на предмет их соответствия европейским стандартам,
наличии в них скрытых коррупционных рисков.
Итак, правильно организованная взаимодействие со СМИ, тесные связи с
общественностью, институтами гражданского общества является не только
очерченной законодательством и общеевропейскими принципами
требованием к любой спецслужбы демократического государства, а во-
дночас - необходимой составной частью ее деятельности, залогом
эффективного выполнения этой структурой возложенных на нее задач,
успешного ее реформирования.
61
Раздел IV
ВОЗРОЖДЕНИЕ ИСТОРИЧЕСКОГО ПАМЯТИ
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
62
О необратимости утверждение новых принципов в дея-
ности украинской спецслужбы свидетельствуют, в частности,
масштабные гуманитарные проекты, начатые при поддержке
Украинского института национальной памяти и Международного
благотворительного фонда «Украина 3000». Много сделано на выполнение
соответствующих решений руководства государства по восстановлению исторической
правды, утверждение демократического будущего нашего государства и
нетерпимости к насилию в мире. Этой цели подчинено допол-
ное изучение вопроса политических репрессий против жителей Украины
и украинским за ее пределами, увековечению памяти жертв голодоморов и
политических репрессий, всестороннее изучение и объективное освещение
истории национально-освободительного движения. Раскрытие исторической правды и
извлечения уроков из этих трагедий положительно оценивает мировое сообщество.
Важным своей задачей в этом направлении СБУ считает раз-
секречення в порядке, определенном законодательством, материалов,
хранятся в Отраслевом государственном архиве СБУ. Служба безопасности
исходит из того, что никаких тайн в этих вопросах нет и не
может быть.
Во исполнение указов Президента Украины В. Ющенко по вша-
рования памяти жертв голодоморов и политических репрессий в Украине
Служба безопасности раскрыла для общественности и мирового сообщества
имеющиеся в архиве документы, касающиеся Голодомора, и призвала
к сотрудничеству исследователей, историков, всех небезразличных граждан.
На сайте СБУ размещены электронные копии рассекреченных
материалов и книги «Рассекреченная память: Голодомор 1932-1933
лет в Украине в документах ГПУ-НКВД ».
Издание по материалам Госархива СБ Украины (2008).
63
В Отраслевом государственном архиве СБУ завершена форму-
ния целостного массива документов, связанных с Голодомором.
На специальный учет взято и внесен в обобщенного перечня
376 архивных документов. Государственному комитету архивов Украины
передана информация о архивные фонды СБУ, в которых хранятся
документы о Голодоморе, для создания единого реестра архивных
фондов мемориального характера.
Для предоставления достоверных фактов о Голодоморе 1932 -
1933 годов в Украине Служба безопасности заранее развернула
активную информационную и научно-издательскую деятельность. Совместно с
Международным благотворительным фондом «Украина 3000» двумя накладывает-
мы изданы научно-документальную книгу «Рассекреченная память:
Голодомор 1932-1933 годов в Украине в документах ГПУ-НКВД ».
Общий тираж издания составляет 4000 экземпляров, которые бесплатным-
товно передано в библиотеки, образовательных и научных учреждений, архивных
учреждений, организаций в Украине и за рубежом. На основе
опубликованных в книге документов в научных и образовательных центрах
Украина проведено почти 100 научных конференций, семинаров и
круглых столов, где всесторонне обсуждались причины и последствия
Голодомора-геноцида.
В рамках подготовки многотомной Национальной книги памяти
жертв Голодомора 1932-1933 годов в Украине совместно с украинским
институтом национальной памяти организован поиск документально-
лов о трагедии. Служба безопасности способствовала органам
государственной власти и местного самоуправления в составлении списков
населенных пунктов, пострадавших от Голодомора. В Киевском
областном томе упомянутого издания помещена статья «Жатва скорби-
ты »на Киевщине (заметки по архивным материалам ГПУ-НКВД)»,
Возрождению Я истории ческой ПА мятой
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
64
Один из стендов выставки о Голодоморе 1932-1933 годов.
65
подготовленную специалистами СБУ. При содействии Госархива в этом и
других изданиях опубликован ряд архивных документов радянсь-
ких репрессивных органов (оперативные приказы, статистические сводки,
справки, письма и т.д.).
Служба безопасности Украины обнародовала свою позицию на
поддержку юридического заключения, подготовленного Министерством
юстиции Украины, по определению Голодомора как геноцы-
ду Украинского народа. В последнее время проводится большая
исследовательская работа, одним из результатов которой стало составление
список организаторов и исполнителей геноцида - партийных, радянсь-
ких руководителей, сотрудников органов госбезопасности, причастных
к трагическим событиям. Речь идет, прежде всего, о партийно-государственное
руководство СССР и УССР - Сталина, Молотова, Кагановича, Косиора,
Постышева, а также руководителей репрессивных органов - Ягоду, Реденса
Балицкого, Кривец, работников органов ГПУ районного уровня,
непосредственно на местах осуществляли жестокую карательную политику
против украинского села за сопротивление политике большевистского режима. К-
кументы из сфабрикованных уголовных дел позволяют определить
мере ответственности каждого из тогдашних должностных лиц за
определенные антинародные действия. Первые части списка этих лиц обнародован
в средствах массовой информации и на официальном сайте СБУ.
В ноябре 2006 г. - декабре 2007 во всех регионах
Украина, а также в столицах Российской Федерации и Беларуси показано
выставку «Рассекреченная память». На востоке и западе, в центре, на юге
и севере страны она имела широкий общественный резонанс. Выставка
посетили 100 тысяч человек, которые оставили в книге отзывов почти 1400
трогательных записей, в том числе свидетельств геноцида украинской
Публичные мероприятия в СБ Украины с участием общественности (2008).
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
66
народа. На основе этой книги отзывов увидело свет факсимильное
издание «Зеркало души народной. Воспоминания и впечатления посетителей
выставки о Голодоморе 1932-1933 годов в Украине "Рассекреченная
память "».
Во время презентации 7-го тома издания «Польша и Украина
в тридцатых-сороковых годах ХХ века ... »(2008).
67
В марте 2007 года в рамках международного сотрудничества
с участием посла Украины в Республике Польша в Кракове проведено
выставку под названием «Великий голод в Украине 1932-1933». А в
ноябре 2008 года по случаю 75-й годовщины Голодомора в Украине СБУ
презентовала в Киеве 7-й том «Голодомор в Украине 1932-1933»
общего Украины-польского издания «Польша и Украина в
тридцатых-сороковых годах ХХ века. Неизвестные документы из
архивов специальных служб ».
Этот масштабный проект реализуют Служба безопасности Украины
и Министерство внутренних дел и администрации Республики Польша
при поддержке Института национальной памяти Польши и Института
политических и этнонациональных исследований НАН Украины. В книге
помещено 230 документов из Отраслевого государственного архива СБ Украины,
Центрального военного архива в Варшаве, региональных архивов -
среди них материалы советских органов безопасности, польской разведки,
дипломатов, полиции и администрации. Документы поданы языке
оригинала и в переводе (соответственно украинский или польский),
готовится также англоязычная версия книги.
Особенностью этого издания является обнародование документов о
помощь, которую оказывали голодным жители современных Западной Украины
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
68
и Польши, об акциях солидарности. В предыдущие годы вышли в свет
5-6-й тома «Акция" Висла "1947" и "Операция" Сейм "1944-1946". Во
время презентации 7-го тома посол Республики Польша в Украине Яцек
Ключковски вручил сотрудникам Отраслевого государственного архива
СБУ и историку Юрию Шаповалу, которые работали над общей серией
изданий, польские государственные награды.
Электронные версии выставки «Рассекреченная память» и одноймен-
ного сборника документов передан в МИД Украины для перевода
языках стран ООН для распространения в парламентах, правительственных учреждениях,
среди общественности, в образовательных и научных учреждениях иностранных государств.
По инициативе Посольства Украины в Республике Хорватия материалы СБУ
опубликовано в переводе в книге «Геноцидный преступление тоталитарного
режима в Украине 1932-1933. Голодомор ». По просьбе украинской
общественных организаций Австралии, Казахстана, Канады, Германии и
США для организации соответствующих мероприятий за рубежом им также было
отправлено электронные копии архивных документов СБУ о Голодоморе
и выставки «Рассекреченная память».
Коллегия Службы безопасности Украины во исполнение Указа Пре-
дента Украины В. Ющенко «О мероприятиях в связи с 70-й годовщиной
Большого террора - массовых политических репрессий 1937-1938 годов »
одобрил предложение о создании совместно с Львовской
городским советом в админздания Управления СБУ во Львовской области
Мемориального комплекса памяти жертв оккупационных режимов (в
бывший пресловутой тюрьме «на Лонцкого» по адресу: Львов,
ул. Степана Бандеры, 1). Этот шаг будет способствовать дальнейшему восстановлению
исторической справедливости, увековечению памяти людей, безвинно за-
истязаемых в этих стенах в эпоху тоталитаризма и во время войны.
Во исполнение этого Указа Главы государства Украинский институт
национальной памяти во взаимодействии с общественными организациями
(«Мемориал», Всеукраинское общество политзаключенных и репресова-
них, «Просвита» и др..) в 2007-2008 годах организовал ряд мероприятий
(Семинары, пресс-конференции и т.д.) с участием представителей ВБ
Украина. В частности, представительные украинской делегации посетили
Соловецкие острова (Архангельская область Российской Федерации),
Медвежьегорска и урочище Сандармох (Республика Карелия), где приняли
участие в традиционных международных днях памяти жертв политических
репрессий. По итогам поездок в северных мемориалов опубликовано
69
Представительная делегация общественности, сформирована
Украинским институтом национальной памяти, посетила
мемориал в Левашово под Санкт-Петербургом, где похоронены
тысячи жертв политических репрессий 1930-х годов (август 2008).
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
70
Делегация украинской общественности на Соловках (август 2007).
На месте захоронения жертв политических репрессий 1930-х
под Быковней Киевской (2007).
71
ряд статей, подготовлены материалы для новых книжных изданий.
Продолжается также подготовка научно-документальной книги о
Быковнянской трагедии - на основе источников, хранящихся в Галу-
зевому государственном архиве СБ Украины.
Совместно с Государственным комитетом архивов Украины, Украинской
институтом национальной памяти, МВД Украины и другими учреждениями
СБУ участвует в разработке архивно-поискового проекта «Украинский
мартиролог ХХ века ». К обобщенной компьютерной базы данных
внесены десятки тысяч имен невинных жертв тоталитаризма.
Общественный совет при СБУ поддержала инициативу Службы
способствовать рассекречиванию и обнародованию документов, которые есть в архивах
Министерства внутренних дел Украины (дела о так называемом
раскулачивания), а также по подготовке и заключения Государственным
комитетом архивов Украины двусторонних соглашений с архивными ведомствами
России, Беларуси и других стран о предоставлении архивных дел украинским
и выходцев из Украины, которые отбывали наказание или были репрессированы
за ее пределами (Кубань, Берестейщина, степные районы Казахстана и
другие регионы).
В деле поиска и обнародования информации о жертвах
репрессивной политики коммунистического режима Служба безопасности
Украина сотрудничает с Комитетом национальной безопасности Республики
Казахстан (КНБ РК). В течение 2005-2008 годов в Отраслевой
государственного архива СБУ поступили сведения о 15 675 жертв
политических репрессий - выходцев из Украины, которые отбывали наказание
в Казахстане в 1920-1950-х годах. Казахская сторона предоставила списки
украинского - заключенных исправительно-трудового лагеря «Степлаг» и Табо-
ру «Карлаг» (вблизи Караганды). Эту информация размещена на
официальном сайте СБУ. Кроме того, региональные управления КНБ РК
прислали списки на 7657 лиц, составленные по имеющимся у них архивными
документами сведениям о других лагеря. Служба безопасности, в свою
очередь, также провела архивный поиск и заключила списки уроженцев
Казахстана (85 человек), которые были репрессированы на территории Украинской
ССР, о чем проинформированы КНБ РК.
По мнению бывшего председателя Государственного комитета архивов
Украина Геннадия Боряка, среди 11 отраслевых архивов интегрированные
сейчас в государственное архивное систему, именно в Службе безопасности Украины соз-
рено эффективную модель обнародования важной ретроспективной
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
72
информации в интересах удовлетворения информационных потребностей граждан,
общества и государства.
Служба безопасности Украины много внимания уделяет архивно-
поисковой работе, изучению, рассекречиванию и обнародованию
документов ГПУ-НКВД-КГБ о украинском освободительном движении 1920 -
1950. Найдены, например, копию приказа Украинского главного
освободительного совета от 15 марта 1946 № 1/46, в котором за подписью
генерала Тараса Чупринки (Роман Шухевич) майора УПА «Вороного»
(Василия Левковича) награжден «Золотым крестом боевой заслуги»
II степени. В целях конспирации в боевых условиях воинам УПА наго-
роды не выдавали. Только через 62 года - после обнародования документов
из архива СБУ - герой смог получить награду. Во Львове в присутствии
представителей органов власти и общественных организаций полковнику
УПА Василию Левковичу торжественно вручены боевое отличие.
В декабре 2007 года в соответствии с решением круглого стола
«Активизация взаимодействия относительно правдивого освещения деятельности ОУН
и УПА по документам архива СБ Украины и другими материалами »
создана рабочая группа историков при СБУ по изучению деятельности
ОУН и УПА. Членами группы являются представители Украинского института
национальной памяти, Государственного комитета архивов Украины, Института
истории НАН Украины, Киевского национального университета
им. Т. Г. Шевченко, Национальной академии СБУ, Отраслевого государственного
архива СБУ, «Мемориала». Основными направлениями исследования являются
Украинское освободительное движение от 1920 до 1991 года, диссидентское движение
сопротивления 1960-1970-х и национально-демократическое движение 1980-1990-х
лет.
В Службе безопасности Украины проводятся Общественные исторические
слушания (совместный проект с Украинским институтом национальной
памяти). Первое такое мероприятие посвящено УПА, ее месту в истории
государства. Следующими были слушания по истории батальона
«Нахтигаль», деятельности ОУН на юге и востоке Украины, отношений
Украинского освободительного движения и Германии (эти вопросы являются наиболее
политизированными. Служба безопасности Украины обнародовала рассекреченные
документы из своего архива о грубых нарушениях законности при
мирного населения Западной Украины, которые совершали участники агентурно-
боевых групп органов госбезопасности УССР, переодетые в форму
подпольщиков ОУН и УПА.
73
В Службе безопасности Украины с участием ученых и прессы
проводятся Общественные исторические слушания (2008).
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
74
Вышло уникальное издание «Бофоны денежные к-
кументы ОУН и УПА »- первое обобщенное исследование денег
повстанческого «боевого фонда». Эти памятники периода вооруженной
борьбы попали в архивы как вещественные доказательства по уголовным
делах против участников освободительного движения. Книга подготовлена
по материалам Отраслевого государственного архива СБУ при содействии
Национального банка Украины. Над созданием бофонов своего времени
работали известные художники: Нил Хасевич, Роберт Лисовский (создатель
эмблемы ОУН), Иван Модзалевский, Петр Обаль, Святослав Гор-
Динская, Иван Багряный, Яков Гниздовский и десятки любителей, чьи
имена скрыто под псевдонимами и цифронимамы.
Материалы ОГА СБУ относительно художника Нила Хасевича
использовано в экспозиции выставки о деятельности ОУН и УПА, с
которой можно ознакомиться в одном из музеев Киева. Кроме того,
Служба безопасности Украины презентовала передвижную фотовыставку
«Украинская Повстанческая Армия. История непокоренных »и организовала
ее демонстрацию во всех регионах страны. Выставка является совместным про-
ектом СБУ и Центра исследований освободительного движения (при содействии
Украинского института национальной памяти). В экспозиции более
полутысячи фотографий, документы из советских и немецких архивных
75
источников, внутренние документы ОУН и УПА. До открытия выставки
Служба безопасности напечатала иллюстрированный каталог «Украинская По-
встанська Армия: история непокоренных »(авторы - сотрудники Центра
исследований освободительного движения).
На презентации передвижной фотовыставки
«Украинская Повстанческая Армия. История непокоренных »(2008).
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
76
Во время открытия выставки от имени коллегии СБУ было наго-
Выдержанный Юрия Шухевича - сына Главного командира УПА, Героя
Украины Романа Шухевича - Почетным знаком отличия Службы безопасности
Украина с вручением нагрудного знака. Медалью «За мужество и
отвагу »отмечено ветеранов УПА Мирослава Симчича и Степана
Семенюка. Отзывы о выставке и воспоминания ветеранов освободительного движения
будет отправлено в Украинский институт национальной памяти для
дальнейшей систематизации. В последние годы неизвестные ранее до-
менты Отраслевого государственного архива СБУ опубликованы в двух томах
серии «Летопись УПА» и двухтомном сборнике о жизни и деятельности
Главного командира УПА «Роман Шухевич в документах советских
органов государственной безопасности (1940-1950) ». Первый том этого сборника
представлен журналистам и представителям общественности 30 июня
2007 года - в день 100-летия Шухевича, а второй - 13 октября,
накануне 65-летия создания УПА.
Архивисты СБУ совместно с издательством «Летопись УПА» (Кана-
да) приняли участие в работе над 8-10-м томами новой серии книг (сборники
документов) о Шухевича, деятельность ОУН (б) на Волыни, допросы
руководителей ОУН и УПА. Систематизированы фотографии и подготовлено
фотовыставку «Роман Шухевич: жизнь и судьба», которые экспонировались в
админздания СБУ в Киеве. Совместно с Центром украиноведения
Киевского национального университета имени Тараса Шевченко,
В Службе безопасности Украины проведены соревнования по рукопашному бою
памяти Романа Шухевича. Награды юным спортсменам вручил
Юрий Шухевич - сын Главного командира УПА (2008).
77
Институтом истории Украины НАН Украины издана книга «Ликвидация
УГКЦ (1939-1946). Документы советских органов государственной без-
безопасности »(в 2-х томах).
Готовятся новые сборники рассекреченных документов. В них
планируется отразить деятельность агентурно-боевых групп НКВД,
польско-украинский конфликт во время Второй мировой войны, жизни и
деятельность Степана Бандеры. Создается фотоархив истории УПА, который
планируется разместить в сети Интернет для ознакомления широкой
общественности и идентификации лиц, изображенных на снимках.
По решению Президента Украины В. Ющенко рассекречены и
предоставлено правительствам ФРГ, Италии, Латвии, Франции и других стран - членов
ЕС списки военнопленных и интернированных иностранных граж-
дан, умерших в спецлагерях НКВД во время и после Второй
мировой войны. В СССР эти материалы долгое время были засекречены.
В ходе международного сотрудничества Службы безопасности Украины в
гуманитарной сфере и на основании договоров, заключенных с Объединением
«Саксонские мемориалы в память жертв политического террора»
(ФРГ) и Генеральным секретариатом Немецкого Красного Креста,
архивисты СБУ создают электронную базу данных о советских
военнопленных. К ней уже внесена информация о 20 340
человек. Эта информация используется Объединением «Саксонские
мемориалы »для пополнения единой базы данных о советских
военнопленных в контексте укрепления доверия и взаимопонимания
между нашими народами на пути к единой Европе. Отраслевой дер-
ственный архив СБУ направил немецкой стороне материалы по
3200 немецких военнопленных для передачи службе розыска
Немецкого Красного Креста.
Согласно договоренностям наработки архивистов и обнаруженные
архивные документы используются с гуманитарной и научной
целью - при рассмотрении обращений граждан, учреждений, организаций,
подготовке публикаций о судьбе военнопленных в годы Второй
мировой войны.
В июне 2008-го немецким неправительственным организациям в
Дюссельдорфе переданы рассекреченные украинской спецслужбой
документы о массовом уничтожении голодом жителей 44 немецких
поселений в Донецкой области во время Голодомора в Украине 1932-1933
лет.
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
78
Сейчас Служба безопасности Украины осуществляет организационные мероприятия
и архивно-поисковую работу по сбору информации о судьбах
советских военнопленных и репатриантов - «остарбайтеров»
(Общее количество их из Украины составляла 2,4 млн.). Служба
безопасности Украины считает, что для получения беспристрастной общественно-
политической, а не ведомственной оценки материалов, документов и событий в
этой работы следует привлечь квалифицированных специалистов в области истории
Открытие Информационно-справочного зала (2008).
79
и права. Совместные рабочие группы должны составить план согласованных действий
на ближайшую перспективу, определить перечень необходимых для по-
шуку документов, методологию их изучения и т.д.. Все это целесообразно
осуществлять на государственном уровне с соответствующим финансированием,
поскольку только силами СБУ эту проблему не решить.
Со 2 октября 2008 года на исполнение Указа Президента
Украины Виктора Ющенко «О всестороннем изучении и объективном
освещении деятельности украинского освободительного движения и содействии
процесса национального примирения »в СБУ, при поддержке неправительственных
организаций, благотворительных фондов, начал работу Информационно-
справочный зал (открытый электронный архив), призванный
упростить доступ к рассекреченным документам. Теперь с электрон-
ними вариантами этих материалов можно свободно ознакомиться.
Служба безопасности Украины обратилась к представителям ведомственных
и частных архивов с предложением предоставить собранные ими документы для
расширение электронной базы Информационно-справочного зала и их
использования посетителями. Открытие электронного архива СБУ - это
новое слово в организации архивного дела с использованием новейших
технологий, что вполне соответствует мировым тенденциям.
Информационно-справочный зал работает на основе специально
разработанной программной оболочки, что позволяет быстро находить
нужные документы по разным категориям поиска. Документы си-
1
Б. И. Л. А. К. Н. и Г. А. 2 0 0 8
Служба безопасности
Украина
КИЕВ. 2009
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
2
Авторский коллектив
А. Ф. Белов, заслуженный деятель науки и техники Украины,
лауреат Государственной премии Украины в области науки и техники
(Руководитель авторского коллектива)
Д. Г. Аникин
А. С. Власюк, доктор экономических наук,
заслуженный деятель науки и техники Украины
В. В. Кондратюк, кандидат экономических наук
А. В. Литвиненко, доктор политических наук
О. Ф. Нетудихата
М. М. Остапенко, заслуженный журналист Украины
В. Г. Пилипчук, доктор юридических наук,
заслуженный деятель науки и техники Украины
Р. Л. Черный, кандидат юридических наук
С. В. Шевченко, заслуженный журналист Украины
Выдано в соответствии с Законом Украины «О демократическом гражданском
контроле над Военной организацией и правоохранительными органами государства »
и Концепции реформирования Службы безопасности Украины, утвержденной Указом
Президента Украины от 20.03.2008 № 249.
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины. - К.: Институт
оперативной деятельности и государственной безопасности, 2009. - 80 с.
ISBN 978-966-8916-13-7
Освещаются актуальные вопросы реформирования Службы безопасности
Украина, приоритетные направления ее деятельности, международного сотрудничества,
взаимодействия со средствами массовой информации и связей с общественностью,
возрождения национальной памяти.
Для информирования экспертов, ученых, широкой общественности.
© Служба безопасности Украины 2009
ISBN 978-966-8916-13-7
3
СОДЕРЖАНИЕ
ВСТУПНЕ СЛОВО
ПРЕЗИДЕНТА УКРАИНЫ ................................................ ..... 5
СЛУЖБА БЕЗОПАСНОСТИ НА ЗАЩИТЕ
УКРАИНСКОГО ГОСУДАРСТВА ................................................ .. 7
Раздел I
РЕФОРМИРОВАНИЯ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ УКРАИНЫ
КАК СОСТАВЛЯЮЩЕЙ СЕКТОРА БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА ....... 13
ГЛАВА II
МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО
СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ УКРАИНЫ ......................................... 32
Раздел III
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ СО СМИ И СВЯЗИ
С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ ................................................ ......... 43
Раздел IV
ВОЗРОЖДЕНИЕ ИСТОРИЧЕСКОГО ПАМЯТИ ....................... 61
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
4
Президент Украины обеспечивает государственную независимость,
национальную безопасность и правопреемство государства.
Статья 106 Конституции Украины
5
Вступн е слово Президента Укра їни
Сегодня перед Украиной, как и перед всем миром предстали новые
опасные угрозы.
Отмечу несколько наиболее чувствительных для нашей страны вызовов. Это
глобальный финансовый и экономический кризис, значительные проблемы энергетической
безопасности, о которых недвусмысленно напомнила январский кризис с поставками и
транзитом газа, ощутимый дефицит безопасности и стабильности в нашем
регионе, который, в частности, проявился в недавнем вооруженном конфликте
на Кавказе, активизация терроризма и морского пиратства.
В этом контексте роль институтов национального сектора безопасности
целом и специальных служб трудно переоценить.
Украина уже сделала вывод - для обеспечения гарантированной
безопасности украинского народа и государства нам нужна боеспособная армия и
высокопрофессиональные спецслужбы. Только так мы сможем сделать Украину
влиятельной и защищенной государством.
Руководствуясь этими соображениями, я инициировал соответствующие системные ре-
формы сектора безопасности, прежде всего национального контрразведывательного
органа - Службы безопасности Украины. Правительственные и другие государственные учреждения
ориентирован на лучшие международные стандарты, учтен опыт ведущих
стран мира, а также Рекомендации Парламентской Ассамблеи Совета Европы
при реформировании и совершенствовании ее деятельности.
Цель таких преобразований - построение эффективной специальной
службы европейского образца путем поэтапного освобождения СБУ от
выполнения ряда несвойственных ей функций, усиления ее полномочий
в сфере контрразведывательной деятельности, борьбы с терроризмом, не-
Конный распространением оружия, наркотиков, торговлей людьми.
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
6
Двигаясь определенным путем, мы становимся полноправными
членами демократической и эффективной системы евроатлантической безо-
ки, где взаимная ответственность свободных народов является залогом безопасности
каждой из стран. Это дает дополнительные гарантии сохранения суверенитета и
территориальной целостности Украины.
Создание сильной в отстаивании национальных интересов Службы
безопасности должно также сопровождаться построением надежных механизмов
демократического гражданского контроля за ее деятельностью.
«Белая книга» Службы безопасности Украины, на мой взгляд, является одним
из средств действенности такого контроля. Она продолжает цикл открытых
общественных слушаний об актуальных проблемах деятельности и реформирования
Службы безопасности Украины. Я также поддерживаю инициативу СБУ относительно
ежегодного проведения в Украине международной научно-практической
конференции «Защита прав человека в деятельности спецслужб».
На повестке дня - освобождение СБУ от несвойственных
нее функций, акцентирование главного содержания ее деятельности на сферы
контрразведки, борьбы с терроризмом, противодействия незаконному рас-
пространения оружия и наркотиков, торговли людьми. Важность поддержки
этого процесса должны осознать все соответствующие органы государственной
власти.
Отдельно хочу отметить раздел «Белой книги», посвященный вкладу
Службы безопасности Украины в возрождение исторической памяти и восстановления
справедливости. Убежден, эта работа способствовала освобождению от страхов
и наслоений тоталитарного прошлого, подъему национального духа
и консолидации демократического общества.
Я высоко оцениваю потенциал СБУ и верю, что реформирование Служ-
бы станет одним из тех существенных шагов, которые приближают нашу страну к
полноправного вхождения в европейское сообщество современных
демократических наций.
От всего сердца желаю руководящему составу и всем работникам СБУ
успеха в служении Родине, крепкого здоровья и благополучия.
Слава Украине!
Виктор Ющенко
7
СЛУЖБА БЕЗОПАСНОСТИ НА ЗАЩИТЕ
УКРАИНСКОГО ГОСУДАРСТВА
Украина в начале XXI века - это европейская демократическая
страна с четкими внешнеполитическими приоритетами, государство,
быстро модернизируется и является серьезным контрибьютором безопасности в
Балто-Черноморско-Каспийском регионе и мире в целом.
В центре деятельности Службы безопасности Украины находятся не
абстрактные вопросы безопасности, а конкретный гражданин, его жизни
и безопасность. Это неоднократно подчеркивал Президент Украины
Виктор Ющенко, определяя приоритеты в деятельности национальной
спецслужбы.
Важнейшей задачей СБУ является защита демократических
ценностей и территориальной целостности государства. Как Конституция
Пилипа Орлика XVIII века, так и современное международное и
национальное право признают основой государства именно территорию и
институты, воплощающие общественные ценности, поэтому внимание Службы безопасности
концентрируется на этом направлении. Согласно корне меняется
концептуальное понимание деятельности Службы. Она усиливает борьбу
с общими для всего цивилизованного мира угрозами и пробле-
мамы: международным терроризмом, наркотрафиком, организованной
преступностью, нелегальной миграцией, торговлей людьми и т.д..
Во взаимодействии с иностранными правоохранительными органами из незаконного
обращения только в 2008 году изъято более 2,1 т наркотических средств, в
том числе 896,8 кг героина (в т. ч. 216,8 кг - на территории Украины),
53,2 кг кокаина и 22 кг психотропных веществ.
Выполняя функции контрразведывательной защиты экономики
государства, СБ Украины передала в соответствующие правоохранительные
органы материалы, по которым возбуждено 1062 уголовных дела.
Суммарный экономический эффект от оперативно-розыскной деятельности
СБУ составил более 1,6 млрд. грн. (Возвращено в госбюджет -
857 млн. грн., В государственный сектор экономики - более 650 млн. грн.
из-за рубежа - 70 млн. грн.). Но для Украины опасность не исчерпывается
только вышеперечисленными преступлениями, совершенными этими группировками.
Именно сопротивление преступных группировок существенно тормозит решение нагаль-
них, важных для успешного развития Украины вопросов. Недостаточным
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
8
темпом продвигаются институциональные реформы. Во многом из-за их
вмешательства до сих пор полноценно не заработал рынок земли, до сих пор не
принят Закон «О государственном земельном кадастре», не введено
налог на недвижимость и т.д..
Организованная преступная деятельность во многих случаях
становится возможным высокой коррумпированностью государственного аппарата,
сращиванием бизнеса и политики. Только Службой безопасности за 10 месяцев
2008 года в рамках реализации Концепции преодоления коррупции в Украине
«На пути к добропорядочности» и антикоррупционных инициатив Президен-
и Украина с начала года раскрыто 1243 преступления в сфере служебной
деятельности, через суды к административной ответственности за учи-
ние коррупционных деяний привлечено 1333 должностных лица (в том
числе 51 государственный служащий 1-3 категорий). В частности, во взаимодействии с
Генеральной прокуратурой Украины проведена специальная операция с
разоблачения коррупционной деятельности 8 судей Окружного и Апелляционного
судов Львовской области. Во время обысков у должностных изъято 1
млн. долларов США и 2 млн. грн.
Наряду с новыми, не менее опасными, есть и традиционные
угрозы и вызовы национальной безопасности Украины, противодействие которым
остается в центре внимания СБУ. Влиятельные политические круги некоторых
стран-соседей все активнее прибегают к недружественных действий по
нашего государства, подвергают сомнениям ее территориальную целостность. Это
не могло не отразиться на деятельности иностранных спецслужб, в частности
некоторых сопредельных государств. По материалам подразделений контрразведки
СБ Украины 2008 года осуществлено 12 демаршей иностранной стороне,
инициировано досрочный отзыв из Украины четырех иностранных
дипломатов-разведчиков. Предупрежден ряд попыток привлечения граж-
дан Украины к сотрудничеству с иностранными спецслужбами.
С проблемой иностранного вмешательства непосредственно связаны
вопрос защиты национального единства и соборности Украинского дер-
ства, которые превратились в объект опасных политических спекуляций
как внутренних, так и иностранных политических сил. В отдельных случаях
эти проявления приобретают признаки посягательств на территориальную целостность, а
поэтому получают надлежащую правовую оценку и процессуальное реагирования-
ния в соответствии с действующим законодательством. Так, по фактам распространения
представителями нелегализированного объединения «Народный фронт
9
"Севастополь-Крым-Россия" »призывов по посягательств на территориальную
целостность нашего государства и членами Ассоциации «Сойм подкарпатских
русинов »призывов о признании Закарпатской области территорией
самоуправляющейся административно-национальной единицы с созданием
нового государства - «Подкарпатская Русь» следственные подразделения органов
безопасности возбудили два уголовных дела по ст. 110 УК Украины.
Руководство Службы безопасности осознает, что приведенные факты
свидетельствуют не только и даже не столько о результативной работе СБУ,
сколько о масштабах и остроту угроз национальной безопасности.
В своей работе СБУ поддержку партнерских спец-
служб, прежде всего из стран - членов НАТО. В рамках обеспечения
режимов нераспространения оружия массового уничтожения, по противодействию
транснациональной компьютерной преступности в течение года про-
дился ряд совместных спецопераций со спецслужбами США, Великой
Британии, Германии, Израиля, Франции и других стран. Налажено
обмен опытом по адекватному реагированию спецслужб на современные
вызовы и угрозы.
С участием представителей стран - членов НАТО по инициативе
Службы безопасности проведена международная научно-практическая
конференцию «Защита демократических ценностей и прав человека в
ходе деятельности спецслужб ». Принято решение о ежегодном формат
ее проведения.
Цель - Служба европейского образца
Служба безопасности Украины - не правопреемница КГБ УССР и
никогда не подражала «чекистских традиций». Это твердая позиция
как в повседневной деятельности по защите национальных интересов, так
и в мероприятиях развития спецслужбы. В отличие от КГБ приоритетом
в нашей работе является не абстрактные идеалы, а человек, его честь и достоинство,
что является наивысшей социальной ценностью, как это определено в статье 3
Конституции Украины.
Основная задача сегодня - наращивать контрразведывательную
потенциал Службы безопасности Украины, в первую очередь через воспитание
демократически ориентированных профессионалов в сфере специальной
деятельности. Для этого Служба безопасности, в частности, подробно изучает
Служат БА БЕЗОПАСНОСТИ НА ПО защиты УКРАИНЕ ской Держите ВЫ
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
10
модели демократических реформ сектора безопасности в Европе и мире.
На выполнение задач, определенных Главой государства, СБУ
активно участвует в реализации евроатлантической стратегии Украины.
Одним из важных направлений ее осуществления является трансформирование
контрразведывательной органа в соответствии с системой принципов,
основанных на европейских демократических ценностях (рекомендации
ПАСЕ 1402 (1999), 1713 (2005), постулаты которых заложены в основу
реформаторских планов). Речь идет о превращении СБУ на эффек-
ную спецслужбу европейского образца. Общее направление и основные
шаги трансформации определяет Концепция реформирования Службы без-
безопасности Украины. Этот документ, одобренный Советом национальной безопасности
и обороны Украины, утвержден Указом Президента от 20 марта
2008 года. В ноябре этого же года Совет национальной безопасности и
обороны Украины одобрил проект Комплексной целевой программы
реформирования СБУ. С участием ведущих представителей украинского
экспертного сообщества, широкой общественности и специалистов из стран -
НАТО прорабатывается законопроект о внесении изменений в
Закона Украины «О Службе безопасности Украины», совершенствуется
нормативно-правовая база, регламентирующая деятельность Службы.
Современные приоритеты в деятельности СБУ
Учитывая, что в последние годы возросло конфликтогенности в
международных отношениях в Центральной и Восточной Европе и на континенте
в общем, это требует усиления контрразведывательного режима и
совершенствования деятельности Службы безопасности Украины. Для эффективной
работы контрразведки следует четко определить основных оппонентов.
Согласно действующему законодательству приоритеты деятельности СБУ по-
ложатся в защите Украины от посягательств на ее территориальную целостность,
суверенитет и демократический конституционный строй. На выполнение
этих законодательных предписаний коллегия СБ Украины 26 декабря 2008,
проанализировав актуальные угрозы национальной безопасности, определила
первоочередных мерах по дальнейшей деятельности. Видное место среди них
занимают защиту конституционного строя и сохранение территориальной
целостности государства.
11
Основными нашими оппонентами являются спецслужбы и другие структуры
туры, которые проводят антиукраинскую деятельность, в частности тех государств,
влиятельные политические круги которых предъявляют территориальные претензии к
Украина. Показательно, что большинство из антиукраинских, в том числе
сепаратистских, акций на территории нашего государства координируется,
направляется и финансируется из-за рубежа. Итак, работа в направлении
защиты конституционного строя и сохранения территориальной целостности
государства усиливаться и в дальнейшем.
Вскоре Служба намерена инициировать разработку и при-
ления на государственном уровне публичного (открытого для отечественной
и иностранной общественности) доктринального документа в области
контрразведки, как это, например, было сделано в Соединенных Штатах
Америки уже дважды - 2005 и 2007 годов.
Не меньшее внимание СБУ уделять разнообразным группировок
нием экстремистской окраски, в частности таким, образующих
питательную среду для возникновения проявлений терроризма. Не оставят-
тимуться без адекватного ответа факты проведения антисемитских
и ксенофобских акций.
Еще один из приоритетов в деятельности Службы безопасности Украины -
борьба с коррупцией в высших эшелонах государственной власти, военных
формированиях и правоохранительных органах. Коррупция именно в этих
структурах представляет непосредственную угрозу национальной безопасности
Украина, деформирует процесс принятия государственных решений и затрудняет
реализацию жизненно важных национальных интересов. Продлится
борьба и с организованными преступными группировками, деятельность
которых угрожает безопасности Украины.
Служба безопасности будет оставаться открытой для диалога с
общественностью, направлять усилия на соблюдение принципа
законности и развития системы демократического гражданского контроля
за деятельностью спецслужбы. Ежегодно издаются тематические Белые кни-
ги, планируется начать практику регулярного обнародования
экспертных докладов СБУ по актуальным проблемам обеспечения
национальной безопасности Украины. Существование и полномочия Общественной
совета при СБ Украины предложено закрепить в новой редакции Закона
Украины «О Службе безопасности Украины».
В нынешних политических условиях СБУ проводит важную
Служат БА БЕЗОПАСНОСТИ НА ПО защиты УКРАИНЕ ской Держите ВЫ
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
12
работу, связанную с возрождением исторической памяти. Остается
приоритетной задачей по рассекречиванию документов фондов отрасли-
ного государственного архива СБ Украины и доведение до общественности
исторической правды об украинском освободительном движении. Решением коллегии
создан Центр изучения архивных документов по истории ОУН и УПА,
задачами которого является поиск, выявление, обработка, систематизация
и рассекречивание архивных материалов.
Однако для повышения эффективности и общественной
значимости этой деятельности, для соблюдения научной достоверности,
а также для окончательной декагебизации СБУ прорабатываются механизмы
передачи архивных материалов советских карательных органов,
ныне хранятся в Отраслевом государственном архиве СБ Украины,
к специализированного государственного учреждения - Центрального архива
национальной памяти Украинского института национальной памяти.
Итак, речь идет не о косметических изменениях в деятельности ведомства,
а о полномасштабной, радикальную реформу спецслужбы с целью
укрепление системы национальной безопасности Украины. Это положительно
скажется на способности нашего государства адекватно отвечать
на актуальные вызовы и обеспечивать успешный демокра-
ческий прогресс страны.
Учитывая изложенное и избран основные темы нынешнего
издание «Белой книги Службы безопасности Украины». Речь идет, насам-
перед, о проблемах реформирования ведомства, о совершенствовании
функционирования системы гражданского общественного контроля и раз-
виток отношений с иностранными партнерами.
Goal Офисы Валентина Hal Ива ychenko
13
Раздел I
РЕФОРМИРОВАНИЯ
СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ УКРАИНЫ
КАК СОСТАВЛЯЮЩЕЙ СЕКТОРА БЕЗОПАСНОСТИ
ГОСУДАРСТВА
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
14
Демократические преобразования, происходящие в Украине, а
также ее стремление присоединиться к европейскому сообществу
и достичь соответствующих стандартов обусловливают необходимость просмотрели-
ду подходов к организации и деятельности Службы безопасности Украины как
составляющей сектора безопасности государства.
С целью определения приоритетов трансформации безопасности
институтов государства и путей их реализации Президент Украины 21
Октябрь 2005 (доверенность № 1-1/1138) принял решение о
проведения Комплексного обзора сектора безопасности Украины,
подтвердил своим Указом от 28 декабря 2005 года № 1896.
Служба безопасности как ключевая составляющая сектора безопасности стала
важным субъектом Комплексного обзора сектора безопасности Украины. В
ходе осмотра были определены основные проблемы дальнейшего развития ВБ
Украина и намечены наиболее эффективные способы их решения.
Реформирование Службы безопасности Украины осуществляется в соответствии
приоритетам национальных интересов Украины, определенных Законом
Украины «Об основах национальной безопасности Украины» и Стратегией
национальной безопасности Украины, в частности, присоединение к европейской
и евроатлантической системы безопасности, предусматривает взаимовыгодное
сотрудничество и обретению членства в Организации Североатлантического
договора (НАТО) и Европейском Союзе.
Реформирование СБ Украины находится в неразрывной
взаимосвязи с общегосударственными процессами укрепления
конституционных основ деятельности правоохранительной системы Украины.
Поэтому изменения должны происходить на основании строгого соблюдения таких
демократических принципов, как верховенство права, приоритет прав и
свобод человека и гражданина, адекватность государственной политики по
вопросам национальной безопасности в сфере государственной безопасности и мероприятий
по ее реализации вызовам и угрозам национальным интересам
Украина, а также внепартийность и открытость для демократического
гражданского контроля.
Основы реформирования Службы безопасности Украины определен-
но Концепцией реформирования СБ Украины, принятой Советом
национальной безопасности и обороны Украины 15 февраля 2008 и
введенной в действие Указом Президента Украины от 20 марта 2008
года № 249.
15
Концепцией, в частности, провозглашено, что реформирование СБУ
осуществляется в соответствии с определенными приоритетами национальных
интересов для эффективной защиты человека и гражданина,
общества и государства от внешних и внутренних угроз.
На основании проведенного комплексного анализа реальности
ного состояния сектора безопасности в части, касающейся СБУ, а
также стандартов организации и деятельности специальных служб государств
Североатлантического договора и Европейского Союза в общих
положениях Концепции определено, что пересмотр основ организации и
деятельности спецслужбы обусловлено необходимостью:
- Повышение эффективности противодействия новым реальным и
потенциальным вызовам и угрозам национальной безопасности Украины в
сфере государственной безопасности, дальнейшего развития сектора безопасности
государства, в том числе его составляющей - Службы безопасности Украины;
- Более целенаправленной деятельности по обеспечению
национальной безопасности Украины в сфере государственной безопасности путем
уточнения компетенции составляющих сектора безопасности, необходимостью
избежания дублирования ряда задач и функций Службы безопасности
Украина другими государственными органами;
- Изменений правовых, организационных и других принципов функционирования
Службы безопасности Украины с учетом демократических преобразований
в обществе, интеграции Украины в европейское и евроатлантическое
экономический, политический и пространство безопасности;
- Дальнейшего развития системы организации и управления
оперативно-служебной деятельностью Службы безопасности Украины, ее
организационной структуры, кадрового обеспечения, социального и
правовой защиты личного состава, бюджетной политики в сфере
обеспечения государственной безопасности Украины.
На заседании Совета национальной безопасности и обороны Украины (2008).
РЕ формировании Я СБ УКРАИНЫ КАК СТЕКЛА шего СЕК Тори БЕЗОПАСНОСТИ Держите ВЫ
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
16
Итак, основной целью реформирования Службы безопасности
Украина является создание эффективной, динамичной и гибкой в управлении,
укомплектованной высокопрофессиональными специалистами, обеспеченной
современными материальными и техническими средствами специальной
службы, приведение задач, функций и направлений ее деятельности в
соответствие с современными потребностями обеспечения национальной
безопасности в сфере государственной безопасности, защиты человека и гражданина,
общества и государства от внешних и внутренних угроз в контексте
реализации государственной политики национальной безопасности и интегрирования
в европейские структуры безопасности.
Основные направления
реформирования СБУ
Кадровое, финансовое
и материально-техническое
обеспечению реформирования
Этапы реформирования СБУ Концепция
реформирования
СБ Украины
Общие положения
Нормативно закон
обеспечение
реформирования СБУ
Развитие демократического
гражданского контроля за
деятельностью СБУ
17
Главной задачей реформированной Службы безопасности Украины
должно быть обеспечение национальной безопасности в сфере государственной
безопасности путем осуществления контрразведывательной и оперативно-
розыскной деятельности, борьбы с терроризмом, профилактики и
расследование преступлений и правонарушений в сфере национальной без-
безопасности и информационно-аналитической работы в соответствии с Конституцией
и законов Украины.
К основным функциям Службы безопасности Украины, с учетом
практики правового регулирования деятельности органов внутренней
безопасности европейских государств, следует отнести:
- Контрразведывательную защиту государственного суверенитета,
конституционного строя, территориальной целостности, экономического,
научно-технического и оборонного потенциала, информационной сферы и
других жизненно важных интересов государства, прав и свобод граждан
от посягательств со стороны специальных служб иностранных государств, отдельных
организаций, групп и лиц;
- Выявление, предупреждение, расследование и пресечение
преступлений против основ национальной безопасности, терроризма, преступлений
против мира, безопасности человечества и международного правопорядка,
других противоправных действий, которые создают угрозы государственной безопасности
Украина;
- Контрразведывательную защиту и обеспечение охраны
государственной тайны и конфиденциальной информации, которая является собственностью
государства;
- Противодействие коррупции в органах государственной власти, военных
формированиях и государственных органах, уполномоченных на борьбу с
коррупцией;
- Участие в борьбе с организованной преступной деятельностью,
которая создает угрозу государственной безопасности Украины;
- Информационно-аналитическое обеспечение органов государственной
власти по вопросам, отнесенным к компетенции Службы безопасности
Украина;
- Координацию в пределах компетенции, определенной за-
ством, мероприятий по обеспечению национальной безопасности Украины в
сфере государственной безопасности.
Согласно провозглашенных целей и задач, а также уточненных
функций процесс реформирования Службы безопасности предусматривает шесть
основных направлений.
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
18
В сфере управления должно быть обеспечено:
- Повышение уровня доверия общества к Службы без-
безопасности Украины как эффективного, демократического, контролируемого
общественностью государственного органа;
- Совершенствование системы стратегического планирования,
периодического проведения мероприятий Комплексного обзора в Службе
безопасности Украины как составляющей сектора безопасности Украины;
- Четкое определение приоритетов деятельности региональных органов
и органов военной контрразведки Службы безопасности Украины с уче-
нием специфики проявлений внешних и внутренних угроз национальной
безопасности Украины в сфере государственной безопасности на национальном и
региональном уровнях;
- Предоставление приоритета сотрудничеству с гражданами и
другими лицами, в том числе на договорной основе, и осуществление
их правовой и социальной защиты;
- Внедрение новых форм и методов работы с информацией,
ориентированных на формирование информационной базы для обоснованного
принятия управленческих решений в оперативно-служебной деятельности,
защиты телекоммуникационной сети и системы электронного
документооборота;
- Предоставление приоритета предупреждению правонарушений, вы-
явлению негативных тенденций с целью своевременного предотвращения
противоправным посягательством на национальную безопасность Украины;
- Повышение эффективности международного сотрудничества
Службы безопасности Украины с учетом современных тенденций развития
и реформирования структур безопасности;
- Определение критериев оценки результативности деятельности Служ-
бы безопасности Украины, в том числе открытых для общественности.
В сфере контрразведывательной деятельности планируется:
- Дальнейшее развитие организационно-правовых основ осуществления
контрразведывательной деятельности;
- Проведение комплекса мероприятий по вдо Сконе ления
контрразведывательной деятельности на основе опыта ведущих демо-
кратической государств мира;
- Совершенствование организации контрразведывательной защиты
органов государственной власти, военных формирований, правоохранительных
19
органов, а также разведывательных органов, в том числе во взаимодействии с
ними;
- Проведение контрразведывательных и оперативно-розыскных
мероприятий с использованием телекоммуникационных и других технических
систем;
- Создание на базе подразделений радиоконтрразведки системы
получения предупреждающей информации об угрозах национальной
безопасности Украины в сфере государственной безопасности;
- Совершенствование контрразведывательной защиты государственных
информационных ресурсов;
- Организационно-правовое совершенствование системы противодействия
специальным информационным операциям и влияниям, проявлениям
компьютерной преступности и компьютерного терроризма, неза-
ном обращении и использованию технических средств негласного получения
информации.
Сфера защиты национальной государственности и борьбы с
терроризмом требует:
- Усовершенствование, с учетом новых реальных и потенциальных
угроз национальной безопасности Украины, организации защиты государственной
суверенитета, конституционного строя и территориальной целостности госу-
ства от противоправных посягательств;
- Усовершенствование системы контрразведывательных, оперативно-
розыскных и административно-правовых мер по борьбе
с международным терроризмом, своевременного разоблачения и прекращения
террористических посягательств, активизации с этой целью международного
сотрудничества Службы безопасности Украины;
- Организацию и совершенствование правового регулирования
деятельности подразделения специального назначения Службы безопасности
Украина как основного подразделения в государстве с силового прекращения
террористических актов;
- Определение на законодательном уровне задач и функций Службы
безопасности Украины по обеспечению защиты иностранных дипломатических
учреждений Украины от террористических посягательств;
- Реформирование системы ресурсного обеспечения реализации
возложенных законодательством Украины на Службу безопасности Украины
функций главного органа в общегосударственной системе борьбы с
террористической деятельностью.
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
20
Тренировка антитеррористического подразделения СБ В страны (2008).
21
Сфера обеспечения охраны государственной тайны
и конфиденциальной информации, которая является собственностью государства
предусматривает:
- Осуществление комплекса мероприятий по адаптации соответствующих
национальных режимов к особенностям и стандартов государств
европейской и евроатлантической сообществ;
- Дальнейшее развитие системы обеспечения охраны государственной
тайны и конфиденциальной информации, которая является собственностью государства.
В сфере контрразведывательной защиты экономических и
других жизненно важных интересов Украины планируется:
- Усовершенствование системы контрразведывательной защиты
национальных интересов Украины в процессе ее интеграции в мировое
экономическое пространство;
- Оптимизацию системы контрразведывательной сопровождение
реализации приоритетных программ в сфере экономики, обороны, защиты
передовых научно-технических разработок;
- Обеспечение эффективно сти контрразведывательных
мероприятий, связанных с охраной государственных интересов в сфере
внешнеэкономической деятельности;
- Усиление контрразведывательной составляющей в деятельности
подразделений по борьбе с коррупцией и организованной
преступностью;
- Сосредоточение усилий соответствующих подразделений Службы безо-
ки Украины на противодействии коррупции в органах государственной власти, военных
формированиях и органах, уполномоченных на борьбу с коррупцией.
Сфера научного и научно-технического обеспечения
оперативно-служебной деятельности Службы безопасности Украины
предусматривает:
- Разработку и реализацию программ фундаментальных и при-
прикладных исследований по актуальным проблемам обеспечения национальной
безопасности в сфере государственной безопасности и разработки специальной техники;
- Координацию научных исследований, распространение положительного
отечественного и зарубежного опыта по обеспечению национальной
безопасности в сфере государственной безопасности;
- Активизацию сотрудничества по вопросам научной и научно-
технической деятельности по обеспечению национальной безопасности
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
22
Украина в сфере государственной безопасности
и подготовки научных кадров высшей
квалификации с научными учреждениями
Национальной академии наук Украины,
отраслевых академий наук и Научно-
мы учреждениями, находящимися в
сфере управления министерств, других
центральных органов исполнительной
власти.
Неотъемлемой составляющей
эффективного функционирования Служ-
бы безопасности Украины и выполнения
возложенных на нее функций является по-
производство обновленных подходов
по ее кадрового, финансового
и материально-технического обеспечения с учетом
общеевропейских стандартов. В связи с этим, в ходе реализации
политики реформирования СБУ, также предусматривается осуществление
соответствующие меры в указанных сферах.
В частности, в сфере кадрового обеспечения необходимо:
- Внедрить эффективный механизм отбора и комплекта-
ния кадрами органов Службы безопасности Украины, их переподготовки,
подготовки и повышения квалификации, профессионального роста и
продвижения по службе, психологического обеспечения их деятельности,
сохранение высокопрофессионального кадрового потенциала, усо-
лить систему профессионально-квалификационных требований к сотрудникам
Службы безопасности Украины;
- Ввести механизм увеличения удельного веса гражданского
персонала в Службе безопасности Украины и комплектования должностей
высококвалифицированными гражданскими специалистами;
- Реформировать в течение 2008-2009 годов систему
переподготовки и подготовки кадров в высших учебных заведениях
Службы безопасности Украины, в частности, путем увеличения количества
мест для приема на обучение в эти заведения лиц, имеющих базовое
высшее образование;
- Упорядочить в соответствии с современными требованиями аттестации
23
сотрудников и организации работы с резервом на руководящие должности
в Службе безопасности Украины, способствовать превращению этих факторов в
действенные механизмы повышения эффективности кадрового обеспечения
Службы;
- Усовершенствовать механизм стимулирования личного состава к
добросовестного и высокопрофессионального выполнения задач по обеспечению
национальной безопасности Украины в сфере государственной безопасности;
- Разработать и обеспечить реализацию программы патриотического
воспитания личного состава, в том числе во взаимодействии с украинской
институтом национальной памяти.
Сфера финансового обеспечения требует:
- Совершенствование бюджетной политики по обеспечению
национальной безопасности Украины в сфере государственной безопасности;
- Обеспечение постепенного увеличения, с учетом
экономических возможностей государства, расходов на деятельность Службы
безопасности Украины и социально-правовой защиты личного состава.
В сф е р и м ат е р и а л ь н о - т ех н и ч н о го с а бе с п эч е н
предусматривается:
- Внедрение формирования ежегодных бюджетных про-
грамм по централизованного обеспечения Службы безопасности
Украина вооружением и средствами активной обороны, специальными
Национальная академия Службы безопасности Украины.
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
24
техническими средствами, транспортом, современными информационными и
телекоммуникационными системами, оборудование баз и полигонов анти-
террористических подразделений, пополнение неприкосновенного запаса и т.п.;
- Усиление централизации управления и внедрения в
осуществляемому в пределах компетенции Службы безопасности Украины обо-
Ронни планировании программно-целевого метода использования
государственных ресурсов;
- Реформирование ведомственной системы ресурсного обес-
ния на принципах отделения административной составляющей от
хозяйственной;
- Внедрение в Службе безопасности Украины системы
стратегического планирования по разработке среднесрочных и
долгосрочных комплексных программ материально-технического по-
обеспечения и государственных целевых программ создания специальных
технических средств и специальной техники.
В сфере обеспечения надлежащего уровня социального и право-
ного защиты личного состава необходимо:
- Поэтапно повышать уровень денежного содержания,
социальной и правовой защиты личного состава Службы безопасности
Украина;
- Развивать систему жилищного обеспечения сотрудников
Службы безопасности Украины, создать надлежащий резерв служебного
жилья;
- Усовершенствовать, с учетом современного европейского
опыта, систему медицинского обеспечения личного состава Службы
безопасности Украины;
- Обеспечить реализацию предусмотренных законами государственных
гарантий в сфере социальной и правовой защиты личного состава
Службы безопасности Украины.
Развитие гражданского общества и его институтов в мо-
дых демократиях и в Украине в частности, требует дальнейшего развития
гражданского демократического контроля над деятельностью внутренних
служб безопасности государства, который должен отвечать формам, содержанию и
практике, принятых в демократических государствах.
В связи с этим оптимизация системы демократического контроля
за деятельностью Службы безопасности должен включать: во-первых, совершен-
25
нии деятельности действующих институтов демократического гражданского
контроля со стороны законодательной, исполнительной, судебной ветвей власти;
во-вторых, содействие углублению военно-гражданских отношений,
частности путем приведения соотношения военных и гражданских
на ключевых должностях в структуре СБУ стандартам европейских
государств, повышения качества профессиональной подготовки гражданского персонала;
в-третьих, находить свое проявление в поиске новых форм учета
общественного мнения, предложений граждан и их объединений в выработке
и реализации государственной политики национальной безопасности.
Последнее направление нуждается в оптимизации организационно-правовых
основ деятельности Уполномоченного Президента Украины по вопросам кон-
троль за деятельностью Службы безопасности Украины и активизации деятельности
Общественного совета при Службе безопасности Украины.
Нормативно-правовое обеспечение реформирования Службы
безопасности Украины предусматривает принятие ряда мер, направленных на
усовершенствования правовой основы деятельности СБУ, прежде всего,
путем внесения изменений и дополнений в Закон Украины «О Службе
безопасности Украины »и принятия его в новой редакции, а также разработки
новых и внесении изменений и дополнений в другие нормативно-правовых
актов в сфере государственной безопасности, с целью превращения СБ Украины
в спецслужбу европейского образца.
Так, в Законе Украины «О Службе безопасности Украины», с
учетом провозглашенных Концепцией задач и направлений ре-
мирования Службы безопасности Украины, необходимо уточнить место Службы
безопасности в системе государственных органов и воинских формирований,
выполняют задачи по обеспечению государственной безопасности Украины. В
первую очередь непосредственные изменения должны касаться корректировки
статуса СБУ, как специально уполномоченного государственного органа по
вопросам обеспечения государственной безопасности Украины, четкого определения
функций СБ Украины, ее прав и обязанностей.
Кроме этого, в процессе подготовки предложений к профильному
закона, с учетом преобразований в сфере государственной безопасности,
произошли в последнее время, будут пересмотрены полномочия СБ
Украина в направлении их приближения к реальным потребностям сегодняшнего дня.
Это будет способствовать решению двух важных вопросов: во-первых,
позволит разграничить задачи и полномочия Службы и
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
26
других субъектов обеспечения государственной безопасности; во-вторых, даст
оптимизировать систему управления указанной деятельностью и
повысить эффективность ее осуществления.
Следующими шагами к превращению СБ Украины в специальную
службу качественно нового образца является закрепление в профильном законе
уточненных предписаний по соблюдению прав и свобод человека и граж-
дянина, конкретизация принципа внепартийности в деятельности Службы
безопасности Украины, а также, с целью внедрения международных
стандартов по контролю общественности за спецслужбами,
предсказания положений относительно оснований и порядка реализации права
общества на получение информации о деятельности СБУ.
Не менее важной составляющей частью новой редакции За-
Закона «О Службе безопасности Украины» является предвидение мероприятий по
реорганизации структуры СБ Украины для более эффективного выполнения
возложенных на нее полномочий. В частности, это предусматривает определение
оптимальной структуры и функций Центрального управления и его
структурных подразделений, а также региональных органов.
Отдельные нормы нового законодательного акта, который будет регламентировать
деятельность Службы безопасности, будут касаться вопросов совершенствования
квалификационных требований к кандидатам на должности главы СБУ и его
заместителей, определять порядок и исчерпывающие перечни оснований
освобождение высшего руководства СБ Украины.
Нормат ивно-правов е заб ЭСУ ечення
реформирования
Услуги и экипаж без добавления Украину связаны їni
Подготовка новой редакции
Закона Украины
«О Службе безопасности Украины»
Внесение изменений
в другие законы
и нормативно-правовых актов
27
Учитывая заложенные в Концепции реформирования Службы
безопасности Украины способы совершенствования подходов к кадровому за-
обеспечения, место в законе занимать положения относительно
унификации порядка отбора лиц для прохождения службы, социального
и правовой защиты сотрудников.
Так, с целью увеличения удельного веса гражданского персонала,
законом должно быть предусмотрено, что личный состав Службы
безопасности следует отнести лиц кадрового состава, военнослужащих,
государственных служащих и других работников, с которыми заключены
трудовой договор или контракт.
Главное место должны занять положения, направленные на внедре-
рение усиленных социальных гарантий для личного состава,
частности по обеспечению сотрудников жильем, обязательного
государственного личного страхования, медицинского обеспечения, а также
на унификацию законодательных подходов относительно социальной защиты
членов семей сотрудников и работников Службы.
Исходя из международного опыта организации деятельности
специальных служб и соответствующих рекомендаций в указанной сфере, и с
целью реализации на высоком уровне задач по обеспечению государственной
безопасности, предусматривается пересмотр форм и порядка финансирования и
материально-технического обеспечения Службы безопасности Украины. По-
наченное следует реализовать введением соответствующих норм, согласно которым
финансирования ВБ Украины осуществляется Кабинетом Министров Украины
за счет средств Государственного бюджета Украины в размере не менее
0,5 процента размера валового внутреннего продукта Украины на
соответствующий бюджетный период.
Кроме этого, расходы Государственного бюджета Украины,
направляются на обеспечение государственной безопасности Украины, имеют
быть признаны защищенными. В их состав должны входить расходы
на содержание Службы безопасности Украины, финансирование мероприятий и
отдельных программ по контрразведывательной деятельности, защиты
национальной государственности и борьбы с терроризмом, противодействия коррупции,
охраны государственной тайны, научного и научно-технического обеспе-
печенья в сфере государственной безопасности и разработки специальной техники,
подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, а также
выполнение других функций Службой безопасности Украины в соответствии с
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
28
законодательства Украины.
Изменения в профильный закон определять главные направления
функционирования реформированной Службы безопасности Украины, дадут
возможность уточнить основные составные части ее организации и деятельности,
оптимизируют порядок осуществления контроля за ней со стороны государства
и общества.
Проект Закона Украины «О внесении изменений в Закон Украины
"О Службе безопасности Украины" », подготовленный специалистами ВБ
Украина с участием ведущих экспертов Украины и стран - членов
НАТО, представителей общественности и СМИ, народных депутатов,
после окончательной доработки будет внесен в Верховную Раду
Украина.
Исходя из особенностей национального законодательства, процесс
реформирования СБ Украины потребует принятия ряда дополнительных
мероприятий, без которых эта деятельность не может быть признана успешной.
Речь идет, прежде всего, о целесообразности пересмотра отдельных положений
других нормативно-правовых актов и разработки новых законов.
Прежде всего, указанные новеллы способствовать избежанию элементов
дублирование функций, задач и полномочий Службы безопасности и
других государственных органов.
Так, анализ правового регулирования отношений в сфере государственной
безопасности показал необходимость пересмотра положений Уголовно-
процессуального кодекса Украины (статьи 101 и 112) в части
определение соответствующих органов и подразделений СБ Украины органами
дознания, а также подследственности преступлений следственным органам СБУ.
Следующий, не менее важный, момент заключается в необходимости
унификации предписаний ряда законов, касающихся охраны государственной
тайны, борьбы с терроризмом, противодействия коррупции, то есть вопросов,
непосредственно отнесенным к компетенции Службы безопасности.
Прежде всего, усовершенствования требуют законы Украины:
«О государственной тайне» - по определению термина
«Служебная тайна»; порядка проверки лиц в связи с допуском
к государственной тайне в зависимости от формы такого допуска; уровней
физической безопасности информации с ограниченным доступом в зависимости от
степени ее секретности; порядке засекречивания и рассекречивания
материальных носителей государственной и служебной тайны; перечня
29
сведений, которые могут быть отнесены к служебной тайне; пред-
рение новых критериев по установлению степеней секретности
информации в зависимости от уровня вреда, который может быть причинен государству
вследствие разглашения; расширение перечня оснований, при наличии
которых допуск к государственной тайне не предоставляется;
«Об информации» - по определению термина «информация с
ограниченным доступом »;
«О борьбе с терроризмом» - по определению принципов
государственной антитеррористической политики;
«О борьбе с коррупцией» - в части определения понятия
и субъектов коррупции, критериев распределения коррупционных нарушений на
виды, ограничений относительно государственных служащих, системы мер по
противодействия коррупции.
Кроме того, важной является необходимость пересмотра ряда других по-
законодательных актов, решений Президента Украины и правительства, которыми
должны быть урегулированы вопросы:
- Организации взаимодействия Службы безопасности Украины с
разведывательными и правоохранительными органами Украины;
- Определение правового статуса подразделения специального при-
значение по силовому пресечению террористических актов, в том числе
его обязанностей по обеспечению защиты иностранных дипломатических
учреждений Украины от террористических посягательств;
- Контрразведывательного обеспечения Службой безопасности
Украина украинских миротворческих контингентов за рубежом;
- Деятельности Службы безопасности Украины в сфере борьбы с
коррупцией и организованной преступностью с целью концентрации зу-
силь Службы на тех проявлениях, которые создают непосредственную угрозу
государственной безопасности Украины;
- Определение статуса специальных подразделений Службы безопасности
Украина и ее органов дознания;
- Компетенции органов Службы безопасности Украины в сфере
правоохранительной деятельности и досудебного следствия;
- Контроля за оборотом документов, содержащих конфиденциальную
информацию, которая является собственностью государства;
- Реализации государственной политики по разработке, изготовлению
и торговли специальными техническими средствами негласного получения
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
30
информации;
- Получение по запросу Службы безопасности Украины информации
от банков при осуществлении мероприятий по борьбе с терроризмом и
финансированием террористической деятельности;
- Осуществление Службой безопасности Украины профилактики
правонарушений против основ национальной безопасности Украины в сфере
государственной безопасности;
- Создание и использование кадрового резерва Службы безопасности
Украина в интересах выполнения возложенных на нее задач;
- Прав и обязанностей по обеспечению безопасности, социального и
правовой защиты лиц, сотрудничающих со Службой безопасности
Украина, в том числе на договорной основе;
- Прав и обязанностей Службы безопасности Украины относительно за-
обеспечения безопасности лиц, участвующих в уголовном
судопроизводстве;
- Порядка назначения на должности и оснований освобождения от должностей
заместителей Председателя Службы безопасности Украины;
Этапы реформирования Службы безопасности Украины
Первый этап
(2008 - 2009 годы)
Другие стадии
(2010 и последующие годы)
Разработка, внесение в установленном по-
строке на рассмотрение Верховной Рады Украины
проектов законов по совершенствованию системы
обеспечения национальной безопасности Украины
в сфере государственной безопасности, правоохранительной
деятельности, реформирования СБУ и сопровождение-
ния их прохождения в парламенте
Реализация предусмотренных Концепцией
мероприятий по реформированию СБУ, не
требуют внесения изменений и дополнений
законодательству Украины
Дальнейшая трансформация Службы безопасности
Украина в соответствии с изменениями законодательства
Украина в направлении ее превращения в эффек-
ную специальную службу по европейским
критериям способом поэтапного отказа от
выполнения ряда несвойственных специальным
службам функций с соответствующим усилением
полномочий в сфере контрразведывательной
деятельности, защиты национальной государственности,
суверенитета и конституционного строя, демо-
политических ценностей общества
31
- Государственных гарантий социальной и правовой защиты
военнослужащих, увольняемых со службы в связи с
реформированием Службы безопасности Украины;
- Бюджетной политики по обеспечению национальной безопасности
Украина в сфере государственной безопасности;
- Административной ответственности за невыполнение законного
распоряжения или требования сотрудников Службы безопасности Украины
при выполнении ими служебных обязанностей.
Реформирование Службы безопасности Украины, как любой три-
тельное процесс, предусматривает реализацию взаимосвязанных мероприятий
(Объединенных единой целью и задачами) в установленные сроки и
определенной последовательности, в связи с чем можно выделить этапы этой
деятельности.
Комплексная реализация изложенных изменений, предложений и подходов
способствовать превращению Службы безопасности Украины в специальную
службу с задачами и полномочиями присущими соответствующим
государственным органам европейского образца. Это определенно будет по-
позитивный влияние на повышение эффективности выполнения возложенных
на нее функций по обеспечению государственной безопасности Украины.
Ожидаемые результаты выполнения положений Концепции ре-
формирования Службы безопасности Украины:
1. Преобразование Службы безопасности Украины в эффективную,
динамичную и гибкую в управлении специальную службу, укомплектова-
на высокопрофессиональными кадрами, обеспеченную на должном уровне
материальными и техническими средствами.
2. Приведение задач, функций и направлений деятельности в
соответствие с современными потребностями обеспечения национальной
безопасности в сфере государственной безопасности.
3. Усиление защиты прав человека и гражданина, общества
и государства от внешних и внутренних угроз в контексте реализации
государственной политики национальной безопасности и интеграции в
европейские структуры безопасности.
РЕ формировании Я СБ УКРАИНЫ КАК СТЕКЛА шего СЕК Тори БЕЗОПАСНОСТИ Держите ВЫ
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
32
ГЛАВА II
МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО
СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ УКРАИНЫ
33
Международное сотрудничество Службы безопасности Украины с
органами безопасности стран-партнеров осуществляется в
соответствии с возложенными на СБ Украины задач по противодействию
угрозам национальной безопасности Украины путем налаживания и
развития взаимодействия с зарубежными партнерами в сфере борьбы с
терроризмом и коррупцией, противодействия контрабанде и незаконной миграции,
обеспечения энергетической безопасности и нераспространения оружия ма-
сового уничтожения (ОМУ).
Структурным подразделением СБ Украины, отвечающий за
организацию, координацию и осуществление международного сотрудничества
Службы с органами безопасности и другими госу-
государственными структурами стран-партнеров, а
также международными организациями, является Центр
международного сотрудничества СБ Украины.
Согласно официально провоз-
ленную Президентом Украины Виктором
Ющенко внешнеполитического курса, на-
Язык не на интеграцию в европейское и
евроатлантического пространства, приоритетными направлениями международного
сотрудничества ВБ Украина определены следующие:
- Углубление сотрудничества со спецслужбами и право-
Ронни органами стран - членов НАТО;
- Сотрудничество с международными организациями и
европейскими институтами, такими как: НАТО, ЕС, ООН, ОБСЕ,
ПАРЄ;
- Развитие сотрудничества на региональном уровне, в частности в
рамках Организации за демократию и экономическое развитие - ГУАМ,
а также с органами безопасности смежных
и дружественных стран.
С целью реализации мероприятий,
предусмотренных ежегодными целевыми
планами в рамках Плана действий
Украина - НАТО, сотрудничество ВБ
Украина с соответствующими структурами
Альянса и стран-членов охватывает такие
сферы сотрудничества, как защита прав и свобод граждан, реформирования
Междунар ОДНО СПИ ВРОБИТНЫ ство СБ УКРАИНЫ
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
34
ния государственных органов в сфере национальной безопасности и обороны,
дальнейшее развитие военно-гражданских отношений, приведение
структур сектора безопасности в соответствии с общепринятыми
стандартов государств - членов НАТО, соблюдения международных режимов
экспортного контроля и углубления двусторонних контактов с
спецслужбами и правоохранительными органами стран-членов, создание
механизма сотрудничества государственных органов в борьбе с терроризмом
и дальнейшее сотрудничество с международными финансовыми учреждениями.
Во исполнение Указа Президента Украины «О Национальной
систему координации сотрудничества Украины с Организацией
Североатлантического договора »решением Председателя СБ Украины
национальными координаторами сотрудничества Украины с НАТО
в сфере безопасности и в сфере борьбы с коррупцией, организованной
преступностью и терроризмом определены заместители Председателя СБ Украины,
обеспечивающих деятельность и осуществляют руководство Межведомственными
рабочими группами в определенных сферах.
С целью обсуждения вопросов сотрудничества в области
международной и региональной безопасности, на регулярной основе о-
водятся встречи руководства СБ Украины с послами и другими
высокопоставленными стран - членов НАТО.
Международная конференция «Защита демократических ценностей
и соблюдения прав человека в ходе деятельности специальных служб »
(Киев, апрель 2008)
35
Президент Украины поддержал инициативу СБ Украины по пред-
ния в Украине эксперта Альянса по вопросам гражданского контроля.
Важным аспектом международной деятельности СБ Украины является
изучение международного опыта в сфере обеспечения прав и сво-
бод гражданина. Свидетельством веса, которой СБ Украины придает этому
вопросу, стала организация и проведение Службой международной
научно-практической конференции «Защита демократических ценностей
и соблюдения прав человека в ходе деятельности специальных служб »за
участия представителей стран - членов НАТО, международных организаций
и ведущих ученых Украины. По решению Президента Украины
конференцию преобразован в ежегодное мероприятие.
Главным стержнем сотрудничества с Альянсом в сфере реформирования
сектора безопасности и обороны является Совместная рабочая группа Украина -
НАТО по вопросам военной реформы (СРГ ВР).
Одной из инициатив СРГ ВР, направленных на приведение
отечественной отрасли безопасности в соответствие со стандартами НАТО,
является функционирование Рабочей группы Украина - НАТО по вопросам
гражданского и демократического контроля над сектором разведки
(РГКР) в составе экспертов всех стран - членов НАТО и во главе с
сопредседателем советником Председателя СБ Украины А. Беловым. Начиная
с октября 2006 года, РГКР провела семь заседаний, во время которых ее члены
исследовали вопрос парламентского контроля над сектором разведки
Украина, укрепления основ невмешательства спецслужб в политику, контролировать
лю за их деятельностью, бюджетного обеспечения, демилитаризации,
подготовки персонала и др..
Основными результатами сотрудничества в рамках РГКР есть поглощения-
бки сотрудничества с НАТО, достижения высокого уровня доверия между
НАТО и Службой безопасности Украины, разработка проекта концепции
реформирования СБ Украины, издание исторической (первой) Белой книги
«Служба безопасности и разведывательные органы Украины».
С апреля 2008 года РГКР действует в форме экспертных консультаций
с участием представителей стран - членов НАТО, которые выразили ба-
ние помогать Украине в вопросах реформирования ее безопасности
структур. Первые экспертные консультации состоялись в сентябре 2008 года
в Юрмале (Латвия) во время конференции «Методы оказания помощи
НАТО в оборонной и сфере безопасности: приобретенный опыт - приоритеты
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
36
Проведение заседания СРГ ВР Украины - НА ТО
по вопросам противодействия терроризму (Киев, май 2008 г.)
IV Совместный семинар Специального комитета НА ТО - СБ Украины
«Новые тенденции кибер-угроз» (Ялта, сентябрь 2008)
37
будущего ».
Под эгидой СРГ ВР между Службой безопасности и соответствующими
структурами Альянса введен постоянные консультации на высо-
кому и экспертной уровнях из проблемных вопросов совместной
противодействия международному терроризму и другим невоенным угрозам
глобального характеру.У рамках плана сотрудничества с НАТО
в сфере противодействия международному терроризму и в соответствии с
евроатлантических стандартов и рекомендаций Совета Европы Службой
безопасности Украины налажено действенное сотрудничество в сфере безопасности с
структурами НАТО (в частности со Специальным комитетом, Офисом безо-
ки и Международным секретариатом), а также более 50 специальными
службами и правоохранительными органами стран Альянса.
В мае 2008 года на базе Международного центра специальной
подготовки СБ Украины (МЦСП) проведен круглый стол с участием
помощника Генерального секретаря НАТО по вопросам оборонной
политики и планирования посла И. Шедиви, руководителя СБ Украины
Наливайченко, представителей специальных служб, правоохранительных
органов и оборонных ведомств стран - членов НАТО. По результата-
мы встречи, согласован план совместных мероприятий по продлению
сотрудничества ВБ Украины с Североатлантическим альянсом. Одним
из таких мероприятий стало проведение осенью 2008 года IV Семинара
Специального комитета НАТО - СБ Украины на тему «Новые тенденции
кибер-угроз ».
Начиная с 2008 года Служба безопасности Украины сделала
первый шаг в направлении совместимости с миротворческими
контингентами стран - членов НАТО, предложив подразделение
из состава Центра специальных операций «А» СБ Украины к участию в
Процессе планирования и оценки сил программы НАТО «Партнерство
ради мира ». Как следствие, Службе предложено 11 Целей Партнер-
ства, выполнение которых позволит СБ Украины полноценно
участвовать в антитеррористических операциях под эгидой НАТО.
Стремясь усилить свое участие в международной борьбе
с терроризмом, СБ Украины принимает меры для увеличения
невоенного взноса Украины в Международных сил содействия безопасности
(МССБ) в Исламской Республике Афганистан предоставлением на регулярной
основе имеющейся оперативной информации для использования ИСАФ и
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
38
предоставлением инструкторской помо-
вания представителям подразделений
спецназначения правоохранительных-
ных органов и специальных
служб Афганистана.
При содействии иностранных
партнеров проводится много
учебных мероприятий. Они ох-
плюют различные вопросы,
как, например, роль спецслужб
в системе безопасности государства,
управление и деятельность
разведывательных подразделений,
борьба с наркобизнесом, терроризмом.
В рамках реализации Программы по профессиональной подготовке
персонала СРГ ВР Украины - НАТО сотрудники СБ Украины
совершенствуют владение иностранными языками, участвуют в
консультациях, тренингах и международных конференциях, которые проводят
страны - члены НАТО за рубежом.
Другим инструментом повышения квалификации сотрудников
СБ Украины является выполнение индивидуальной программы партнерства
Украина - НАТО. Совместно с представителями министерств и ведомств
Украина сотрудники Службы приобщаются к учебным программам
и семинаров, предложенные странами Альянса.
С целью всестороннего освещения государственной политики по вопросам
евроатлантической интеграции в рамках реализации Государственной целевой
программы информирования общественности по вопросам евроатлантической
интеграции Украины на 2008-2011 годы, СБ Украины проводит
соответствующую информационную работу в этой области. Центром международного
сотрудничества ВБ Украина для информирования подразделений Централь-
ного управления и региональных органов СБ Украины на регулярной
основе готовятся информационные материалы о событиях и достижениях на
пути к евроатлантической интеграции государства.
Совместно с неправительственной организацией «Общественная Лига Украина
- НАТО »регулярно проводятся информационно-разъяснительные
семинары для сотрудников региональных органов, подразделений
Обучающий семинар в рамках
Программы профессиональной подготовки
(Шпиц, Швейцария, август 2008)
39
Центрального управления,
курсантов и работников на-
учебных заведений СБ Украины,
а также членов их семей. Эти
мероприятия проводятся при содействии
представителей структур НАТО,
международных организаций,
п р о в и д н ы х в и т ч и с н я н и х
специалистов и ученых.
Серьги г б б а ч н является к и
уделяет особое внимание
развитии отношений с безо-
ми и правоохранительными
структурами Европейского
Союзу.У пределах своей компетенции Служба отвечает за выполнение
отдельных положений Плана действий Украина - ЕС, основной задачей
которого является приближение нашего государства к обретению полноправного член-
ства в европейском сообществе. С целью перехода на качественно новый
уровень отношений с ЕС, ВБ Украина принимает участие в подготовке «Нового
практического инструмента »на замену Плана действий Украина - ЕС.
Для обеспечения надлежащего исполнения обязательств нашей
государства, вытекающих из ее членства в Совете Европы, и принимая
во внимание Резолюцию № 1466 (2005) и Рекомендацию № 1722 (2005)
Парламентской Ассамблеи Совета Европы от 5 октября 2005, СБ
Украина привлекается к реализации Плана мероприятий по выполнению
обязанностей и обязательств Украины, вытекающих из ее членства
в СЕ (по предупреждению пыток, другим принижувальним
видам наказания, соблюдения принципа презумпции невиновности,
процессуальных гарантий прав подозреваемых и обвиняемых и др.)..
С целью рассмотрения состояния выполнения этого Плана в СБ Украины ежегодно
проводятся рабочие встречи руководства Службы с представителями
Мониторингового комитета ПАСЕ.
Особое внимание в рамках сотрудничества ВБ Украина с
европейскими структурами безопасности уделяется вопросам по-
изъятие материальной и технической помощи партнеров, в частности в
Рабочая встреча с представителями
Мониторингового комитета ЮАР Есть
(Киев, январь 2008)
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
40
рамках участия в программах «Проект против отмывания денег и
финансирования терроризма MOLI-UA2 »и« Поддержка надлежащего
управления: проект против коррупции ».
В рамках реализации Плана мероприятий по выполнению
Государственной программы информирования общественности по вопросам
европейской интеграции Украины на 2008-2011 годы на сайте
СБ Украины постоянно осуществляется освещение вопросов европейской
интеграции Службы.
Сотрудничество СБ Украины с Миссией Европейской Комиссии по
приграничной помощи Украине и Молдавии направлена на
выполнения задач противодействия коррупции, организованной преступности,
контрабанде товаров, торговли людьми, нелегальной миграции, не-
конном обороте наркотиков, финансовым преступлениям и т.д..
Специально уполномоченные сотрудники Службы участвуют
в ежемесячных совещаниях Миссии ЕК и в работе совместной рабочей группы
по контактам с Миссией. На постоянной основе организуются специальные
операции, в которых участвуют межведомственные мобильные группы.
Важнейшим направлением международного сотрудничества
СБ Украины является сотрудничество на двустороннем уровне с органами безопасности
Ежегодная совместное совещание руководителей СБ Украины и Службы
информации и безопасности Республики Молдова с участием Миссии ЕС
по приграничной помощи Украине и Молдове
41
ведущих стран мира, в том числе США, Великобритании, Франции,
Германии, Израиля и России.
Основным инструментом реализации указанного сотрудничества
является проведение рабочих встреч с экспертами, специалистами и
официальными представителями партнеров с целью отработки
совместных мероприятий и обмена информацией.
К приоритетным вопросам взаимодействия с иностранными партнерами
относятся борьба с международным терроризмом, распространением
ЗМЗ, коррупцией и транснациональной организованной преступностью
(Нелегальной миграцией, наркоторговлей, торговлей людьми).
Руководство СБ Украины держит на постоянном контроле
задачи борьбы с коррупцией, понимая последнюю как тяжелую
препятствие на пути к европейскому и евроатлантического право-
ного пространства. Службой осуществлено отдельные организационно-практические
меры, направленные на повышение эффективности борьбы с этим
негативным явлением, усиление взаимодействия с другими отечественными
и иностранными правоохранительными и контрольными структурами. По
содействие НАТО реализуется «Инициатива по развитию системы доверия
и открытости оборонных институтов ». В рамках Инициативы про-
дятся семинары по вопросам повышения корпоративной этики
и антикоррупционной культуры сотрудников СБ Украины.
С целью реализации Указа Президента Украины об обеспечении
проведения в Украине финальной ча-
Частью чемпионата Европы 2012 года по
футбола, а также на выполнение домов-
леность с Агентством внутренней
безопасности Республики Польша в сфере
борьбы с международным терроризмом-
мом служб на бази Штабу АТЦ
ВБ Ukraїni проводится Ряд антитела
рористичних учений по координации
противодействия террористическим актам во время
массовых мероприятий.
С целью усиления антитеррористической составляющей деятельности
Службы, в рамках международного проекта реализуются инициативы
по созданию МЦСП для подготовки специалистов антитеррористических
Антитеррористические учения
(Киев, май 2008 г.)
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
42
подразделений стран - членов НАТО, стран - участниц ГУАМ и стран
Восточной Европы. На базе СБ Украины основан Украинский сегмент
Виртуального центра ГУАМ.
На выполнение двусторонних Украина-израильских договорено-
стей, СБ Украины организовано и проведены совместные тактико-специальные
обучение по предупреждению и пресечению террористических актов, направленных
ванных против граждан Государства Израиль и его дипломатических учреждений в
Украина.
Еще одним важным аспектом международной деятельности
СБ Украины является борьба с транснациональной организованной
преступностью. Ярким доказательством эффективности указанной выше
сотрудничества являются высокие результаты проведенных совместных международных
операций по разоблачению и пресечению контрабанды наркотических ре-
ществ, изъятия тяжелых наркотиков и прекурсоров (героин, кокаин,
метадон), раскрытие преступлений, связанных с торговлей людьми и
нелегальной миграцией, противодействия легализации международных религиозно-
екстремитських организаций.
Например, в сфере противодействия перевозке наркотиков нала-
жено взаимовыгодные отношения с органами безопасности США, Великой
Британии, Турции, Польши и др.. По результатам мероприятий по противодействию
международному наркобизнесу, реализованных специальными подразделениями
СБ Украины совместно с правоохранительными органами стран Восточной
Европы, США и во взаимодействии с МВД, ДПС и ГТС Украины, в 2008 году
из незаконного оборота изъято 214 кг героина, 40 кг кокаина, 6,1 кг
амфетамина, более 1 т прекурсоров. Общая «рыночная стоимость»
изъятых наркотических веществ ориентировочно достигает 25 млн. долларов
США.
Международное сотрудничество СБ Украины является действенным механизмом,
направленным на эффективное выполнение задач по обеспечению
государственной безопасности. Последовательное развитие сотрудничества с международными
партнерами в многостороннем и двустороннем форматах зво ля-
гу обмениваться важной информацией, эффективно противодействовать
постоянно возникающим в современном мире вызовам и угрозам, причинить
зичуваты передовой опыт.
43
Раздел III
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ СО СМИ
И СВЯЗИ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
44
Деятельность спецслужб заключается в защите национальных инте-
сов специфическими методами, которые нередко предусматривают
в строгом соответствии с законодательством временное ограничение прав
и свобод человека. Обеспечить баланс между правами человека и правом
общества на безопасность - важная задача демократического государства
и ее институтов.
Демократический гражданский контроль над сектором безопасности
в Украине развивается на почве укрепления в государстве демократических
принципов, таких как свобода слова и отсутствие политической цензуры,
осознание обществом общепризнанных гуманитарных приоритетов.
Практика деятельности СБУ с первых дней ее создания свидетельствует, что именно
тогда, когда для широкой общественности основы гражданского общества ста-
ют бесспорной ценностью, информационный сигнал, направляется
спецслужбой, которая декларирует свою готовность к контролю за ее
деятельностью, находит адекватную реакцию у общества.
В условиях специфики деятельности спецслужб, определяется
интересами национальной безопасности и задачами защиты государственной
тайны, средства массовой информации, общественные структуры должны
неоспоримые основания свободно пользоваться правами и свободами,
гарантированными Европейской конвенцией по правам человека (ЕКПЧ) с
соответствующими протоколами к ней, а также международными докумен-
тами, ратифицированными нашим государством.
Именно международные нормы и стандарты демократии определили
создание подразделений по связям с общественностью и прессой в структуре
СБ Украины - это был первый опыт формализации не связанных с
оперативно-розыскной деятельностью контактов спецслужбы с сред-
бами массовой информации и общественными структурами. Статья 7
Закона «О Службе безопасности Украины» определяет, что «Общественность
Украина через средства массовой информации и в других формах в опреде-
чено законодательством порядке информируется о деятельности Службы
безопасности Украины ».
Все законодательные акты, регламентирующие деятельность СБУ, ма-
ют открытый характер. Это позволяет гражданам соотносить
информацию, которая публикуется от имени украинской спецслужбы,
положениям Конституции Украины, правовыми нормами. Част-
ма, открыто обсуждался, а впоследствии был принят Закон «О
45
оперативно-розыскной деятельности ». Как уже отмечалось, при-
ные экспертизу проходит проект новой редакции Закона «О
Службу безопасности Украины ». Его обсуждены на заседаниях Общественного
для СБУ, представил, аккредитованных в Украине ПРЕДСТАВИТЕЛЯ
иностранных партнерских спецслужб, размещен на официальном сайте
СБУ, посетителям которого предлагается выражать по этому поводу
конструктивные замечания, предложения, альтернативные мнения.
Информирование общественности о деятельности органов безопасности
осуществляется Центром взаимодействия со СМИ и общественностью центральных
ного аппарата СБУ, а также пресс-подразделениями региональных управлений
согласно определенным руководством государства основными направлениями
деятельности СБУ (защита суверенитета и экономических интересов госу-
ства, противодействие терроризму, борьба с коррупцией и организованной
преступностью и т.д.) и в соответствии с положениями законодательства по ура-
хуванням оперативной обстановки и информационных запросов средств
массовой информации.
С целью всестороннего и своевременного освещения позиции Службы
по определению места и роли ведомства в обеспечении национальной
безопасности Украины, достижений спецслужбы на основных направлениях ее
деятельности, повышение оперативности в подготовке, согласовании
и распространении сообщений усиления скоординированности в действиях по
пресс-подразделениями других правоохранительных органов в структуре СБУ
осуществляется единая информационная политика. Ее основные направления
определяет руководство Службы, основываясь на законодательстве и
стандартах и принципах открытости и прозрости в отношениях с
прессой.
С целью формирования в обществе положительного имиджа Служ-
бы безопасности Украины, объективного понимания ее задач, реализации
конституционного права граждан на участие в управлении государством,
предоставление широких возможностей для свободного доступа граждан к
информации и углубление открытости и прозрачности в деятельности СБУ
Пресс-центр регулярно информирует общественность об основных результатах
оперативно-служебной деятельности. В средствах массовой информации и на
официальном сайте ведомства освещаются работа Общественного совета
при Службе безопасности Украины, сотрудничество с Украинским институтом
национальной памяти и благотворительными фондами, общественными
неправительственными организациями, в том числе международными.
Взаимодействия ЕМОДИЯ СО СМИ И СВЯЗИ С ГР ОМАДСЬКИ СТЮ
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
46
Широким контактам Службы безопасности Украины с ведущими
отечественными и зарубежными средствами массовой информации способствует то,
что спецслужба публикует социально значимую, правдивую, профессионально
корректную, юридически обоснованную информацию. Через Пресс-центр
журналистам предоставляются ответы на официальные запросы в СБУ с по-
точных вопросов, разъяснения и комментарии. Только в течение 2008 года
корреспонденты двух десятков изданий имели возможность непосредственно
общаться с первыми руководителем СБУ. Содержательные, разноплановые
интервью были не только помещенные в этих изданиях - их широко цитировали
другие СМИ.
Материалы, которые публикует СБУ, направлены прежде всего на
профилактику правонарушений, распространение среди населения правовых
знаний, утверждения общественного мнения о неизбежности наказания
за совершенное преступление, формирования благосклонного отношения граждан
в органы госбезопасности. По результатам опросов, осуществляемых
ведущими социологическими службами, СБУ высокий уровень
доверия граждан среди отечественных правоохранительных структур.
Заседание Общественного совета при Службе безопасности Украины.
47
На протяжении 2008 года освещались также результаты встречи
руководства СБУ с послами стран - членов НАТО и презентации
концепции реформирования ведомства. Общество проинформированы с ба-
гих актуальных вопросов: состояние финансового и материально-технического
обеспечения украинской спецслужбы; привлечения общественности
к мерам по противодействию коррупции; результативные меры украинского
контрразведки; защита национальной государственности и противодействие сепа-
ratizmu.
Важный аспект деятельности Службы - защита демократических
ценностей, обеспечения механизмов соблюдения прав человека, а также
изучение передового опыта в этой сфере.
Свидетельством веса, которую СБ Украины придает этому вопросу, является ее
инициатива проведения международной научно-практической конференции
«Защита демократических ценностей и соблюдение прав человека в ходе
деятельности специальных служб ».
В первой такой конференции (2008), организованной Службой по
содействии Национального института проблем международной безопасности при
СНБО Украины и Женевского центра демократического контроля над
вооруженными силами, приняли участие представители стран - членов НАТО,
международных организаций и ведущих научных кругов Украины.
В конференции приняли участие профессор Университета граф-
ства Дурхам (Великобритания) Ян Ли, председатель программ учитывая
разведывательных структур Женевского центра демократического
контроля над вооруженными силами Ханс Борн, эксперт Академии обо-
ны Великобритании Джеймс Шерр, сопредседатель Рабочей группы
Украина - НАТО демократического и гражданского контроля Бриджит
Остин, посол США в Украине Уильям Тейлор, известные украинские
эксперты, ученые, представители неправительственных организаций, члены
Рабочей группы Украина - НАТО по вопросам гражданского и демократического-
ного контроля над сектором безопасности и разведки, народные депутаты,
predstavniki СМИ.
По результатам конференции одобрены рекомендации по кон-
конкретными шагов усовершенствования механизма демократического контроля
за деятельностью украинских спецслужб, его гармонизации в соответствии с
требований демократического общества с учетом мирового опыта.
Одобрительно восприняла украинская община и проведения в стенах
Службы безопасности Украины в ноябре 2007-го (накануне Дня вша-
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
48
рования памяти жертв Голодомора 1932-1933 годов и политических
репрессий) траурного молебна по невинно замученным жертвам
тоталитарного режима. Участие в религиозной богослужении приняли священники
разных конфессий в Украине, представители неправительственных организаций,
общественные деятели, сотрудники СБ Украины. Как акт духовного очи-
В СБ Украины церковнослужителям передано
культурные ценности и рассекреченные архивные материалы (2008).
49
ния освещали средства массовой информации молебен, впервые
с 20-х годов прошлого века состоялся в стенах здания на улице
Владимирской, 33.
В феврале 2008 года Служба безопасности Украины передала служи-
теленком культа рассекреченные материалы архивных уголовных дел на
реабилитированных священников Украинской автокефальной православной
церкви (ее, как известно, был ликвидирован при советской власти - в 30-х
годах прошлого века). Ценные исторические документы хранились в
Государственном архиве СБУ.
Одним из элементов публичности в практике украинского спец-
службы является внедрение ее руководством систематических брифингов
по текущим результатам деятельности СБУ. Брифинги происходят
в формате открытой аккредитации представителей средств массовой
информации, которые во время мероприятия могут ставить острые вопросы и
получать на них ответы из первых уст - руководителей Службы и
оперативных подразделений или представителя СБУ. Непосредственно с участием
руководителя СБУ 2008 года проведено семь брифингов и 22 публичных
мероприятия.
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
50
Спасенные культурные ценности пополнят музейные экспозиции.
Руководитель СБ Украины Валентин Наливайченко (слева)
и художник Иван Марчук во время передачи картин в музеи (2008).
51
Всего в течение 2007-2008 годов Пресс-центр организовал
более 60 брифингов, пресс-конференций, круглых столов и других
подобных мероприятий. Эти встречи с журналистами имели характер отчетности
перед общественностью о результатах деятельности СБ Украины или
были тематическими, например, по вопросам борьбы с нарушением
антикоррупционного законодательства, злоупотреблениями в сфере земельных
отношений и в процессе государственных закупок и использования бюджет-
них средств и т.п..
Пресса всегда присутствует на публичных мероприятиях с участием
руководства СБУ. Журналисты и представители неправительственных международных
и отечественных организаций принимали участие в заседаниях Межведомственной
рабочей группы по вопросам противодействия коррупции. Было организовано и широко
освещены, например, передачу в украинском музее картин и других
произведений искусства, изъятых у контрабандистов.
Традиционными являются встречи с репортерами, специализирующихся
на правоохранительной тематике, накануне профессионального праздника - дня
Службы безопасности Украины. По этому случаю подводятся итоги твор-
чего конкурса на лучшее высокопрофессиональное и объективное освещение
деятельности СБУ. Например, в 2008 году отмечено творческие коллективы и
журналистов за поддержку гуманитарных проектов - по розсекре-
ния и обнародования архивных материалов и восстановления исторической
памяти украинского народа. Ряд руководителей редакционных коллективов
награжден Почетным знаком отличия за значительный личный вклад
в дело утверждения и укрепления государственной безопасности Украины.
Лауреатов конкурса - журналистов региональных изданий поздравили
и в областных управлениях СБУ. На Луганщине диплом Службы без-
безопасности Украины вручен председателю областного филиала Ассоциации исследователей
голодоморов Украины Ирине Магрицкой - составителю книги «вря-
тована память ». Это издание о Голодоморе 1932-1933 годов на
Луганщине вышло при содействии Службы безопасности Украины.
По случаю Дня независимости Украины отправлено от имени
руководства Службы поздравления многим отечественным журналистам,
объективно и беспристрастно архивные документы,
освещают «белые пятна» в истории Украины - те ее страницы, которые три-
тельное время замалчивались или были искажены за господство идеологии
тоталитарных режимов.
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
52
В последние годы журналисты, выполняя задание редакции,
часто посещали центральный офис СБУ, Штаб Антитеррористического
центра при СБУ, где работает Виртуальный центр ГУАМ, выезжали на
полигон Центра специальных операций борьбы с терроризмом и по-
Подразделения «Альфы». В объективе прессы - тренировки на суше и на море.
53
защиты участников уголовного судопроизводства. Представители прессы
освещали ход силовых фаз международных антитеррористических
учений. Члены общественной организации «Молодежь против коррупции»
имели возможность приобщиться к специальных операций СБУ, направленных
Учения на полигоне Центра специальных операций борьбы
с терроризмом и защиты участников уголовного судопроизводства (2008).
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
54
на изъятие из незаконного оборота трамадола и других сильнодействующих
лекарственных препаратов.
Сектор безопасности во всех странах мира традиционно считается
специфической сферой, в которой царит культура секретности. Статистика
обнародования материалов СБУ в открытых источниках информации
свидетельствует о существенных положительные сдвиги: строгие требования защиты
государственной тайны и конфиденциальной информации не противоречат
широком диалога с обществом. В течение 2008 года Пресс-центр
обнародовал: на официальном сайте СБУ - 695, в интернет-изданиях - 4
494, в печатной прессе - 902, по телевидению - 826, по радио - 370
сообщений. В общем - 7596 материалов.
Для СМИ и общественности источником наиболее достоверной
информации о достижениях украинской спецслужбы и официальную
позицию СБУ из острых текущих вопросов является официальный сайт Службы,
создан в 2000 году. Ежедневно к информационному ресурсу ведомства
(Www.ssu.gov.ua) обращаются тысячи пользователей сети Интернет
со всех континентов планеты. С учетом этого так же ежедневно
обновляются украинская и английская версии сайта, пополняется
его «фотогалерея».
Для создания действенной системы сотрудничества с общественностью в за-
собах массовой информации, в том числе и в сети Интернет, размещен
номера контактных телефонов региональных органов и органов
военной контрразведки СБУ и их подразделений, графики приема
граждан должностными лицами.
Работают «телефоны доверия», предназначенные для обращений граж-
дан на конфиденциальной основе. Эти нововведения - развитие механизмов
партнерства СБУ с обществом в совместном противостоянии вызовам
национальной безопасности и обеспечении реального общественного кон-
троль в сфере защиты государственных интересов. Благодаря внедрению
этих форм взаимодействия граждане могут оперативно информировать СБ
Украина относительно коррупционных действий государственных служащих, а также с
вопросам, которые заслуживают внимания контрразведки, то есть касаются
особо опасных преступлений против государства. Полученные с элек-
тронных ящиков материалы передаются в соответствующие подразделения
Службы безопасности для рассмотрения, проверок и учета в работе.
Включен в правительственный портал сайт соответствует
требованиям к официальным сайтам ведомств, государственных органов. В частности,
55
В СБ Украины презентация фильма о Голодоморе 1932-1933 годов.
Говорит бывший политзаключенный Евгений Сверстюк (2008).
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
56
57
раздел «нормативно-правовые акты» содержит рубрики «нормативно-
правовые акты »,« регуляторная деятельность »,« лицензирование »,« государственные
закупки »,« обеспечение секретности в органах ». На выполнение
Бюджетного кодекса Украины СБУ на официальном сайте ежегодно
обнародует информацию о расходовании ней бюджетных средств.
Так же прозрачно, с освещением на сайте, проводятся конкурсы по
приобретение жилья для сотрудников СБУ, приобретения имущества и тому подобное.
С целью повышения уровня правового образования населения на сайте
СБ Украины в рубрике «противодействие проявлениям коррупции» систематически
помещаются соответствующего содержания материалы. Речь идет о фактах при-
скачиванию к ответственности должностных лиц предприятий, учреждений,
организаций, государственных служащих и других граждан, признанных в су-
довому порядке виновными в совершении коррупционных правонарушений.
Согласно требованиям подотчетности спецслужбы обществу
совершенствуется содержание официального сайта. Его информационное на-
заполнения переориентирована на тематическое освещение актуальных
задач ведомства. Это, в частности, реформирования Службы на основе
прозрачности и открытости, международное сотрудничество, европейская
и евроатлантическая интеграция, восстановление исторической памяти. На-
должное внимание уделяется приоритету демократических ценностей и
прав человека, вопросам соблюдения действующего законодательства, сотрудничества
с общественностью, особенно в борьбе с коррупционными преступлениями,
международным наркобизнесом.
Для реализации конституционного права на участие граждан в
управлении государственными делами, предоставления им более широких возможностей
для свободного пользования информацией, обеспечения принципов
открытости и прозрачности в деятельности правоохранительных органов Пре-
дент Украины В. Ющенко поддержал предложение Службы безопасности
Украина и своим распоряжением создал Общественный совет при СБУ.
Этот совещательный орган способствует осуществлению гражданского контроля в
сфере безопасности государства, информированию общественности о деятельности
СБУ, консультации и широкому обсуждению проектов
важнейших решений, укреплению доверия населения к Службы. К
состав Общественного совета входят авторитетные политические, общественные
деятели, ученые, журналисты, независимые эксперты.
Работа Общественного совета способствует «укреплению хороших отношений
между различными составляющими сектора безопасности: государственными институтами
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
58
и представителями гражданского общества »(Рекомендация 1713
(2005) ПАСЕ «Демократический анализ сектора безопасности в странах-
членах»).
На одном из заседаний Общественного совета рассмотрены проекты
Концепции реформирования СБ Украины и Комплексной целевой программы
реформирования СБ Украины, впоследствии одобрены СНБО и утверждены указами
Президент Ukraїni.
В начале сентября 2008 года члены этого совещательного органа
приняли участие в разработке проекта нового Закона Украины «О
Службу безопасности Украины »и высказали предложения и замечания
к нему. Речь шла, в частности, о необходимости учета в процессе
реформирования СБУ переходного состояния украинского общества
и социально-экономической сферы, а также проблем геополитического
уровня, создают существенные угрозы национальной безопасности, которых
нет в большинстве стран устойчивой демократии. Участники обсуждения
отмечали общественной важности законодательного определения
функций и полномочий спецслужбы в сфере защиты информационной
безопасности государства.
Круглый стол с представителями украинской интеллигенции (2008).
59
Членов Общественного совета были также приглашены к активному
участия в деятельности, созданной Указом Президента Украины в
рамках реализации антикоррупционных инициатив руководства государства
Межведомственной рабочей группы по вопросам противодействия проявлениям коррупции.
Учитывая общественную важность темы и с целью согласования
дальнейших совместных действий, направленных на повышение эффективности
антикоррупционной деятельности государственных и неправительственных институтов,
Служба безопасности Украины призвала присоединиться к совместным мероприятий
соответствующие общественные организации.
В июле 2008 года состоялся круглый стол неправительственных
организаций, в работе которого приняли участие представители общественно-
го объединения «Антикоррупционный комитет», проекта Совета Европы
«Поддержка надлежащего управления: проект против коррупции в
Украина - UPAC », Американской ассоциации юристов« Инициатива по
верховенства права », гражданской сети« Опора », Организации
экономического сотрудничества и развития (OECD), проекта «Разви-
ток специализированных служб по борьбе с коррупцией в Украине ». На
мнению участников форума, обеспечение последовательного воплощения в жизнь
положений национальной антикоррупционной стратегии по плодотворного участия
международных миссий и неправительственных структур, при поддержке общественности
и международного сообщества в реализации государственных антикоррупционных
инициатив является залогом преодоления коррупции и приближение Украины к
уровня развитых европейских государств.
СБУ обратилась к общественным организациям, деятельность которых
связана с противодействием коррупции, с просьбой сообщать о
известных им противоправных действиях государственных служащих и учреждений, предоставлять
Межведомственной рабочей группе конструктивные предложения в этой сфере,
осуществлять в регионах мониторинг эффективности антикоррупционных
мероприятий. Инициировано создание общественных организаций сопротивления
коррупции при Центральном управлении и региональных органах
Службы безопасности Украины. Основа их деятельности - партнерство
с общественными объединениями в таких вопросах:
- Получение первичной информации о фактах взяточничества и
коррупции среди лиц, уполномоченных на выполнение функций государством-
Вы;
- Публичный контроль за привлечением коррупционеров к
предусмотренной действующим законодательством ответственности;
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
60
- Отчет перед общественностью по проведенных проверок
по сообщениям граждан о коррупции.
Одним из механизмов взаимодействия с неправительственными организациями
в сфере противодействия коррупции является совместное исследование «узких» мест в
организационной и управленческой деятельности государственных органов, предоставления
рекомендаций по устранению предпосылок к коррупции и предотвращения
преступным проявлениям. Действенными мерами по предупреждению коррупционных
проявлений может стать проведение совместных с неправительственными структурами
проверок сведений, предоставляемых кандидатами на должности упо-
вноважених на выполнение функций государства.
По инициативе Службы безопасности Украины квалифицированные представ-
ники неправительственных организаций осуществляют экспертизу нормативных
предложений СБУ, направленных на устранение причин и условий существования
коррупции, на предмет их соответствия европейским стандартам,
наличии в них скрытых коррупционных рисков.
Итак, правильно организованная взаимодействие со СМИ, тесные связи с
общественностью, институтами гражданского общества является не только
очерченной законодательством и общеевропейскими принципами
требованием к любой спецслужбы демократического государства, а во-
дночас - необходимой составной частью ее деятельности, залогом
эффективного выполнения этой структурой возложенных на нее задач,
успешного ее реформирования.
61
Раздел IV
ВОЗРОЖДЕНИЕ ИСТОРИЧЕСКОГО ПАМЯТИ
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
62
О необратимости утверждение новых принципов в дея-
ности украинской спецслужбы свидетельствуют, в частности,
масштабные гуманитарные проекты, начатые при поддержке
Украинского института национальной памяти и Международного
благотворительного фонда «Украина 3000». Много сделано на выполнение
соответствующих решений руководства государства по восстановлению исторической
правды, утверждение демократического будущего нашего государства и
нетерпимости к насилию в мире. Этой цели подчинено допол-
ное изучение вопроса политических репрессий против жителей Украины
и украинским за ее пределами, увековечению памяти жертв голодоморов и
политических репрессий, всестороннее изучение и объективное освещение
истории национально-освободительного движения. Раскрытие исторической правды и
извлечения уроков из этих трагедий положительно оценивает мировое сообщество.
Важным своей задачей в этом направлении СБУ считает раз-
секречення в порядке, определенном законодательством, материалов,
хранятся в Отраслевом государственном архиве СБУ. Служба безопасности
исходит из того, что никаких тайн в этих вопросах нет и не
может быть.
Во исполнение указов Президента Украины В. Ющенко по вша-
рования памяти жертв голодоморов и политических репрессий в Украине
Служба безопасности раскрыла для общественности и мирового сообщества
имеющиеся в архиве документы, касающиеся Голодомора, и призвала
к сотрудничеству исследователей, историков, всех небезразличных граждан.
На сайте СБУ размещены электронные копии рассекреченных
материалов и книги «Рассекреченная память: Голодомор 1932-1933
лет в Украине в документах ГПУ-НКВД ».
Издание по материалам Госархива СБ Украины (2008).
63
В Отраслевом государственном архиве СБУ завершена форму-
ния целостного массива документов, связанных с Голодомором.
На специальный учет взято и внесен в обобщенного перечня
376 архивных документов. Государственному комитету архивов Украины
передана информация о архивные фонды СБУ, в которых хранятся
документы о Голодоморе, для создания единого реестра архивных
фондов мемориального характера.
Для предоставления достоверных фактов о Голодоморе 1932 -
1933 годов в Украине Служба безопасности заранее развернула
активную информационную и научно-издательскую деятельность. Совместно с
Международным благотворительным фондом «Украина 3000» двумя накладывает-
мы изданы научно-документальную книгу «Рассекреченная память:
Голодомор 1932-1933 годов в Украине в документах ГПУ-НКВД ».
Общий тираж издания составляет 4000 экземпляров, которые бесплатным-
товно передано в библиотеки, образовательных и научных учреждений, архивных
учреждений, организаций в Украине и за рубежом. На основе
опубликованных в книге документов в научных и образовательных центрах
Украина проведено почти 100 научных конференций, семинаров и
круглых столов, где всесторонне обсуждались причины и последствия
Голодомора-геноцида.
В рамках подготовки многотомной Национальной книги памяти
жертв Голодомора 1932-1933 годов в Украине совместно с украинским
институтом национальной памяти организован поиск документально-
лов о трагедии. Служба безопасности способствовала органам
государственной власти и местного самоуправления в составлении списков
населенных пунктов, пострадавших от Голодомора. В Киевском
областном томе упомянутого издания помещена статья «Жатва скорби-
ты »на Киевщине (заметки по архивным материалам ГПУ-НКВД)»,
Возрождению Я истории ческой ПА мятой
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
64
Один из стендов выставки о Голодоморе 1932-1933 годов.
65
подготовленную специалистами СБУ. При содействии Госархива в этом и
других изданиях опубликован ряд архивных документов радянсь-
ких репрессивных органов (оперативные приказы, статистические сводки,
справки, письма и т.д.).
Служба безопасности Украины обнародовала свою позицию на
поддержку юридического заключения, подготовленного Министерством
юстиции Украины, по определению Голодомора как геноцы-
ду Украинского народа. В последнее время проводится большая
исследовательская работа, одним из результатов которой стало составление
список организаторов и исполнителей геноцида - партийных, радянсь-
ких руководителей, сотрудников органов госбезопасности, причастных
к трагическим событиям. Речь идет, прежде всего, о партийно-государственное
руководство СССР и УССР - Сталина, Молотова, Кагановича, Косиора,
Постышева, а также руководителей репрессивных органов - Ягоду, Реденса
Балицкого, Кривец, работников органов ГПУ районного уровня,
непосредственно на местах осуществляли жестокую карательную политику
против украинского села за сопротивление политике большевистского режима. К-
кументы из сфабрикованных уголовных дел позволяют определить
мере ответственности каждого из тогдашних должностных лиц за
определенные антинародные действия. Первые части списка этих лиц обнародован
в средствах массовой информации и на официальном сайте СБУ.
В ноябре 2006 г. - декабре 2007 во всех регионах
Украина, а также в столицах Российской Федерации и Беларуси показано
выставку «Рассекреченная память». На востоке и западе, в центре, на юге
и севере страны она имела широкий общественный резонанс. Выставка
посетили 100 тысяч человек, которые оставили в книге отзывов почти 1400
трогательных записей, в том числе свидетельств геноцида украинской
Публичные мероприятия в СБ Украины с участием общественности (2008).
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
66
народа. На основе этой книги отзывов увидело свет факсимильное
издание «Зеркало души народной. Воспоминания и впечатления посетителей
выставки о Голодоморе 1932-1933 годов в Украине "Рассекреченная
память "».
Во время презентации 7-го тома издания «Польша и Украина
в тридцатых-сороковых годах ХХ века ... »(2008).
67
В марте 2007 года в рамках международного сотрудничества
с участием посла Украины в Республике Польша в Кракове проведено
выставку под названием «Великий голод в Украине 1932-1933». А в
ноябре 2008 года по случаю 75-й годовщины Голодомора в Украине СБУ
презентовала в Киеве 7-й том «Голодомор в Украине 1932-1933»
общего Украины-польского издания «Польша и Украина в
тридцатых-сороковых годах ХХ века. Неизвестные документы из
архивов специальных служб ».
Этот масштабный проект реализуют Служба безопасности Украины
и Министерство внутренних дел и администрации Республики Польша
при поддержке Института национальной памяти Польши и Института
политических и этнонациональных исследований НАН Украины. В книге
помещено 230 документов из Отраслевого государственного архива СБ Украины,
Центрального военного архива в Варшаве, региональных архивов -
среди них материалы советских органов безопасности, польской разведки,
дипломатов, полиции и администрации. Документы поданы языке
оригинала и в переводе (соответственно украинский или польский),
готовится также англоязычная версия книги.
Особенностью этого издания является обнародование документов о
помощь, которую оказывали голодным жители современных Западной Украины
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
68
и Польши, об акциях солидарности. В предыдущие годы вышли в свет
5-6-й тома «Акция" Висла "1947" и "Операция" Сейм "1944-1946". Во
время презентации 7-го тома посол Республики Польша в Украине Яцек
Ключковски вручил сотрудникам Отраслевого государственного архива
СБУ и историку Юрию Шаповалу, которые работали над общей серией
изданий, польские государственные награды.
Электронные версии выставки «Рассекреченная память» и одноймен-
ного сборника документов передан в МИД Украины для перевода
языках стран ООН для распространения в парламентах, правительственных учреждениях,
среди общественности, в образовательных и научных учреждениях иностранных государств.
По инициативе Посольства Украины в Республике Хорватия материалы СБУ
опубликовано в переводе в книге «Геноцидный преступление тоталитарного
режима в Украине 1932-1933. Голодомор ». По просьбе украинской
общественных организаций Австралии, Казахстана, Канады, Германии и
США для организации соответствующих мероприятий за рубежом им также было
отправлено электронные копии архивных документов СБУ о Голодоморе
и выставки «Рассекреченная память».
Коллегия Службы безопасности Украины во исполнение Указа Пре-
дента Украины В. Ющенко «О мероприятиях в связи с 70-й годовщиной
Большого террора - массовых политических репрессий 1937-1938 годов »
одобрил предложение о создании совместно с Львовской
городским советом в админздания Управления СБУ во Львовской области
Мемориального комплекса памяти жертв оккупационных режимов (в
бывший пресловутой тюрьме «на Лонцкого» по адресу: Львов,
ул. Степана Бандеры, 1). Этот шаг будет способствовать дальнейшему восстановлению
исторической справедливости, увековечению памяти людей, безвинно за-
истязаемых в этих стенах в эпоху тоталитаризма и во время войны.
Во исполнение этого Указа Главы государства Украинский институт
национальной памяти во взаимодействии с общественными организациями
(«Мемориал», Всеукраинское общество политзаключенных и репресова-
них, «Просвита» и др..) в 2007-2008 годах организовал ряд мероприятий
(Семинары, пресс-конференции и т.д.) с участием представителей ВБ
Украина. В частности, представительные украинской делегации посетили
Соловецкие острова (Архангельская область Российской Федерации),
Медвежьегорска и урочище Сандармох (Республика Карелия), где приняли
участие в традиционных международных днях памяти жертв политических
репрессий. По итогам поездок в северных мемориалов опубликовано
69
Представительная делегация общественности, сформирована
Украинским институтом национальной памяти, посетила
мемориал в Левашово под Санкт-Петербургом, где похоронены
тысячи жертв политических репрессий 1930-х годов (август 2008).
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
70
Делегация украинской общественности на Соловках (август 2007).
На месте захоронения жертв политических репрессий 1930-х
под Быковней Киевской (2007).
71
ряд статей, подготовлены материалы для новых книжных изданий.
Продолжается также подготовка научно-документальной книги о
Быковнянской трагедии - на основе источников, хранящихся в Галу-
зевому государственном архиве СБ Украины.
Совместно с Государственным комитетом архивов Украины, Украинской
институтом национальной памяти, МВД Украины и другими учреждениями
СБУ участвует в разработке архивно-поискового проекта «Украинский
мартиролог ХХ века ». К обобщенной компьютерной базы данных
внесены десятки тысяч имен невинных жертв тоталитаризма.
Общественный совет при СБУ поддержала инициативу Службы
способствовать рассекречиванию и обнародованию документов, которые есть в архивах
Министерства внутренних дел Украины (дела о так называемом
раскулачивания), а также по подготовке и заключения Государственным
комитетом архивов Украины двусторонних соглашений с архивными ведомствами
России, Беларуси и других стран о предоставлении архивных дел украинским
и выходцев из Украины, которые отбывали наказание или были репрессированы
за ее пределами (Кубань, Берестейщина, степные районы Казахстана и
другие регионы).
В деле поиска и обнародования информации о жертвах
репрессивной политики коммунистического режима Служба безопасности
Украина сотрудничает с Комитетом национальной безопасности Республики
Казахстан (КНБ РК). В течение 2005-2008 годов в Отраслевой
государственного архива СБУ поступили сведения о 15 675 жертв
политических репрессий - выходцев из Украины, которые отбывали наказание
в Казахстане в 1920-1950-х годах. Казахская сторона предоставила списки
украинского - заключенных исправительно-трудового лагеря «Степлаг» и Табо-
ру «Карлаг» (вблизи Караганды). Эту информация размещена на
официальном сайте СБУ. Кроме того, региональные управления КНБ РК
прислали списки на 7657 лиц, составленные по имеющимся у них архивными
документами сведениям о других лагеря. Служба безопасности, в свою
очередь, также провела архивный поиск и заключила списки уроженцев
Казахстана (85 человек), которые были репрессированы на территории Украинской
ССР, о чем проинформированы КНБ РК.
По мнению бывшего председателя Государственного комитета архивов
Украина Геннадия Боряка, среди 11 отраслевых архивов интегрированные
сейчас в государственное архивное систему, именно в Службе безопасности Украины соз-
рено эффективную модель обнародования важной ретроспективной
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
72
информации в интересах удовлетворения информационных потребностей граждан,
общества и государства.
Служба безопасности Украины много внимания уделяет архивно-
поисковой работе, изучению, рассекречиванию и обнародованию
документов ГПУ-НКВД-КГБ о украинском освободительном движении 1920 -
1950. Найдены, например, копию приказа Украинского главного
освободительного совета от 15 марта 1946 № 1/46, в котором за подписью
генерала Тараса Чупринки (Роман Шухевич) майора УПА «Вороного»
(Василия Левковича) награжден «Золотым крестом боевой заслуги»
II степени. В целях конспирации в боевых условиях воинам УПА наго-
роды не выдавали. Только через 62 года - после обнародования документов
из архива СБУ - герой смог получить награду. Во Львове в присутствии
представителей органов власти и общественных организаций полковнику
УПА Василию Левковичу торжественно вручены боевое отличие.
В декабре 2007 года в соответствии с решением круглого стола
«Активизация взаимодействия относительно правдивого освещения деятельности ОУН
и УПА по документам архива СБ Украины и другими материалами »
создана рабочая группа историков при СБУ по изучению деятельности
ОУН и УПА. Членами группы являются представители Украинского института
национальной памяти, Государственного комитета архивов Украины, Института
истории НАН Украины, Киевского национального университета
им. Т. Г. Шевченко, Национальной академии СБУ, Отраслевого государственного
архива СБУ, «Мемориала». Основными направлениями исследования являются
Украинское освободительное движение от 1920 до 1991 года, диссидентское движение
сопротивления 1960-1970-х и национально-демократическое движение 1980-1990-х
лет.
В Службе безопасности Украины проводятся Общественные исторические
слушания (совместный проект с Украинским институтом национальной
памяти). Первое такое мероприятие посвящено УПА, ее месту в истории
государства. Следующими были слушания по истории батальона
«Нахтигаль», деятельности ОУН на юге и востоке Украины, отношений
Украинского освободительного движения и Германии (эти вопросы являются наиболее
политизированными. Служба безопасности Украины обнародовала рассекреченные
документы из своего архива о грубых нарушениях законности при
мирного населения Западной Украины, которые совершали участники агентурно-
боевых групп органов госбезопасности УССР, переодетые в форму
подпольщиков ОУН и УПА.
73
В Службе безопасности Украины с участием ученых и прессы
проводятся Общественные исторические слушания (2008).
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
74
Вышло уникальное издание «Бофоны денежные к-
кументы ОУН и УПА »- первое обобщенное исследование денег
повстанческого «боевого фонда». Эти памятники периода вооруженной
борьбы попали в архивы как вещественные доказательства по уголовным
делах против участников освободительного движения. Книга подготовлена
по материалам Отраслевого государственного архива СБУ при содействии
Национального банка Украины. Над созданием бофонов своего времени
работали известные художники: Нил Хасевич, Роберт Лисовский (создатель
эмблемы ОУН), Иван Модзалевский, Петр Обаль, Святослав Гор-
Динская, Иван Багряный, Яков Гниздовский и десятки любителей, чьи
имена скрыто под псевдонимами и цифронимамы.
Материалы ОГА СБУ относительно художника Нила Хасевича
использовано в экспозиции выставки о деятельности ОУН и УПА, с
которой можно ознакомиться в одном из музеев Киева. Кроме того,
Служба безопасности Украины презентовала передвижную фотовыставку
«Украинская Повстанческая Армия. История непокоренных »и организовала
ее демонстрацию во всех регионах страны. Выставка является совместным про-
ектом СБУ и Центра исследований освободительного движения (при содействии
Украинского института национальной памяти). В экспозиции более
полутысячи фотографий, документы из советских и немецких архивных
75
источников, внутренние документы ОУН и УПА. До открытия выставки
Служба безопасности напечатала иллюстрированный каталог «Украинская По-
встанська Армия: история непокоренных »(авторы - сотрудники Центра
исследований освободительного движения).
На презентации передвижной фотовыставки
«Украинская Повстанческая Армия. История непокоренных »(2008).
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
76
Во время открытия выставки от имени коллегии СБУ было наго-
Выдержанный Юрия Шухевича - сына Главного командира УПА, Героя
Украины Романа Шухевича - Почетным знаком отличия Службы безопасности
Украина с вручением нагрудного знака. Медалью «За мужество и
отвагу »отмечено ветеранов УПА Мирослава Симчича и Степана
Семенюка. Отзывы о выставке и воспоминания ветеранов освободительного движения
будет отправлено в Украинский институт национальной памяти для
дальнейшей систематизации. В последние годы неизвестные ранее до-
менты Отраслевого государственного архива СБУ опубликованы в двух томах
серии «Летопись УПА» и двухтомном сборнике о жизни и деятельности
Главного командира УПА «Роман Шухевич в документах советских
органов государственной безопасности (1940-1950) ». Первый том этого сборника
представлен журналистам и представителям общественности 30 июня
2007 года - в день 100-летия Шухевича, а второй - 13 октября,
накануне 65-летия создания УПА.
Архивисты СБУ совместно с издательством «Летопись УПА» (Кана-
да) приняли участие в работе над 8-10-м томами новой серии книг (сборники
документов) о Шухевича, деятельность ОУН (б) на Волыни, допросы
руководителей ОУН и УПА. Систематизированы фотографии и подготовлено
фотовыставку «Роман Шухевич: жизнь и судьба», которые экспонировались в
админздания СБУ в Киеве. Совместно с Центром украиноведения
Киевского национального университета имени Тараса Шевченко,
В Службе безопасности Украины проведены соревнования по рукопашному бою
памяти Романа Шухевича. Награды юным спортсменам вручил
Юрий Шухевич - сын Главного командира УПА (2008).
77
Институтом истории Украины НАН Украины издана книга «Ликвидация
УГКЦ (1939-1946). Документы советских органов государственной без-
безопасности »(в 2-х томах).
Готовятся новые сборники рассекреченных документов. В них
планируется отразить деятельность агентурно-боевых групп НКВД,
польско-украинский конфликт во время Второй мировой войны, жизни и
деятельность Степана Бандеры. Создается фотоархив истории УПА, который
планируется разместить в сети Интернет для ознакомления широкой
общественности и идентификации лиц, изображенных на снимках.
По решению Президента Украины В. Ющенко рассекречены и
предоставлено правительствам ФРГ, Италии, Латвии, Франции и других стран - членов
ЕС списки военнопленных и интернированных иностранных граж-
дан, умерших в спецлагерях НКВД во время и после Второй
мировой войны. В СССР эти материалы долгое время были засекречены.
В ходе международного сотрудничества Службы безопасности Украины в
гуманитарной сфере и на основании договоров, заключенных с Объединением
«Саксонские мемориалы в память жертв политического террора»
(ФРГ) и Генеральным секретариатом Немецкого Красного Креста,
архивисты СБУ создают электронную базу данных о советских
военнопленных. К ней уже внесена информация о 20 340
человек. Эта информация используется Объединением «Саксонские
мемориалы »для пополнения единой базы данных о советских
военнопленных в контексте укрепления доверия и взаимопонимания
между нашими народами на пути к единой Европе. Отраслевой дер-
ственный архив СБУ направил немецкой стороне материалы по
3200 немецких военнопленных для передачи службе розыска
Немецкого Красного Креста.
Согласно договоренностям наработки архивистов и обнаруженные
архивные документы используются с гуманитарной и научной
целью - при рассмотрении обращений граждан, учреждений, организаций,
подготовке публикаций о судьбе военнопленных в годы Второй
мировой войны.
В июне 2008-го немецким неправительственным организациям в
Дюссельдорфе переданы рассекреченные украинской спецслужбой
документы о массовом уничтожении голодом жителей 44 немецких
поселений в Донецкой области во время Голодомора в Украине 1932-1933
лет.
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
78
Сейчас Служба безопасности Украины осуществляет организационные мероприятия
и архивно-поисковую работу по сбору информации о судьбах
советских военнопленных и репатриантов - «остарбайтеров»
(Общее количество их из Украины составляла 2,4 млн.). Служба
безопасности Украины считает, что для получения беспристрастной общественно-
политической, а не ведомственной оценки материалов, документов и событий в
этой работы следует привлечь квалифицированных специалистов в области истории
Открытие Информационно-справочного зала (2008).
79
и права. Совместные рабочие группы должны составить план согласованных действий
на ближайшую перспективу, определить перечень необходимых для по-
шуку документов, методологию их изучения и т.д.. Все это целесообразно
осуществлять на государственном уровне с соответствующим финансированием,
поскольку только силами СБУ эту проблему не решить.
Со 2 октября 2008 года на исполнение Указа Президента
Украины Виктора Ющенко «О всестороннем изучении и объективном
освещении деятельности украинского освободительного движения и содействии
процесса национального примирения »в СБУ, при поддержке неправительственных
организаций, благотворительных фондов, начал работу Информационно-
справочный зал (открытый электронный архив), призванный
упростить доступ к рассекреченным документам. Теперь с электрон-
ними вариантами этих материалов можно свободно ознакомиться.
Служба безопасности Украины обратилась к представителям ведомственных
и частных архивов с предложением предоставить собранные ими документы для
расширение электронной базы Информационно-справочного зала и их
использования посетителями. Открытие электронного архива СБУ - это
новое слово в организации архивного дела с использованием новейших
технологий, что вполне соответствует мировым тенденциям.
Информационно-справочный зал работает на основе специально
разработанной программной оболочки, что позволяет быстро находить
нужные документы по разным категориям поиска. Документы си-
стематизовано и объединены тематически (Голодомор 1932-1933 годов,
деятельность ОУН и УПА, репрессии на Украине, диссидентское движение и т.д.).
Сейчас представлено более 23 гигабайтов информации, это более 4000
рассекреченных документов, более 1000 фотоматериалов, более
100 научно-справочных изданий, созданных при участии специалистов СБУ.
Удобная поисковая система пригодится ученым, журналистам,
студентам, всем, кто проводит соответствующие исследования и работает с
первоисточниками. Поскольку процесс рассекречивания и перевода
документов в электронный вид продолжается, предполагается ре-
лярного обновления базы данных.
Эта благородная работа по восстановлению исторической памяти
украинского общества, укрепления его национальных демократического-
них ценностей продолжаться и в последующие годы.
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
80
Научно-популярное издание
Белая книга 2008
Служба безопасности Украини стематизовано и объединены тематически (Голодомор 1932-1933 годов,
деятельность ОУН и УПА, репрессии на Украине, диссидентское движение и т.д.).
Сейчас представлено более 23 гигабайтов информации, это более 4000
рассекреченных документов, более 1000 фотоматериалов, более
100 научно-справочных изданий, созданных при участии специалистов СБУ.
Удобная поисковая система пригодится ученым, журналистам,
студентам, всем, кто проводит соответствующие исследования и работает с
первоисточниками. Поскольку процесс рассекречивания и перевода
документов в электронный вид продолжается, предполагается ре-
лярного обновления базы данных.
Эта благородная работа по восстановлению исторической памяти
украинского общества, укрепления его национальных демократического-
них ценностей продолжаться и в последующие годы.
Белая книга 2008. Служба безопасности Украины
80
Научно-популярное издание
Белая книга 2008
Служба безопасности Украины
Комментарии
Отправить комментарий