КРАТКИЙ СЛОВАРЬ ЛИМОЛОГИЧЕСКИХ ТЕРМИНОВ12 Анклав (фр. еnclaver – вклиниваться) – территория или часть территории одного государства, окруженная со всех сторон территорией другого государства (например, Лесото). Анклав, выходящий к морю, называют полуанклавом. Аннексия – вид агрессии, насильственное присоединение (захват) всей или части территории другого государства или народа. Насильственное удержание народа в границах другого государства. Барьерность - одна из главных функциональных характеристик границы, определяемая совокупностью условий и факторов, затрудняющих трансграничное сообщение. Классифицируя факторы, создающие такие затруднения, можно выделить барьерность ландшафтную (наличие естественных препятствий), демографическую (слабая заселенность приграничных территорий, снижающая интенсивность трансграничного взаимодействия), коммуникационную (слабая развитость трансграничных коммуникационных путей), административно-правовую (действие институтов или норм, усложняющее трансграничное сообщение), социокультурную (различия, создающие для большинства представителей одного государства неблагоприятную или чуждую социокультурную среду), экономическую (связанную с затрудняющими трансграничное сообщение различиями в экономическом режиме соседних государств или другими факторами, создающими неблагоприятные условия для трансграничного взаимодействия в сфере экономики) и другие разновидности. Во многих случаях Б. является относительной, ставя различные по сложности препятствия перед разными видами трансграничного сообщения. Так, сложный рельеф местности (горы и т. п.) порою играет на руку теневым структурам, ибо затрудняет пограничный контроль. Жесткий режим контроля над пересечением границы в гораздо большей степени препятствует трансграничным операциям мелкого и среднего, нежели крупного бизнеса. Оптимальное сочетание барьеризации границы с сохранением благоприятного режима для трансграничного сообщения является одной из главных проблем пограничной политики РФ в отношении ее новых рубежей. 12 Источники: Дергачев В.А. Геополитика : учебник для вузов / В.А.Дергачев. – М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2004; Журнал «Отечественные записки». – (http://www.strana-oz.ru/?numid=7&article=307); Кардашова Е.В. Международные отношения: основные термины, понятия и словосочетания : учебно-методическое пособие / Е.В.Кардашова. – Воронеж: Воронежский госуд.ун-т, 2006; Лебедева М.М. Мировая политика : учебник для вузов /М.М.Лебедева. – М. : Аспект-Пресс, 2004.; Макарычев А.С. Периферийность, окраинность, маргинальность?/ Андрей Макарычев. – (http://www.rami.ru/cosmopolis/archives/5/makarychev.html); Международное право: учебник / Под ред. А.И. Микульшина. – М.: Международные отношения, 2005; Сайт Научно-образовательного форума по международным отношениям. – (http://www.obraforum.ru/book/dictionary.htm); Тузиков А.Р. Основы геополитики : учебное пособие/ А.Р.Тузиков. – М. : Кнорус, 2004; Фельтхэм Р.Дж. Настольная книга дипломата / Р.Дж.Фельтхэм. – Мн. : Новое знание, 2004. 84 Официально принятый концептуальный подход ФПС РФ к решению этой проблемы предполагает создание такого пограничного режима, который стал бы фильтром в отношении трансграничных потоков (людей, товаров и услуг, информации и т. п.), благоприятствуя легальным и препятствуя незаконным. Безопасность - отсутствие обстоятельств (факторов), способных прервать значимое состояние и существование социальной системы в том или ином качестве, способных нанести этой системе ущерб. При этом термин "опасность" акцентирует внимание на наличии подобных обстоятельств, а термин "безопасность" свидетельствует об их отсутствии. Обстоятельства, способные прервать значимое состояние системы, обозначаются терминами "угроза", "риск", "опасность" и др. Первые два понятия указывают на актуально, здесь-и-теперь существующие обстоятельства, тогда как термин "риск" - на обстоятельства, предположительно возможные. Угрозы и риски могут быть как сильно, быстро действующими, так и действующими слабо, медленно. Они могут представлять собой результаты преднамеренных действий какого-либо социального субъекта, и с другой стороны, могут иметь естественное происхождение, а значит - непреднамеренный, случайный, незапланированный характер. Кроме того с безопасностью связаны также обстоятельства (факторы), которые препятствуют, противодействуют появлению угроз и рисков. Они тоже могут быть преднамеренными или непреднамеренными, сильными или слабыми, тоже могут действовать "здесь-и-теперь" ("защита", "профилактика") или же предположительно ("резервные качества", "страховка"). По мнению некоторых исследователей, общий вектор эволюции приграничной политики многих стран, в том числе России, направлен от "жёстких" подходов к "мягким", "от геополитики к геоэкономике и экологии", что связано с ростом значения неправительственных и негосударственных (в том числе финансово-экономических) акторов, совершенствованием инфраструктуры коммуникаций, усилением значимости информационных потоков "поверх границ" и т.д. Безопасность пограничная - 1. состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства в пограничном пространстве последнего, при котором обществу, государству и гражданам не наносится вреда, а напротив, создаются условия для реализации интересов, связанных с пересечением государственной границы, оперативно пресекаются нарушения границы и пограничного режима, осуществляется противодействие пограничным угрозам и планомерная деятельность по устранению причин их возникновения; 85 2.система официально принятых взглядов на цели, задачи, принципы, основные направления и механизмы обеспечения пограничной безопасности страны. В рамках принятой в официальных документах РФ трактовки, Б.П. обеспечивается путем согласованной деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в пределах своих полномочий мерами политического, организационно-правового, дипломатического, оборонного, пограничного, разведывательного, контрразведывательного, оперативно-розыскного, таможенного, природоохранного, санитарно-эпидемиологического, экологического и другого характера. Согласно Основам пограничной политики РФ (документу, являющемуся частью Концепции национальной безопасности РФ) от 5.10.1996, основными направлениями обеспечения пограничной безопасности РФ являются: −создание и совершенствование нормативно-правовой базы, определяющей полномочия и регламентирующей деятельность государства, общества и личности в пограничном пространстве, а также устанавливающей ответственность за нанесение ущерба национальным интересам России; −приоритетное развитие системы обеспечения пограничной безопасности России на основе разработки и реализации государственных целевых комплексных программ; −прогнозирование развития обстановки, выработку и реализацию мер по оптимизации механизма координации федеральных органов исполнительной власти в пограничном пространстве. На современном этапе ключевое значение в контексте безопасности новых границ РФ приобретает вопрос о соотношении методов и средств ее обеспечения. Речь идет об акценте либо на парировании действия факторов, наносящих ущерб безопасности с упором на действия силовых структур (в первую очередь погранслужбы, органов внутренних дел и безопасности), либо на приграничное сотрудничество, повышающее "иммунитет" приграничных территорий, частично снимающее остроту стоящих перед ними социальных проблем и повышающее заинтересованность сопредельной стороны в создании эффективной системы безопасности трансграничной. В последнем случае проблема заключается в том, что масштабы некоторых угроз, вызовов и рисков (в частности наркоторговли) пока превышают выгоды, достигнутые в результате развития трансграничных связей. С учетом дороговизны полноценного обустройства новых государственных границ и неоднозначных последствий такого обустройства сложившаяся ситуация, видимо, потребует дифференцированного подхода к обеспечению безопасности на различных границах, к регулированию уровня их открытости (см.: границы "открытые" и "закрытые"). 86 Безопасность трансграничная - состояние достаточной защищенности заинтересованных (в первую очередь сопредельных) государств от негативного воздействия факторов, действующих "сквозь границу", либо нарушающих нормальное функционирование системы позитивного трансграничного взаимодействия. В первую очередь это подразумевает согласованный контроль государств над трансграничными потоками и другими, действующими "сквозь границу" угрожающими факторами в пределах фактической зоны их функционирования с целью не допустить "транснационализации" масштабов их распространения; а также поддержание сложившейся системы трансграничных связей. Береговая зона – контактная зона «суша – море», характеризующаяся интенсивностью взаимодействия природных, экономических, демографических и других процессов. Буферное государство – государство, расположенное между более сильными государствами, которое уверено в своей безопасности, полагаясь на то, что ни одно из соседних государств не позволит занять свою территорию третьим государством. Военная интервенция – использование вооруженных сил одного государства для оказания влияния на власти другого, ставшего объектом интервенции. Вызов - совокупность обстоятельств, не обязательно конкретно угрожающего или адресного характера, но, безусловно, требующих реагировать на них. В. имеет естественно-природное, техногенное и социальное происхождение. Понятие В. в ряде случаев используется в качестве заменителя термина "угроза" с целью устранить терминологическую путаницу, возникающую ввиду многозначности последнего. Граница – элемент пространства в его геополитическом измерении, символ, ориентирующий политический, экономический, правовой и культурно-информационный ландшафт в направлении некоего ядра и тем самым играющий роль мощного централизующего фактора. Ф.Ратцель: граница есть периферийный орган государства (понимаемого как живой организм) и поэтому служит свидетельством его роста, силы или слабости, а также изменений, происходящих в нем. К.Хаусхофер: граница является постоянно изменчивым элементом пространства. О.Мауль: граница представляет собой компромисс, достигнутый на сегодняшний день, т.е. перерыв между политико-силовыми ситуациями. 87 Граница астрономическая проводится по меридианам или параллелям (граница между КНДР и Южной Кореей проведена по 38-градусной параллели). Граница геометрическая - линия между двумя точками, проведенная, невзирая на естественные и исторические рубежи. Типичным примером служат границы между штатами в США, между США и Канадой. Граница государственная - линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства). Граница искусственная – рубежи, не связанные с естественными, созданными природой преградами. Устанавливаются, как правило, в соответствии с межгосударственными соглашениями. Граница орографическая – граница, проводимая с учетом естественных преград — гор, рек, озер, морей. Граница стратегическая – преграда в военном отношении, т.е. рубеж, укрепленный в военно-инженерном смысле, трудно преодолимый и удобный для оборонительных усилий. Границы естественные - границы, совпадающие с естественными природными рубежами - горными хребтами, широкими реками и т.п. Границы новые (постсоветские) - границы между бывшими союзными республиками СССР, приобретшие статус государственных после распада Советского Союза. Россия имеет подпадающие под эту категорию границы с Эстонией, Латвией, Литвой, Белоруссией, Украиной, Грузией, Азербайджаном и Казахстаном, а также пока не определенные рубежи на Каспийском море. Границы старые - участки, обладавшие статусом государственных границ в период существования СССР (по состоянию на 1991 г.). Под старыми сухопутными участками государственной границы РФ понимаются ее границы с Норвегией, Финляндией, Китаем, Монголией и КНДР. Границы "открытые" и "закрытые". Одна из наиболее типичных классификаций, представленных в научной литературе по регионализму, делит границы на "открытые" ("мягкие"), то есть способствующие приграничным контактам и стимулирующие их, и "закрытые" ("жёсткие"), то есть играющие роль форпостов, защищающих Россию от внешних угроз. Однако провести чёткую линию между двумя этими типами не всегда возможно. В частности, Л.Б. Вардомский выделяет: а) центральный тип открытости, присущий субъектам федерации с разнообразными и крупномасштабными внешнеэкономическими связями, сильно диверсифицированные по географическим направлениям и предметному 88 содержанию; б) приморский (пограничный) тип открытости, для которого характерен высокий удельный вес во внешней торговле соседних стран; в) открытость проэкспортного типа, связанная с крупными поставками за границу, обеспечивающими большую часть валютных поступлений в страну; г) регионы с ограниченной открытостью; д) регионы-интроверты периферийного типа. Внешние границы Приморского края, Калининградской и Псковской областей можно отнести к смешанному (гибридному) типу открытости, для которого в равной мере характерны как сдерживающая, так и контактная функция. Внешняя среда (АТР, Балтийский регион и Скандинавия) сулит большие экономические перспективы, но одновременно заставляет ставить вопрос о защитных функциях (протекционизме). Делимитация (лат. delimitatio — установление границ) - договорное установление линии государственной границы, осуществляемое по картам (как правило, крупномасштабным) с подробным изображением на них рельефа, гидрографии, населенных пунктов и других физико-географических объектов. При делимитации договаривающиеся стороны сопровождают описанием проведенную на карте границу. Карта с нанесенной на ней линией обычно подписывается или парафируется, скрепляется гербовыми печатями договаривающихся сторон и является составной частью соответствующих договоров. Описание границы приводится в одной из статей договора о границе либо является его приложением. Как правило, эти договоры являются бессрочными. Демаркация - определение и обозначение линии государственной границы на местности в соответствии с договорами о делимитации границы и приложенными к ним картами и описаниями. Осуществляется, как правило, смешанными комиссиями, специально создаваемыми правительствами соответствующих сопредельных стран. В задачу комиссий входит составление демаркационных карт, установление и обозначение пограничных знаков, составление протоколов-описаний прохождения линии границы с соответствующими схемами, фотоснимками и т.п. Документы по демаркации вступают в силу после обмена уведомлениями об их утверждении правительствами сопредельных государств. Демаркационные линии. Появляются в результате военного конфликта и последовавшего за ним перемирия. В прошлом веке такие линии появились, разделяя на два государства Корею в 1949 году и Вьетнам в 1954 году. Линия перемирия была проведена также в Индокитае и в Палестине. Ни одна из сторон не рассматривает эту линию в качестве государственной границы. Обычно линия разделяет вооруженные силы сторон конфликта. Вдоль нее устанавливаются демилитаризованные зоны. 89 Доктрина интертемпорального права. Предусматривает разрешение пограничных споров на основе международного законодательства, действовавшего на момент возникновения спора. Интервенция – военное, экономическое или дипломатическое вмешательство одной страны во внутренние дела другой, а также вторжение на ее территорию. Ирредентизм - стремление этнокультурного меньшинства к воссоединению с проживающей по другую сторону границы этнической общностью, которая во многих случаях является титульным для сопредельной стороны этносом. С целью терминологического обозначения тяготеющего к такому этносу этнокультурного меньшинства нередко употребляются понятия "ирреденция", "ирреденты" и т.п., что - в отличие от термина "диаспора" - подразумевает компактность, а не дисперсность местоположения данного меньшинства по отношению к основной части этноса. Кондоминиум - совместное управление территорией двумя или несколькими государствами. Контактность - одна из главных функциональных характеристик границы. Совокупность условий и факторов, благоприятствующая трансграничному сообщению, развитию взаимовыгодных экономических, культурных и связей; выражающаяся в проводимости национальных границ для перемещения через них товаров, людей, финансов, информации. К. обусловлена: 1) степенью либерализации внешних гуманитарных и экономических связей, регулируемых нормативно-правовыми актами; 2) развитостью институтов, обеспечивающих двусторонние и многосторонние международные связи (торговые палаты и представительства, двусторонние комиссии, советы, фонды, ассоциации и другие структуры по содействию развитию международных экономических и гуманитарных контактов, консалтинговые и посреднические компании и др.); 3) уровнем развития пограничной инфраструктуры (транспортной, таможенной, туристической и др.); 4) уровнем экономического развития приграничных территорий и характером их участия в международных связях. Лимитроф - находящийся в зоне межимперского (межцивилизационного) пограничья район с этнически смешанным населением, обладающим сложной политической и культурной идентичностью. 90 Лимология (букв. наука о границах) - дисциплина, изучающая приграничные территории, пограничные институты, функции, процессы и т.п. Как правило, рассматривается в качестве раздела политической географии, хотя возможно изучение пограничной проблематики с экономической, социальной, антропологической, культурологической, военной, экологической и других точек зрения (см. погранология, border studies). Миля морская – расстояние в 2,025 ярда или 1852 метра. Нейтрализация - обязательство не превращать данную территорию в театр военных действий в случае войны. Орография (греч. оros гора + …графия) – описание различных элементов рельефа с точки зрения их конфигурации, размеров и направления. Пограничная зона - согласно ст. 16 Федерального закона "О государственной границе Российской Федерации" (принят 1.04.1993), зона местности шириной до 5 км вдоль Государственной границы на суше, морского побережья Российской Федерации, российских берегов пограничных рек, озер и иных водоемов и острова на указанных водоемах. В пограничную зону могут не включаться территории населенных пунктов, санаториев, домов отдыха, других оздоровительных учреждений, учреждений (объектов) культуры, а также места массового отдыха, активного водопользования, отправления религиозных обрядов и иные места традиционного массового пребывания граждан. Пограничная политика. В соответствии с официально принятой трактовкой, представляет собою концептуально обоснованную совокупность мероприятий, направленную на обеспечение суверенитета, неприкосновенности и целостности территории, реализацию и защиту национальных интересов и безопасности государства в его пограничном пространстве. Осуществляется посредством целенаправленной и скоординированной деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и граждан в соответствии с их правами и полномочиями в этой сфере. Обращает на себя внимание охранительный характер такой трактовки, фактически подразумевающей главной целью пограничной политики достижение приемлемого уровня пограничной безопасности (см. безопасность пограничная) с первоочередным акцентом на защиту от угроз посредством мероприятий, осуществляемых властными (в первую очередь силовыми) структурами. Позитивное развитие приграничных территорий, позволяющее им обрести не только "иммунитет" от негативных воздействий, но и импульс к развитию благодаря пограничному положению, пока не имеет достаточного концептуального обеспечения и де-факто играет в числе 91 приоритетов П.П. подчиненную роль. Еще менее ясны механизмы, позволившие бы создать благоприятную почву для трансграничного взаимодействия на локальном уровне, повышения активности местных структур гражданского общества. Приоритеты пограничной политики должны быть дифференцированы в зависимости от конкретных условий, соотношения проблем безопасности и развития трансграничного сотрудничества. Следует уточнить иерархию таких приоритетов, круг и функции субъектов и объектов, роль сопредельных территорий в рамках позитивного трансграничного взаимодействия. Пограничное пространство 1.Зона, охватывающая государственную границу, пункты пропуска через государственную границу и связанные с ними объекты внутри страны, приграничную территорию, воздушное пространство, трансграничные (пограничные) водные объекты, внутренние морские воды, территориальное море, их подводную среду, континентальный шельф и исключительную экономическую зону Российской Федерации. 2.Социально-географическая зона вдоль границы или вдоль пункта в глубине территории страны, в пределах которой наблюдаются пограничные процессы и явления, связанные с интересами соседних стран и взаимодействием между их экономическими, культурными, правовыми и политическими системами. В число функциональных элементов П.П. входят пограничные институты и системы, пограничные отношения, пограничные нормы и правовые режимы, индивидуальные и общественные мнения, взгляды и убеждения. Пограничный контроль - составляющая пограничного режима. Совокупность процедур, направленных на обеспечение контроля над содержанием линии государственной границы, знаков, обозначающих ее на местности, за соблюдением правил перехода или переезда, перелета государственной границы гражданами, транспортными средствами, перевозом грузов, почты, продуктов животноводства и сельского хозяйства, перегоном через границу скота, плаванием судов в территориальных водах и внутренних водах, пролетом самолетов в воздушном пространстве. В узком смысле П.К. - совокупность мероприятий (в первую очередь, досмотр), осуществляемых представителями погранслужбы. Помимо этой разновидности, широкий смысл определяемого понятия включает таможенный, иммиграционный, санитарно-карантинный, ветеринарный, фитосанитарный, транспортный и другие виды контроля при пересечении границы и въезде на территорию государства. 92 Пограничный режим - особый правовой режим в приграничных районах, определяющий порядок пребывания и деятельности в них лиц, использования транспортных средств, производства работ и т.п. Так, пограничный режим РФ включает правила: −въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств в пограничной зоне; −хозяйственной, промысловой и иной деятельности, проведения массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пограничной зоне; −учета и содержания российских маломерных самоходных и несамоходных (надводных и подводных) судов (средств) и средств передвижения по льду, их плавания и передвижения по льду в территориальном море и внутренних водах Российской Федерации, российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов; −ведения промысловой, исследовательской, изыскательской и иной деятельности в территориальном море и внутренних водах Российской Федерации, российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов. Пограничный инцидент - происшествие на границе, возникшее в результате незаконных действий жителей приграничныx районов, военнослужащих, властей той или иной стороны, выражающихся в различных нарушениях режима границы или каких-либо соглашений по пограничным вопросам. Пограничными инцидентами считаются обстрел через границу, незаконный переход границы , перемещение и повреждение пограничных знаков, перегон домашних животных через границу, нарушение границы воздушными судами, плавучими средствами, фотографирование пограничной территории другой стороны, общение через границу не уполномоченных на это лиц. Пограничье - 1. (порубежье, приграничье; ср. borderland) прилегающая к границе (с одной или обеих сторон) зона, выделяемая на основании одного (как правило административно-территориального) или нескольких признаков в качестве объекта анализа. Такая зона должна охватывать по крайней мере одну межгосударственную границу (но не взятый в отдельности ее региональный участок); 2. совокупность сконцентрированных по отношению к государственной границе пространственно-временных рубежей, разделяющих административно-политические, экономические, культурные и другие системы, идентифицируемые с сопредельными государствами. 93 Погранология - дисциплина, имеющая целью научное обеспечение пограничной политики, в первую очередь тех ее аспектов, которые связаны с безопасностью пограничной, деятельности субъектов охраны границы. Приоритетными направлениями погранологических исследований являются проблемы пограничной безопасности; теория и практика охраны границы; вопросы влияния геополитической ситуации на характер реализации и защиты национальных интересов в пограничном пространстве; механизмы мирного разрешения пограничных проблем; социально-экономические, военные и собственно пограничные аспекты; влияние миграционного фактора на процессы и явления в пограничном пространстве; национальный вопрос в пограничной политике России; история границы и т.д. Поток трансграничный - движение через границу людей, товаров, услуг и т.п., подлежащее (в полной мере или частично) классификации, контролю и статистическому учету Нелегальный П.Т. - вышеуказанное движение, осуществляемое с грубым (и как правило сознательным) нарушением правил пограничного контроля. Приграничная территория РФ - пространство, включающее пограничную зону, а также российскую часть вод пограничных рек, озер и иных водоемов, территориального моря и внутренних вод Российской Федерации, где установлен пограничный режим, пункты пропуска через Государственную границу, а также территории административных районов и городов, санаторно-курортных зон, особо охраняемых природных территорий, объектов и других территорий, прилегающих к Государственной границе, пограничной зоне, берегам пограничных рек, озер и иных водоемов, побережью моря или пунктам пропуска. Приграничные регионы - регионы, примыкающие к сухопутной границе, либо к пограничным или территориальным водам, по которым проходит линия разграничения территории государства; содержащие участок пограничной зоны. Важным признаком приграничного статуса региона является наличие на его территории структур (в первую очередь погранслужбы), задействованных в обеспечении пограничного режима данной территории. Так, вышеупомянутый статус Самарской области (вопрос о наличии в составе которого участка, выходящего к границе с Казахстаном, является спорным) во многом определяется нахождением на ее территории подразделения Юго-Восточного управления ФПС РФ, в сферу ответственности которой передана пограничная зона шириной 7 км. П.Р. представляют собой ту категорию территориальных субъектов государства, для которых основной "капитал" международного сотрудничества носит территориально-географический характер. Их специфика состоит, во-первых, в том, что из-за особого отношения 94 государства к своим внешним границам все эти регионы неизбежно вплетены в сложнейшую комбинацию факторов, связанных с геополитикой, геоэкономикой и безопасностью. Так, для экономики большинства приграничных территорий огромную роль играет транзит. Фактически в России существуют 45 региональных субъектов международной транзитной деятельности. Однако формы её осуществления не ограничиваются геоэкономическими или геофинансовыми рамками, а наталкиваются на межгосударственные отношения и конфликты. Сама концепция транспортных коридоров (Балтика-Чёрное море, Север-Юг, TRACECA, трубопроводных коммуникаций) представляет собой смешение интересов регионов, финансово-промышленных групп и государств. В то же время (как это видно на примерах Дагестана, Северной Осетии, Ингушетии, Чечни) любая нестабильность в приграничных регионах самым негативным образом сказывается на геополитических интересах всего государства. Вторая характерная черта приграничных регионов состоит в том, что большинство из них находится на стыке цивилизаций. Для России это обстоятельство имеет два последствия. Для западных регионов, стратегически нацеленных на интеграцию в евро-атлантическое пространство, это приводит к необходимости соответствовать более высоким правовым, политическим и иным стандартам. При этом потенциал приграничных регионов по адаптации демократических норм, закрепившихся среди передовых стран и являющихся необходимым условием дальнейшей интеграции России в современную миросистему, весьма высок. Для дальневосточных же регионов межцивилизационные различия приводят прежде всего к обострённому восприятию китайской иммиграции. Эта особенность приграничных регионов приводит к обострению в них проблем идентичности. Ещё большие масштабы озабоченность проблемой идентичности принимает на южных границах России. Однако - и в этом состоит ещё одна особенность приграничных территорий - именно с их участием внедряются в практику новые модели международного взаимодействия. Не случайно на Западе получила столь широкое хождение концепция "изобретения" новых форм регионализма (invention). Именно приграничные регионы обладают самым сильным инновационным потенциалом с точки зрения "обкатки" и экспериментального нахождения нетрадиционных форм кооперации с соседями. «Прямое соседство» - концепция, применимая к зонам непосредственного соприкосновения России с ЕС. Первый на внешних границах ЕС еврорегион "Карелия" был создан в марте 2000 г. Превращение Калининградской области в "пилотный регион" совместными усилиями ЕС и 95 РФ привело к тому, что в нём будут апробироваться идеи, связанные со специальным визовым режимом, с возможностью открытия внутреннего рынка Евросоюза для этого российского эксклава и т.д. Российские регионы, участвующие в проекте "Северное измерение", выступили с целой серией предложений, касающихся вопросов развития транспортной инфрастуктуры, экологии и т.д. При этом России предоставлено право самой определить границы своего Северо-Запада, ибо "Европейский союз не считает нужным этим заниматься". По отношению к Балтийскому морю существует целый ряд схем, объединённых концепцией "треугольников роста". Регион - обширная территория, отличающаяся однородностью в одном или нескольких отношениях. Термин Р. может использоваться для описания: −географической единицы, отделённой от других теми или иными физическими рубежами; −социально-политической системы, предполагающей различные взаимоотношения между общественными группами, которые зависят друг от друга с точки зрения общей стабильности и безопасности; −организованной (формализованной) модели ("сети") сотрудничества в военной, экономической, политической, культурной и иных областях; −особого состояния гражданского общества, для которого в рамках определённой территории характерна тесная внутренняя коммуникация и конвергенция ценностей и культурных традиций; −действующего субъекта международной политики, обладающего отчётливым своеобразием, потенциалом для активной деятельности, легитимностью, структурами для принятия решений, особенно в таких областях, как урегулирование конфликтов и поддержание социальных гарантий. В таком смысле регион может эволюционировать в сторону создания "региона-государства", либо наднационального "сообщества безопасности". Регионализация обычно определяется как комплексный процесс усиления в рамках определённой территории целого набора параметров взаимной зависимости, определяемой в политических, экономических, социальных и культурных категориях. Этот процесс не может быть лишён субъективных характеристик. В некотором смысле его можно сравнить с историческим процессом создания современных государств, но с тем важным отличием, что регионостроительство не предполагает наличия единого властного центра и способно развиваться ненасильственным, консенсусным образом. 96 Новые регионы, появляющиеся в мире в результате трансграничной регионализации, можно поделить на две большие группы. Во-первых, это так называемые "однородные" регионы, среди которых выделяются три подтипа: а) естественные регионы, очертания которых определяются общими топографическими, климатическими и иными природными характеристиками ("Нордический регион"); б) регионы с сильным чувством общей культурно-исторической идентичности (Скандинавия); в) экономически самодостаточные регионы с общим типом промышленного производства, объединяющего их (НАФТА). Вторая группа - это так называемые функциональные регионы, составные части которых изначально не обязательно сходны друг с другом. Концепция создания функциональных регионов предполагает взаимодействие и интеграцию внутри них с тем, чтобы в конечном итоге добиться взаимной дополняемости собираемых вместе территориальных компонентов. Идентичность при этом является гибким и изменчивым понятием, не исключающим и множественного числа (ряд специалистов считают, что наличие взаимно пересекающихся или накладывающихся друг на друга идентичностей "скрепляет", цементирует региональное политическое сообщество и делает его менее конфликтогенным). Регионализм - естественный, органический принцип территориальной организации социальных, политических, экономических и культурных аспектов жизнедеятельности человеческих сообществ. При этом "есть важное различие между регионализмом как политическим курсом или совокупностью политических курсов, регионализмом как идеологией государственного вмешательства и регионализмом как организационной основой для защиты периферийных территорий". Обычно регионализм анализируется в таких категориях, как: −социальная сплоченность этнических, расовых и языковых групп, проживающих совместно; −экономическая взаимодополняемость тех хозяйственных и промышленных единиц, которые работают в рамках данной территории; −совместимость общих ценностей, связанных с культурой, религией, историческими традициями; −политическая солидарность. Регионализм внутренне присущ всем типам современных обществ, независимо от их размеров, уровня развития, особенностей политических структур и т.д.. Он неизменно присутствует во внутреннем обустройстве 97 общественных отношений и не всегда принимает облик какой-то конкретной линии поведения государства. Политический курс правительства, часто имеющий коннотацию с термином "регионализм" - это не более чем отражение (адекватное или искаженное) тех изначально существующих возможностей и потребностей, которые вытекают из самого принципа пространственно-территориального распределения людских и материальных ресурсов. Если эти возможности и потребности игнорируются на официальном уровне, то регионализм будет продолжать существовать в подавленной (пассивной) форме и проявляться в различных привычках, обычаях, типах менталитета, публичной активности, культурных особенностях и т.д. Будучи поощряемым, регионализм приводит к появлению и сознательному поддержанию различных центров регионального притяжения и в политическом смысле ведет к децентрализации власти. Региональная парадипломатия включает в себя: а) трансрегионализацию (установление контактов между регионами России и иностранных государств); б) транснационализацию ("сетевое" сотрудничество между территориальными субъектами государства и транснациональными институтами типа неправительственных организаций или ТНК); и в) интернационализацию (связи между субнациональными единицами и иностранными правительственными инстанциями). Региональная парадипломатия в России проявляется в следующих типах отношений: −регион—› иностранные государства; −регион—› иностранные правительства (этот вид связей осуществляется непосредственно через консульства и посольства зарубежных стран); −регион—› федеральные органы—›зарубежные правительства ("Росвооружение" сотрудничает с администрациями ряда областей, производящих вооружение, для нахождения оптимальных вариантов его экспорта); −регион—› регион (программы межрегионального сотрудничества), а также сотрудничество между различными организациями двух регионов в рамках региональных программ; −регион—› международные организации; −город—› федеральный центр —›международные организации (так, "Росзарубежцентр" представляет интересы некоторых российских городов в рамках европейской программы "Породнённых городов"); 98 −регион—› частные международные организации (администрация Нижегородской области при выпуске евробондов прибегла к помощи зарубежных банков и аудиторских кампаний); −регион—› международные неправительственные организации ("Гринпис", "Врачи без границ" и т.д.); −регион — ›межрегиональные ассоциации—›федеральный центр—›международные организации ("Росзарубежцентр" подписал договор с "Сибирским соглашением" об оказании посреднических услуг при подборе международных партнёров); −реализация на территории регионов программ международных организаций; −регион—› трансрегиональные организации—›европейские организации (регионы, участвующие в Форуме Балтийского моря или Баренц-Евроарктическом Совете, могут выступать в качестве участников программ ЕС); −регион—› этническая диаспора—›международные организации (этот способ активно используют Чечня и Татарстан); −региональные предприятия—› международные организации (руководители крупнейших предприятий России, размещённых по всей стране, приглашаются на Всемирный экономический форум в Давос); −участие региональных структур (предприятий, вузов, некоммерческих предприятий) в деятельности международных организаций. Промежуточными звеньями в этих случаях могут федеральные и региональные структуры; −регион—› федеральные власти—›иностранные финансовые институты (Нижегородская делегация во время переговоров о реструктуризации долга перед Лондонским клубом кредиторов держала контакт с министерством финансов РФ); −город—› город (побратимские отношения в сфере культуры, науки, образования, спорта); −город—› международные организации; −город—› город —›международные организации (Союз балтийских городов, например, тесно сотрудничает с Советом стран Балтийского моря, Европейским Советом местных и региональных властей другими организациями); −регион—› федеральное правительство—›частные компании—›международные банковские институты (правительство Татарстана при содействии правительства РФ для реструктуризации долга "КамАЗа" перед 99 Европейским банком реконструкции и развития обратилось к одной из международных аудиторских фирм, поскольку было необходимо оценить финансовую ситуацию на заводе по международным стандартам); −региональные организации российского региона (банки, вузы, некоммерческие организации и др.)—› региональные организации региона другой страны (банки, вузы, некоммерческие организации и др.). Контракты заключаются между самими структурами без посредничества региональных, центральных властей и международных организаций. Редемаркация — процесс совместной проверки, при необходимости замены разрушенных или установки новых пограничных знаков. Режим государственной границы — совокупность международно-правовых и внутригосударственных норм, регулирующих вопросы содержания границы, пересечения людьми и транспортными средствами, перемещения через границу товаров и животных, ведения на границе хозяйственной и промысловой деятельности, разрешения пограничных инцидентов и т. д. Режим государственной границы устанавливается внутренним законодательством. Риск - возможность возникновения неблагоприятных и нежелательных последствий деятельности какого-либо субъекта отношений в области безопасности. Эта возможность реализуется при определённых условиях. В то же время существуют обстоятельства (факторы), которые препятствуют появлению рисков и которые можно разделить на преднамеренные и непреднамеренные, сильные и слабые, действующие "здесь-и-теперь" ("защита", "профилактика") или же предположительно ("резервные качества", "страховка"). Сепаратизм (от лат. separatus – отдельный) - стремление к отделению, обособлению; движение за отделение части государства и создание нового государственного образования или за предоставление части страны автономии. С. может принимать два вида: а) сецессия, то есть выделение региона из состава государства (гражданская война в США), и б) ирредентизм. Сепаратизм – высшая точка дезинтеграционных процессов, переход их в фазу открытого противостояния регионов единому пространству, их полного государственно-правового обособления. Сеператизм может принимать различные формы – от мирной политической деятельности в рамках закона до вооруженной борьбы. Разнообразны и масштабы сепаратистских движений – от микроскопических группировок до массовых движений. Наиболее типичными причинами сепаратизма в современном мире являются: 100 −этно-религиозное многообразие государства (Кипр, Ливан); −неравномерное экономическое развитие. Существует сепаратизм как отсталых (Чечня), так и передовых регионов (Словения, Каталония, Фландрия, Квебек); −защита определенных политических ценностей (Тайвань); −стремление к повышению эффективности использования имеющихся ресурсов (Чехия, Словения); −желание и возможность исправить старые несправедливости (Эритрея, страны Балтии); −облегчение последующего объединения с другим государством или вхождения в международные организации; −сохранение культурных и национальных ценностей (Абхазия, север и юг Судана, страна Басков, Приднестровье, Трансильвания); −раздел сфер геополитического и экономического влияния в мире, что приводит к относительной легкости нахождения внешнего "протектора", или альтернативного центра геополитического притяжения (ориентация Чечни и Боснии на мусульманский мир, Хорватии - на Германию и Евросоюз, Сербии - на Россию, Квебека и Валлонии - на Францию); −неэффективность международных механизмов по предотвращению сецессий, гражданских войн и сохранению территориальной целостности государств. Сотрудничество приграничное и трансграничное. Легальное и, как правило, систематическое взаимодействие относящихся к сопредельным государствам юридических лиц, осуществляемое в экономической, гуманитарной, экологической сферах с целью взаимообмена товарами, услугами, материальными, информационными, трудовыми, интеллектуальными и другими ресурсами, культурными достижениями. С.П. зачастую подразумевает локализацию процесса рамками прилегающих к границе регионов, тогда как сотрудничество трансграничное может включать взаимодействие между территориями, непосредственно к границе не прилегающими. Участие таких территорий в соответствующих договорах, соглашениях и программах становится все более распространенным явлением в рамках процесса европейской интеграции. Сотрудничество в поясе новых границ РФ развивается, прежде всего, на уровне административных регионов, тогда как другие уровни (см. региональная парадипломатия) в большинстве случаев имеют вспомогательное значение. Правовая основа формируется в первую очередь из международных договоров, соглашений и других правовых актов, 101 принятых на уровнях государств, регионов, других административно-территориальных образований, предприятий, общественных организаций и т.п., а также национального и регионального законодательства. Учитывая унитарную административно-территориальную систему всех стран СНГ кроме РФ, а в ряде случаев - несопоставимость экономического потенциала сопредельных территорий, для некоторых субъектов РФ возникает потребность заключения соглашений с центральными органами власти и структурами сопредельных государств. Тальвег – наибольшая глубина реки. Территориальное верховенство - полная, исключительная власть государства на правомерно принадлежащей ему территории. Является составной частью суверенитета. Территориальные воды - полоса прибрежных морских вод шириной от 3 до 12 морских миль. Территориальные разногласия и территориальные споры. Если объект (территория земли, участок границы) и предмет (применяемые правовые нормы) спора не совпадают, то подразумевается территориальное разногласие, а не спор. Частый случай территориального разногласия — вопрос о демаркации границ. Наличие спора подразумевает его признание сторонами. Простого заявления недостаточно для доказательства наличия спора. Территория государственная - часть Земного шара, находящаяся под суверенитетом определенного государства. В состав Т.Г. входят суша с ее недрами (до технически доступной глубины), воды (территориальные и внутренние) и лежащее над сушей воздушное пространство (тропосфера, стратосфера, а также значительная часть вышележащего пространства). Трансграничные институты - любые коллективные взаимоотношения и обмены, осуществляемые через границу и имеющие публичный или официальный характер. Это могут быть как отношения на основе межправительственных соглашений, так и тесные связи, которые объединяют группы людей по обе стороны границы. Для этих взаимоотношений, институционализированных посредством соглашений, протоколов, уставов или контрактов, типичны три основных параметра: −более или менее обширное, но в то же время географически ограниченное географическое пространство; −наличие профессиональных либо иных сообществ и образований, разделённых общей границей; −возможность осуществления субнациональной деятельности на основе соответствующих полномочий, признанных государством. 102 Угроза - фактор, способный нанести ущерб безопасности объекта, практически однозначно интерпретируемый как негативный. Спектр употребляемых определений термина достаточно широк и порою выбор той или иной трактовки связан с концептуальными и практическими задачами. На одном полюсе находится фигурирующее в ст. 3 Закона о безопасности (принят 5.03.1992) определение У. как совокупности условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства. Это подводит под данную категорию практически любые обстоятельства и действия, способные нанести ущерб упомянутым объектам безопасности, упрощая при этом терминологию и приближая ее к обыденному пониманию. На другом полюсе трактовка У. как "сознательного намерения и возможности нанесения ущерба", что уточняет понятийный аппарат, усложняя, однако, классификацию категорий в целях практического применения. При этом практически любой подход подразумевает интерпретацию определяемого как У. феномена в качестве негативного (в отличие от вызова или риска) и требует принятия мер для нейтрализации его воздействия. «Удобный флаг» - флаг государства, чьи законы судоходства менее обременительны для судовладельцев по сравнению с другими государствами; суда, зарегистрированные в таком государстве, плавают под его флагом, а их экипажи подчиняются его законам. Фарватер (голл. vaarwater) – путь для безопасного прохода судов, огражденный, как правило, сигнальными знаками (вехами, бакенами и т.д.) Цессия - добровольная уступка, передача небольших участков территории от одного государства к другому по договору между ними. Шельф континентальный– материковая отмель, выровненная часть подводной окраины материка, примыкающая к суше и характеризующаяся общим с ней геологическим строением. Экстерриториальный – находящийся за пределами территориальной юрисдикции. Эффективная территория – территория государства без экстремальных условий для жизни людей. Непригодными считаются климатические зоны, где среднегодовая температура ниже двух градусов мороза, а высота над уровнем моря свыше 2000 м. По этому показателю в мире лидируют Бразилия, США, Австралия и Китай. Россия занимает пятое место. В РФ лишь треть территории (5,5 млн. кв.км) отвечает критериям эффективной территории. Border, borderland, boundary, frontier - ключевые англоязычные термины, как правило, переводимые на русский язык одним и тем же словом "граница". Между тем значение каждого из этих терминов имеет свой 103 оттенок, порою получающий различные интерпретации в работах специалистов в области Border (Boundary) Studies. Специалисты в области общественных наук порою оперируют набором терминов - border, borderland, border zone, boundary, frontier - которые иногда используются в качестве синонимов, а в других случаях обозначают совершенно разные феномены. Исследователи Х. Доннан и Т. Уилсон предлагают свою интерпретацию понятий border и frontier. Согласно их трактовке, термин border обозначает феномен, включающий три элемента: 1. юридическую линию прохождения границы; 2. агентов и институты государства, которые демаркируют границу и поддерживают ее режим; 3. фронтиры (frontiers), определяемые, как "территориальные зоны различной толщины, простирающиеся поперек государственных границ (хорошей иллюстрацией вышеприведенной цитаты может служить тот факт, что в данном случае опять употребляется термин 'border'', что вносит в определение элемент тавтологии), внутри которых люди договариваются по поводу разнообразных отношений и значений, ассоциируемых с их принадлежностью к соответствующим нациям и государствам. Несколько иная трактовка принадлежит авторитетному австралийскому исследователю-географу В. Прескотту. Понятие boundary им определяется как не имеющая длины разделительная линия между странами и их территориальными образованиями; frontier - как зона, разделяющая: а) заселенную от незаселенной территории, относимых к одной и той же стране (классическим примером является американский фронтир, разделявший населенную европейцами восточную часть и населенную индейцами часть западную); б) (политический фронтир) сопредельные страны. В последнем случае F. представляет собой незаселенную зону, в которой не доминирует ни одна сторона. Термин border, согласно Прескотту синонимичный понятию borderland, обозначает территорию, состоящую из двух периферийных зон сопредельных стран. Приведенные примеры иллюстрируют наличие определенных трудностей в стыковке русскоязычного и англоязычного понятийного аппарата теории исследований границы. Содержащиеся в словаре термины пограничное пространство, пограничная зона, приграничная территория и т.п. в настоящее время имеют выраженно официально-правовой оттенок, что в случае их "неофициальной" интерпретации чревато терминологической путаницей. По всей видимости, выработка общепризнанного эквивалентного теоретического аппарата в этом случае еще впереди. Border (Boundary) Studies - наименование дисциплины, предметом исследования которой являются границы. Термин во многом эквивалентный понятию лимология, но фактически в данном случае больший акцент делается на междисциплинарность исследований, проводимых в области 104 политической географии, истории, политологии, экономики, социологии, культурологии, экологии и др. De facto (лат. фактически) – признание в действительности De jure (лат. юридически) – признание в соответствии с международным правом Edge (край) - символ необустроенности, нестабильности, невыгодного расположения, уязвимости перед лицом различных опасностей. Такой подход вполне соответствует взгляду С. Роккана, который объяснял неразвитость приграничных территорий геополитическим соперничеством между соседями. По Роккану, исторически фиксируемая тенденция «высушивания» территорий вблизи границ превращает многие приграничные территории в «объедки геополитической конкуренции» (Калининградская и Псковская области, Карелия и Курильские острова могут подойти под это определение). Margin – окраина (не синоним неполноценности, заброшенности). Концептуализации этого термина в настоящее время уделяется особое внимание. Идею Паркера о том, что окраины не только являются «продуктами» держав-лидеров, но и сами способны воздействовать на эти державы, развили К. Браунинг и П. Йонниеми. С одной стороны, окраинные территории могут способствовать снижению значимости границ (de-bordering) и, соответственно, «постмодернизации» политического пространства. В частности, основы такого подхода содержатся в финской концепции «Северного измерения», которая видит в окраинах «посредников», «контактные пространства» (это наглядно просматривается на примере финско-российской границы). С другой стороны, окраинные территории могут содействовать укреплению границ (bordering) и в этом смысле — поддерживать те принципы национальной исключительности и суверенитета, которые заложены в Вестфальской системе. Modus vivendi (лат. образ жизни, способ существования) – соглашение, которое позволяет всем заинтересованным сторонам продолжать деятельность, несмотря на расхождения во мнениях или пока продолжается спор. Quid pro quo (лат. одно вместо другого) – что-то, отданное взамен другого; компенсация Status Quo – существующее положение вещей Тerra nullius (лат.) – ничейная земля Ultra vires (лат.) – незаконно. 105

КРАТКИЙ СЛОВАРЬ ЛИМОЛОГИЧЕСКИХ ТЕРМИНОВ12
Анклав (фр. еnclaver – вклиниваться) – территория или часть территории одного государства, окруженная со всех сторон территорией другого государства (например, Лесото). Анклав, выходящий к морю, называют полуанклавом.
Аннексия – вид агрессии, насильственное присоединение (захват) всей или части территории другого государства или народа. Насильственное удержание народа в границах другого государства.
Барьерность - одна из главных функциональных характеристик границы, определяемая совокупностью условий и факторов, затрудняющих трансграничное сообщение. Классифицируя факторы, создающие такие затруднения, можно выделить барьерность ландшафтную (наличие естественных препятствий), демографическую (слабая заселенность приграничных территорий, снижающая интенсивность трансграничного взаимодействия), коммуникационную (слабая развитость трансграничных коммуникационных путей), административно-правовую (действие институтов или норм, усложняющее трансграничное сообщение), социокультурную (различия, создающие для большинства представителей одного государства неблагоприятную или чуждую социокультурную среду), экономическую (связанную с затрудняющими трансграничное сообщение различиями в экономическом режиме соседних государств или другими факторами, создающими неблагоприятные условия для трансграничного взаимодействия в сфере экономики) и другие разновидности.
Во многих случаях Б. является относительной, ставя различные по сложности препятствия перед разными видами трансграничного сообщения. Так, сложный рельеф местности (горы и т. п.) порою играет на руку теневым структурам, ибо затрудняет пограничный контроль. Жесткий режим контроля над пересечением границы в гораздо большей степени препятствует трансграничным операциям мелкого и среднего, нежели крупного бизнеса.
Оптимальное сочетание барьеризации границы с сохранением благоприятного режима для трансграничного сообщения является одной из главных проблем пограничной политики РФ в отношении ее новых рубежей.
12 Источники: Дергачев В.А. Геополитика : учебник для вузов / В.А.Дергачев. – М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2004; Журнал «Отечественные записки». – (http://www.strana-oz.ru/?numid=7&article=307); Кардашова Е.В. Международные отношения: основные термины, понятия и словосочетания : учебно-методическое пособие / Е.В.Кардашова. – Воронеж: Воронежский госуд.ун-т, 2006; Лебедева М.М. Мировая политика : учебник для вузов /М.М.Лебедева. – М. : Аспект-Пресс, 2004.; Макарычев А.С. Периферийность, окраинность, маргинальность?/ Андрей Макарычев. – (http://www.rami.ru/cosmopolis/archives/5/makarychev.html); Международное право: учебник / Под ред. А.И. Микульшина. – М.: Международные отношения, 2005; Сайт Научно-образовательного форума по международным отношениям. – (http://www.obraforum.ru/book/dictionary.htm); Тузиков А.Р. Основы геополитики : учебное пособие/ А.Р.Тузиков. – М. : Кнорус, 2004; Фельтхэм Р.Дж. Настольная книга дипломата / Р.Дж.Фельтхэм. – Мн. : Новое знание, 2004.
84
Официально принятый концептуальный подход ФПС РФ к решению этой проблемы предполагает создание такого пограничного режима, который стал бы фильтром в отношении трансграничных потоков (людей, товаров и услуг, информации и т. п.), благоприятствуя легальным и препятствуя незаконным.
Безопасность - отсутствие обстоятельств (факторов), способных прервать значимое состояние и существование социальной системы в том или ином качестве, способных нанести этой системе ущерб. При этом термин "опасность" акцентирует внимание на наличии подобных обстоятельств, а термин "безопасность" свидетельствует об их отсутствии.
Обстоятельства, способные прервать значимое состояние системы, обозначаются терминами "угроза", "риск", "опасность" и др. Первые два понятия указывают на актуально, здесь-и-теперь существующие обстоятельства, тогда как термин "риск" - на обстоятельства, предположительно возможные. Угрозы и риски могут быть как сильно, быстро действующими, так и действующими слабо, медленно. Они могут представлять собой результаты преднамеренных действий какого-либо социального субъекта, и с другой стороны, могут иметь естественное происхождение, а значит - непреднамеренный, случайный, незапланированный характер.
Кроме того с безопасностью связаны также обстоятельства (факторы), которые препятствуют, противодействуют появлению угроз и рисков. Они тоже могут быть преднамеренными или непреднамеренными, сильными или слабыми, тоже могут действовать "здесь-и-теперь" ("защита", "профилактика") или же предположительно ("резервные качества", "страховка").
По мнению некоторых исследователей, общий вектор эволюции приграничной политики многих стран, в том числе России, направлен от "жёстких" подходов к "мягким", "от геополитики к геоэкономике и экологии", что связано с ростом значения неправительственных и негосударственных (в том числе финансово-экономических) акторов, совершенствованием инфраструктуры коммуникаций, усилением значимости информационных потоков "поверх границ" и т.д.
Безопасность пограничная - 1. состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства в пограничном пространстве последнего, при котором обществу, государству и гражданам не наносится вреда, а напротив, создаются условия для реализации интересов, связанных с пересечением государственной границы, оперативно пресекаются нарушения границы и пограничного режима, осуществляется противодействие пограничным угрозам и планомерная деятельность по устранению причин их возникновения;
85
2.система официально принятых взглядов на цели, задачи, принципы, основные направления и механизмы обеспечения пограничной безопасности страны.
В рамках принятой в официальных документах РФ трактовки, Б.П. обеспечивается путем согласованной деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в пределах своих полномочий мерами политического, организационно-правового, дипломатического, оборонного, пограничного, разведывательного, контрразведывательного, оперативно-розыскного, таможенного, природоохранного, санитарно-эпидемиологического, экологического и другого характера. Согласно Основам пограничной политики РФ (документу, являющемуся частью Концепции национальной безопасности РФ) от 5.10.1996, основными направлениями обеспечения пограничной безопасности РФ являются:
−создание и совершенствование нормативно-правовой базы, определяющей полномочия и регламентирующей деятельность государства, общества и личности в пограничном пространстве, а также устанавливающей ответственность за нанесение ущерба национальным интересам России;
−приоритетное развитие системы обеспечения пограничной безопасности России на основе разработки и реализации государственных целевых комплексных программ;
−прогнозирование развития обстановки, выработку и реализацию мер по оптимизации механизма координации федеральных органов исполнительной власти в пограничном пространстве.
На современном этапе ключевое значение в контексте безопасности новых границ РФ приобретает вопрос о соотношении методов и средств ее обеспечения. Речь идет об акценте либо на парировании действия факторов, наносящих ущерб безопасности с упором на действия силовых структур (в первую очередь погранслужбы, органов внутренних дел и безопасности), либо на приграничное сотрудничество, повышающее "иммунитет" приграничных территорий, частично снимающее остроту стоящих перед ними социальных проблем и повышающее заинтересованность сопредельной стороны в создании эффективной системы безопасности трансграничной. В последнем случае проблема заключается в том, что масштабы некоторых угроз, вызовов и рисков (в частности наркоторговли) пока превышают выгоды, достигнутые в результате развития трансграничных связей. С учетом дороговизны полноценного обустройства новых государственных границ и неоднозначных последствий такого обустройства сложившаяся ситуация, видимо, потребует дифференцированного подхода к обеспечению безопасности на различных границах, к регулированию уровня их открытости (см.: границы "открытые" и "закрытые").
86
Безопасность трансграничная - состояние достаточной защищенности заинтересованных (в первую очередь сопредельных) государств от негативного воздействия факторов, действующих "сквозь границу", либо нарушающих нормальное функционирование системы позитивного трансграничного взаимодействия. В первую очередь это подразумевает согласованный контроль государств над трансграничными потоками и другими, действующими "сквозь границу" угрожающими факторами в пределах фактической зоны их функционирования с целью не допустить "транснационализации" масштабов их распространения; а также поддержание сложившейся системы трансграничных связей.
Береговая зона – контактная зона «суша – море», характеризующаяся интенсивностью взаимодействия природных, экономических, демографических и других процессов.
Буферное государство – государство, расположенное между более сильными государствами, которое уверено в своей безопасности, полагаясь на то, что ни одно из соседних государств не позволит занять свою территорию третьим государством.
Военная интервенция – использование вооруженных сил одного государства для оказания влияния на власти другого, ставшего объектом интервенции.
Вызов - совокупность обстоятельств, не обязательно конкретно угрожающего или адресного характера, но, безусловно, требующих реагировать на них. В. имеет естественно-природное, техногенное и социальное происхождение. Понятие В. в ряде случаев используется в качестве заменителя термина "угроза" с целью устранить терминологическую путаницу, возникающую ввиду многозначности последнего.
Граница – элемент пространства в его геополитическом измерении, символ, ориентирующий политический, экономический, правовой и культурно-информационный ландшафт в направлении некоего ядра и тем самым играющий роль мощного централизующего фактора.
Ф.Ратцель: граница есть периферийный орган государства (понимаемого как живой организм) и поэтому служит свидетельством его роста, силы или слабости, а также изменений, происходящих в нем.
К.Хаусхофер: граница является постоянно изменчивым элементом пространства.
О.Мауль: граница представляет собой компромисс, достигнутый на сегодняшний день, т.е. перерыв между политико-силовыми ситуациями.
87
Граница астрономическая проводится по меридианам или параллелям (граница между КНДР и Южной Кореей проведена по 38-градусной параллели).
Граница геометрическая - линия между двумя точками, проведенная, невзирая на естественные и исторические рубежи. Типичным примером служат границы между штатами в США, между США и Канадой.
Граница государственная - линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства).
Граница искусственная – рубежи, не связанные с естественными, созданными природой преградами. Устанавливаются, как правило, в соответствии с межгосударственными соглашениями.
Граница орографическая – граница, проводимая с учетом естественных преград — гор, рек, озер, морей.
Граница стратегическая – преграда в военном отношении, т.е. рубеж, укрепленный в военно-инженерном смысле, трудно преодолимый и удобный для оборонительных усилий.
Границы естественные - границы, совпадающие с естественными природными рубежами - горными хребтами, широкими реками и т.п.
Границы новые (постсоветские) - границы между бывшими союзными республиками СССР, приобретшие статус государственных после распада Советского Союза. Россия имеет подпадающие под эту категорию границы с Эстонией, Латвией, Литвой, Белоруссией, Украиной, Грузией, Азербайджаном и Казахстаном, а также пока не определенные рубежи на Каспийском море.
Границы старые - участки, обладавшие статусом государственных границ в период существования СССР (по состоянию на 1991 г.). Под старыми сухопутными участками государственной границы РФ понимаются ее границы с Норвегией, Финляндией, Китаем, Монголией и КНДР.
Границы "открытые" и "закрытые". Одна из наиболее типичных классификаций, представленных в научной литературе по регионализму, делит границы на "открытые" ("мягкие"), то есть способствующие приграничным контактам и стимулирующие их, и "закрытые" ("жёсткие"), то есть играющие роль форпостов, защищающих Россию от внешних угроз.
Однако провести чёткую линию между двумя этими типами не всегда возможно. В частности, Л.Б. Вардомский выделяет: а) центральный тип открытости, присущий субъектам федерации с разнообразными и крупномасштабными внешнеэкономическими связями, сильно диверсифицированные по географическим направлениям и предметному 88
содержанию; б) приморский (пограничный) тип открытости, для которого характерен высокий удельный вес во внешней торговле соседних стран; в) открытость проэкспортного типа, связанная с крупными поставками за границу, обеспечивающими большую часть валютных поступлений в страну; г) регионы с ограниченной открытостью; д) регионы-интроверты периферийного типа.
Внешние границы Приморского края, Калининградской и Псковской областей можно отнести к смешанному (гибридному) типу открытости, для которого в равной мере характерны как сдерживающая, так и контактная функция. Внешняя среда (АТР, Балтийский регион и Скандинавия) сулит большие экономические перспективы, но одновременно заставляет ставить вопрос о защитных функциях (протекционизме).
Делимитация (лат. delimitatio — установление границ) - договорное установление линии государственной границы, осуществляемое по картам (как правило, крупномасштабным) с подробным изображением на них рельефа, гидрографии, населенных пунктов и других физико-географических объектов. При делимитации договаривающиеся стороны сопровождают описанием проведенную на карте границу. Карта с нанесенной на ней линией обычно подписывается или парафируется, скрепляется гербовыми печатями договаривающихся сторон и является составной частью соответствующих договоров. Описание границы приводится в одной из статей договора о границе либо является его приложением. Как правило, эти договоры являются бессрочными.
Демаркация - определение и обозначение линии государственной границы на местности в соответствии с договорами о делимитации границы и приложенными к ним картами и описаниями. Осуществляется, как правило, смешанными комиссиями, специально создаваемыми правительствами соответствующих сопредельных стран. В задачу комиссий входит составление демаркационных карт, установление и обозначение пограничных знаков, составление протоколов-описаний прохождения линии границы с соответствующими схемами, фотоснимками и т.п. Документы по демаркации вступают в силу после обмена уведомлениями об их утверждении правительствами сопредельных государств.
Демаркационные линии. Появляются в результате военного конфликта и последовавшего за ним перемирия. В прошлом веке такие линии появились, разделяя на два государства Корею в 1949 году и Вьетнам в 1954 году. Линия перемирия была проведена также в Индокитае и в Палестине.
Ни одна из сторон не рассматривает эту линию в качестве государственной границы. Обычно линия разделяет вооруженные силы сторон конфликта. Вдоль нее устанавливаются демилитаризованные зоны.
89
Доктрина интертемпорального права. Предусматривает разрешение пограничных споров на основе международного законодательства, действовавшего на момент возникновения спора.
Интервенция – военное, экономическое или дипломатическое вмешательство одной страны во внутренние дела другой, а также вторжение на ее территорию.
Ирредентизм - стремление этнокультурного меньшинства к воссоединению с проживающей по другую сторону границы этнической общностью, которая во многих случаях является титульным для сопредельной стороны этносом. С целью терминологического обозначения тяготеющего к такому этносу этнокультурного меньшинства нередко употребляются понятия "ирреденция", "ирреденты" и т.п., что - в отличие от термина "диаспора" - подразумевает компактность, а не дисперсность местоположения данного меньшинства по отношению к основной части этноса.
Кондоминиум - совместное управление территорией двумя или несколькими государствами.
Контактность - одна из главных функциональных характеристик границы. Совокупность условий и факторов, благоприятствующая трансграничному сообщению, развитию взаимовыгодных экономических, культурных и связей; выражающаяся в проводимости национальных границ для перемещения через них товаров, людей, финансов, информации.
К. обусловлена:
1) степенью либерализации внешних гуманитарных и экономических связей, регулируемых нормативно-правовыми актами;
2) развитостью институтов, обеспечивающих двусторонние и многосторонние международные связи (торговые палаты и представительства, двусторонние комиссии, советы, фонды, ассоциации и другие структуры по содействию развитию международных экономических и гуманитарных контактов, консалтинговые и посреднические компании и др.);
3) уровнем развития пограничной инфраструктуры (транспортной, таможенной, туристической и др.);
4) уровнем экономического развития приграничных территорий и характером их участия в международных связях.
Лимитроф - находящийся в зоне межимперского (межцивилизационного) пограничья район с этнически смешанным населением, обладающим сложной политической и культурной идентичностью.
90
Лимология (букв. наука о границах) - дисциплина, изучающая приграничные территории, пограничные институты, функции, процессы и т.п. Как правило, рассматривается в качестве раздела политической географии, хотя возможно изучение пограничной проблематики с экономической, социальной, антропологической, культурологической, военной, экологической и других точек зрения (см. погранология, border studies).
Миля морская – расстояние в 2,025 ярда или 1852 метра.
Нейтрализация - обязательство не превращать данную территорию в театр военных действий в случае войны.
Орография (греч. оros гора + …графия) – описание различных элементов рельефа с точки зрения их конфигурации, размеров и направления.
Пограничная зона - согласно ст. 16 Федерального закона "О государственной границе Российской Федерации" (принят 1.04.1993), зона местности шириной до 5 км вдоль Государственной границы на суше, морского побережья Российской Федерации, российских берегов пограничных рек, озер и иных водоемов и острова на указанных водоемах. В пограничную зону могут не включаться территории населенных пунктов, санаториев, домов отдыха, других оздоровительных учреждений, учреждений (объектов) культуры, а также места массового отдыха, активного водопользования, отправления религиозных обрядов и иные места традиционного массового пребывания граждан.
Пограничная политика. В соответствии с официально принятой трактовкой, представляет собою концептуально обоснованную совокупность мероприятий, направленную на обеспечение суверенитета, неприкосновенности и целостности территории, реализацию и защиту национальных интересов и безопасности государства в его пограничном пространстве. Осуществляется посредством целенаправленной и скоординированной деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и граждан в соответствии с их правами и полномочиями в этой сфере.
Обращает на себя внимание охранительный характер такой трактовки, фактически подразумевающей главной целью пограничной политики достижение приемлемого уровня пограничной безопасности (см. безопасность пограничная) с первоочередным акцентом на защиту от угроз посредством мероприятий, осуществляемых властными (в первую очередь силовыми) структурами. Позитивное развитие приграничных территорий, позволяющее им обрести не только "иммунитет" от негативных воздействий, но и импульс к развитию благодаря пограничному положению, пока не имеет достаточного концептуального обеспечения и де-факто играет в числе 91
приоритетов П.П. подчиненную роль. Еще менее ясны механизмы, позволившие бы создать благоприятную почву для трансграничного взаимодействия на локальном уровне, повышения активности местных структур гражданского общества.
Приоритеты пограничной политики должны быть дифференцированы в зависимости от конкретных условий, соотношения проблем безопасности и развития трансграничного сотрудничества. Следует уточнить иерархию таких приоритетов, круг и функции субъектов и объектов, роль сопредельных территорий в рамках позитивного трансграничного взаимодействия.
Пограничное пространство
1.Зона, охватывающая государственную границу, пункты пропуска через государственную границу и связанные с ними объекты внутри страны, приграничную территорию, воздушное пространство, трансграничные (пограничные) водные объекты, внутренние морские воды, территориальное море, их подводную среду, континентальный шельф и исключительную экономическую зону Российской Федерации.
2.Социально-географическая зона вдоль границы или вдоль пункта в глубине территории страны, в пределах которой наблюдаются пограничные процессы и явления, связанные с интересами соседних стран и взаимодействием между их экономическими, культурными, правовыми и политическими системами. В число функциональных элементов П.П. входят пограничные институты и системы, пограничные отношения, пограничные нормы и правовые режимы, индивидуальные и общественные мнения, взгляды и убеждения.
Пограничный контроль - составляющая пограничного режима. Совокупность процедур, направленных на обеспечение контроля над содержанием линии государственной границы, знаков, обозначающих ее на местности, за соблюдением правил перехода или переезда, перелета государственной границы гражданами, транспортными средствами, перевозом грузов, почты, продуктов животноводства и сельского хозяйства, перегоном через границу скота, плаванием судов в территориальных водах и внутренних водах, пролетом самолетов в воздушном пространстве.
В узком смысле П.К. - совокупность мероприятий (в первую очередь, досмотр), осуществляемых представителями погранслужбы. Помимо этой разновидности, широкий смысл определяемого понятия включает таможенный, иммиграционный, санитарно-карантинный, ветеринарный, фитосанитарный, транспортный и другие виды контроля при пересечении границы и въезде на территорию государства.
92
Пограничный режим - особый правовой режим в приграничных районах, определяющий порядок пребывания и деятельности в них лиц, использования транспортных средств, производства работ и т.п.
Так, пограничный режим РФ включает правила:
−въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств в пограничной зоне;
−хозяйственной, промысловой и иной деятельности, проведения массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пограничной зоне;
−учета и содержания российских маломерных самоходных и несамоходных (надводных и подводных) судов (средств) и средств передвижения по льду, их плавания и передвижения по льду в территориальном море и внутренних водах Российской Федерации, российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов;
−ведения промысловой, исследовательской, изыскательской и иной деятельности в территориальном море и внутренних водах Российской Федерации, российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов.
Пограничный инцидент - происшествие на границе, возникшее в результате незаконных действий жителей приграничныx районов, военнослужащих, властей той или иной стороны, выражающихся в различных нарушениях режима границы или каких-либо соглашений по пограничным вопросам. Пограничными инцидентами считаются обстрел через границу, незаконный переход границы , перемещение и повреждение пограничных знаков, перегон домашних животных через границу, нарушение границы воздушными судами, плавучими средствами, фотографирование пограничной территории другой стороны, общение через границу не уполномоченных на это лиц.
Пограничье - 1. (порубежье, приграничье; ср. borderland) прилегающая к границе (с одной или обеих сторон) зона, выделяемая на основании одного (как правило административно-территориального) или нескольких признаков в качестве объекта анализа. Такая зона должна охватывать по крайней мере одну межгосударственную границу (но не взятый в отдельности ее региональный участок);
2. совокупность сконцентрированных по отношению к государственной границе пространственно-временных рубежей, разделяющих административно-политические, экономические, культурные и другие системы, идентифицируемые с сопредельными государствами.
93
Погранология - дисциплина, имеющая целью научное обеспечение пограничной политики, в первую очередь тех ее аспектов, которые связаны с безопасностью пограничной, деятельности субъектов охраны границы.
Приоритетными направлениями погранологических исследований являются проблемы пограничной безопасности; теория и практика охраны границы; вопросы влияния геополитической ситуации на характер реализации и защиты национальных интересов в пограничном пространстве; механизмы мирного разрешения пограничных проблем; социально-экономические, военные и собственно пограничные аспекты; влияние миграционного фактора на процессы и явления в пограничном пространстве; национальный вопрос в пограничной политике России; история границы и т.д.
Поток трансграничный - движение через границу людей, товаров, услуг и т.п., подлежащее (в полной мере или частично) классификации, контролю и статистическому учету Нелегальный П.Т. - вышеуказанное движение, осуществляемое с грубым (и как правило сознательным) нарушением правил пограничного контроля.
Приграничная территория РФ - пространство, включающее пограничную зону, а также российскую часть вод пограничных рек, озер и иных водоемов, территориального моря и внутренних вод Российской Федерации, где установлен пограничный режим, пункты пропуска через Государственную границу, а также территории административных районов и городов, санаторно-курортных зон, особо охраняемых природных территорий, объектов и других территорий, прилегающих к Государственной границе, пограничной зоне, берегам пограничных рек, озер и иных водоемов, побережью моря или пунктам пропуска.
Приграничные регионы - регионы, примыкающие к сухопутной границе, либо к пограничным или территориальным водам, по которым проходит линия разграничения территории государства; содержащие участок пограничной зоны. Важным признаком приграничного статуса региона является наличие на его территории структур (в первую очередь погранслужбы), задействованных в обеспечении пограничного режима данной территории. Так, вышеупомянутый статус Самарской области (вопрос о наличии в составе которого участка, выходящего к границе с Казахстаном, является спорным) во многом определяется нахождением на ее территории подразделения Юго-Восточного управления ФПС РФ, в сферу ответственности которой передана пограничная зона шириной 7 км.
П.Р. представляют собой ту категорию территориальных субъектов государства, для которых основной "капитал" международного сотрудничества носит территориально-географический характер. Их специфика состоит, во-первых, в том, что из-за особого отношения 94
государства к своим внешним границам все эти регионы неизбежно вплетены в сложнейшую комбинацию факторов, связанных с геополитикой, геоэкономикой и безопасностью.
Так, для экономики большинства приграничных территорий огромную роль играет транзит. Фактически в России существуют 45 региональных субъектов международной транзитной деятельности. Однако формы её осуществления не ограничиваются геоэкономическими или геофинансовыми рамками, а наталкиваются на межгосударственные отношения и конфликты. Сама концепция транспортных коридоров (Балтика-Чёрное море, Север-Юг, TRACECA, трубопроводных коммуникаций) представляет собой смешение интересов регионов, финансово-промышленных групп и государств. В то же время (как это видно на примерах Дагестана, Северной Осетии, Ингушетии, Чечни) любая нестабильность в приграничных регионах самым негативным образом сказывается на геополитических интересах всего государства.
Вторая характерная черта приграничных регионов состоит в том, что большинство из них находится на стыке цивилизаций. Для России это обстоятельство имеет два последствия. Для западных регионов, стратегически нацеленных на интеграцию в евро-атлантическое пространство, это приводит к необходимости соответствовать более высоким правовым, политическим и иным стандартам. При этом потенциал приграничных регионов по адаптации демократических норм, закрепившихся среди передовых стран и являющихся необходимым условием дальнейшей интеграции России в современную миросистему, весьма высок.
Для дальневосточных же регионов межцивилизационные различия приводят прежде всего к обострённому восприятию китайской иммиграции. Эта особенность приграничных регионов приводит к обострению в них проблем идентичности. Ещё большие масштабы озабоченность проблемой идентичности принимает на южных границах России.
Однако - и в этом состоит ещё одна особенность приграничных территорий - именно с их участием внедряются в практику новые модели международного взаимодействия. Не случайно на Западе получила столь широкое хождение концепция "изобретения" новых форм регионализма (invention). Именно приграничные регионы обладают самым сильным инновационным потенциалом с точки зрения "обкатки" и экспериментального нахождения нетрадиционных форм кооперации с соседями.
«Прямое соседство» - концепция, применимая к зонам непосредственного соприкосновения России с ЕС. Первый на внешних границах ЕС еврорегион "Карелия" был создан в марте 2000 г. Превращение Калининградской области в "пилотный регион" совместными усилиями ЕС и 95
РФ привело к тому, что в нём будут апробироваться идеи, связанные со специальным визовым режимом, с возможностью открытия внутреннего рынка Евросоюза для этого российского эксклава и т.д. Российские регионы, участвующие в проекте "Северное измерение", выступили с целой серией предложений, касающихся вопросов развития транспортной инфрастуктуры, экологии и т.д. При этом России предоставлено право самой определить границы своего Северо-Запада, ибо "Европейский союз не считает нужным этим заниматься". По отношению к Балтийскому морю существует целый ряд схем, объединённых концепцией "треугольников роста".
Регион - обширная территория, отличающаяся однородностью в одном или нескольких отношениях. Термин Р. может использоваться для описания:
−географической единицы, отделённой от других теми или иными физическими рубежами;
−социально-политической системы, предполагающей различные взаимоотношения между общественными группами, которые зависят друг от друга с точки зрения общей стабильности и безопасности;
−организованной (формализованной) модели ("сети") сотрудничества в военной, экономической, политической, культурной и иных областях;
−особого состояния гражданского общества, для которого в рамках определённой территории характерна тесная внутренняя коммуникация и конвергенция ценностей и культурных традиций;
−действующего субъекта международной политики, обладающего отчётливым своеобразием, потенциалом для активной деятельности, легитимностью, структурами для принятия решений, особенно в таких областях, как урегулирование конфликтов и поддержание социальных гарантий. В таком смысле регион может эволюционировать в сторону создания "региона-государства", либо наднационального "сообщества безопасности".
Регионализация обычно определяется как комплексный процесс усиления в рамках определённой территории целого набора параметров взаимной зависимости, определяемой в политических, экономических, социальных и культурных категориях. Этот процесс не может быть лишён субъективных характеристик. В некотором смысле его можно сравнить с историческим процессом создания современных государств, но с тем важным отличием, что регионостроительство не предполагает наличия единого властного центра и способно развиваться ненасильственным, консенсусным образом.
96
Новые регионы, появляющиеся в мире в результате трансграничной регионализации, можно поделить на две большие группы. Во-первых, это так называемые "однородные" регионы, среди которых выделяются три подтипа:
а) естественные регионы, очертания которых определяются общими топографическими, климатическими и иными природными характеристиками ("Нордический регион");
б) регионы с сильным чувством общей культурно-исторической идентичности (Скандинавия);
в) экономически самодостаточные регионы с общим типом промышленного производства, объединяющего их (НАФТА).
Вторая группа - это так называемые функциональные регионы, составные части которых изначально не обязательно сходны друг с другом. Концепция создания функциональных регионов предполагает взаимодействие и интеграцию внутри них с тем, чтобы в конечном итоге добиться взаимной дополняемости собираемых вместе территориальных компонентов. Идентичность при этом является гибким и изменчивым понятием, не исключающим и множественного числа (ряд специалистов считают, что наличие взаимно пересекающихся или накладывающихся друг на друга идентичностей "скрепляет", цементирует региональное политическое сообщество и делает его менее конфликтогенным).
Регионализм - естественный, органический принцип территориальной организации социальных, политических, экономических и культурных аспектов жизнедеятельности человеческих сообществ. При этом "есть важное различие между регионализмом как политическим курсом или совокупностью политических курсов, регионализмом как идеологией государственного вмешательства и регионализмом как организационной основой для защиты периферийных территорий".
Обычно регионализм анализируется в таких категориях, как:
−социальная сплоченность этнических, расовых и языковых групп, проживающих совместно;
−экономическая взаимодополняемость тех хозяйственных и промышленных единиц, которые работают в рамках данной территории;
−совместимость общих ценностей, связанных с культурой, религией, историческими традициями;
−политическая солидарность.
Регионализм внутренне присущ всем типам современных обществ, независимо от их размеров, уровня развития, особенностей политических структур и т.д.. Он неизменно присутствует во внутреннем обустройстве 97
общественных отношений и не всегда принимает облик какой-то конкретной линии поведения государства. Политический курс правительства, часто имеющий коннотацию с термином "регионализм" - это не более чем отражение (адекватное или искаженное) тех изначально существующих возможностей и потребностей, которые вытекают из самого принципа пространственно-территориального распределения людских и материальных ресурсов. Если эти возможности и потребности игнорируются на официальном уровне, то регионализм будет продолжать существовать в подавленной (пассивной) форме и проявляться в различных привычках, обычаях, типах менталитета, публичной активности, культурных особенностях и т.д. Будучи поощряемым, регионализм приводит к появлению и сознательному поддержанию различных центров регионального притяжения и в политическом смысле ведет к децентрализации власти.
Региональная парадипломатия включает в себя: а) трансрегионализацию (установление контактов между регионами России и иностранных государств); б) транснационализацию ("сетевое" сотрудничество между территориальными субъектами государства и транснациональными институтами типа неправительственных организаций или ТНК); и в) интернационализацию (связи между субнациональными единицами и иностранными правительственными инстанциями).
Региональная парадипломатия в России проявляется в следующих типах отношений:
−регион—› иностранные государства;
−регион—› иностранные правительства (этот вид связей осуществляется непосредственно через консульства и посольства зарубежных стран);
−регион—› федеральные органы—›зарубежные правительства ("Росвооружение" сотрудничает с администрациями ряда областей, производящих вооружение, для нахождения оптимальных вариантов его экспорта);
−регион—› регион (программы межрегионального сотрудничества), а также сотрудничество между различными организациями двух регионов в рамках региональных программ;
−регион—› международные организации;
−город—› федеральный центр —›международные организации (так, "Росзарубежцентр" представляет интересы некоторых российских городов в рамках европейской программы "Породнённых городов");
98
−регион—› частные международные организации (администрация Нижегородской области при выпуске евробондов прибегла к помощи зарубежных банков и аудиторских кампаний);
−регион—› международные неправительственные организации ("Гринпис", "Врачи без границ" и т.д.);
−регион — ›межрегиональные ассоциации—›федеральный центр—›международные организации ("Росзарубежцентр" подписал договор с "Сибирским соглашением" об оказании посреднических услуг при подборе международных партнёров);
−реализация на территории регионов программ международных организаций;
−регион—› трансрегиональные организации—›европейские организации (регионы, участвующие в Форуме Балтийского моря или Баренц-Евроарктическом Совете, могут выступать в качестве участников программ ЕС);
−регион—› этническая диаспора—›международные организации (этот способ активно используют Чечня и Татарстан);
−региональные предприятия—› международные организации (руководители крупнейших предприятий России, размещённых по всей стране, приглашаются на Всемирный экономический форум в Давос);
−участие региональных структур (предприятий, вузов, некоммерческих предприятий) в деятельности международных организаций. Промежуточными звеньями в этих случаях могут федеральные и региональные структуры;
−регион—› федеральные власти—›иностранные финансовые институты (Нижегородская делегация во время переговоров о реструктуризации долга перед Лондонским клубом кредиторов держала контакт с министерством финансов РФ);
−город—› город (побратимские отношения в сфере культуры, науки, образования, спорта);
−город—› международные организации;
−город—› город —›международные организации (Союз балтийских городов, например, тесно сотрудничает с Советом стран Балтийского моря, Европейским Советом местных и региональных властей другими организациями);
−регион—› федеральное правительство—›частные компании—›международные банковские институты (правительство Татарстана при содействии правительства РФ для реструктуризации долга "КамАЗа" перед 99
Европейским банком реконструкции и развития обратилось к одной из международных аудиторских фирм, поскольку было необходимо оценить финансовую ситуацию на заводе по международным стандартам);
−региональные организации российского региона (банки, вузы, некоммерческие организации и др.)—› региональные организации региона другой страны (банки, вузы, некоммерческие организации и др.). Контракты заключаются между самими структурами без посредничества региональных, центральных властей и международных организаций.
Редемаркация — процесс совместной проверки, при необходимости замены разрушенных или установки новых пограничных знаков.
Режим государственной границы — совокупность международно-правовых и внутригосударственных норм, регулирующих вопросы содержания границы, пересечения людьми и транспортными средствами, перемещения через границу товаров и животных, ведения на границе хозяйственной и промысловой деятельности, разрешения пограничных инцидентов и т. д. Режим государственной границы устанавливается внутренним законодательством.
Риск - возможность возникновения неблагоприятных и нежелательных последствий деятельности какого-либо субъекта отношений в области безопасности. Эта возможность реализуется при определённых условиях. В то же время существуют обстоятельства (факторы), которые препятствуют появлению рисков и которые можно разделить на преднамеренные и непреднамеренные, сильные и слабые, действующие "здесь-и-теперь" ("защита", "профилактика") или же предположительно ("резервные качества", "страховка").
Сепаратизм (от лат. separatus – отдельный) - стремление к отделению, обособлению; движение за отделение части государства и создание нового государственного образования или за предоставление части страны автономии. С. может принимать два вида: а) сецессия, то есть выделение региона из состава государства (гражданская война в США), и б) ирредентизм.
Сепаратизм – высшая точка дезинтеграционных процессов, переход их в фазу открытого противостояния регионов единому пространству, их полного государственно-правового обособления. Сеператизм может принимать различные формы – от мирной политической деятельности в рамках закона до вооруженной борьбы. Разнообразны и масштабы сепаратистских движений – от микроскопических группировок до массовых движений.
Наиболее типичными причинами сепаратизма в современном мире являются:
100
−этно-религиозное многообразие государства (Кипр, Ливан);
−неравномерное экономическое развитие. Существует сепаратизм как отсталых (Чечня), так и передовых регионов (Словения, Каталония, Фландрия, Квебек);
−защита определенных политических ценностей (Тайвань);
−стремление к повышению эффективности использования имеющихся ресурсов (Чехия, Словения);
−желание и возможность исправить старые несправедливости (Эритрея, страны Балтии);
−облегчение последующего объединения с другим государством или вхождения в международные организации;
−сохранение культурных и национальных ценностей (Абхазия, север и юг Судана, страна Басков, Приднестровье, Трансильвания);
−раздел сфер геополитического и экономического влияния в мире, что приводит к относительной легкости нахождения внешнего "протектора", или альтернативного центра геополитического притяжения (ориентация Чечни и Боснии на мусульманский мир, Хорватии - на Германию и Евросоюз, Сербии - на Россию, Квебека и Валлонии - на Францию);
−неэффективность международных механизмов по предотвращению сецессий, гражданских войн и сохранению территориальной целостности государств.
Сотрудничество приграничное и трансграничное. Легальное и, как правило, систематическое взаимодействие относящихся к сопредельным государствам юридических лиц, осуществляемое в экономической, гуманитарной, экологической сферах с целью взаимообмена товарами, услугами, материальными, информационными, трудовыми, интеллектуальными и другими ресурсами, культурными достижениями.
С.П. зачастую подразумевает локализацию процесса рамками прилегающих к границе регионов, тогда как сотрудничество трансграничное может включать взаимодействие между территориями, непосредственно к границе не прилегающими. Участие таких территорий в соответствующих договорах, соглашениях и программах становится все более распространенным явлением в рамках процесса европейской интеграции.
Сотрудничество в поясе новых границ РФ развивается, прежде всего, на уровне административных регионов, тогда как другие уровни (см. региональная парадипломатия) в большинстве случаев имеют вспомогательное значение. Правовая основа формируется в первую очередь из международных договоров, соглашений и других правовых актов,
101
принятых на уровнях государств, регионов, других административно-территориальных образований, предприятий, общественных организаций и т.п., а также национального и регионального законодательства. Учитывая унитарную административно-территориальную систему всех стран СНГ кроме РФ, а в ряде случаев - несопоставимость экономического потенциала сопредельных территорий, для некоторых субъектов РФ возникает потребность заключения соглашений с центральными органами власти и структурами сопредельных государств.
Тальвег – наибольшая глубина реки.
Территориальное верховенство - полная, исключительная власть государства на правомерно принадлежащей ему территории. Является составной частью суверенитета.
Территориальные воды - полоса прибрежных морских вод шириной от 3 до 12 морских миль.
Территориальные разногласия и территориальные споры. Если объект (территория земли, участок границы) и предмет (применяемые правовые нормы) спора не совпадают, то подразумевается территориальное разногласие, а не спор. Частый случай территориального разногласия — вопрос о демаркации границ. Наличие спора подразумевает его признание сторонами. Простого заявления недостаточно для доказательства наличия спора.
Территория государственная - часть Земного шара, находящаяся под суверенитетом определенного государства. В состав Т.Г. входят суша с ее недрами (до технически доступной глубины), воды (территориальные и внутренние) и лежащее над сушей воздушное пространство (тропосфера, стратосфера, а также значительная часть вышележащего пространства).
Трансграничные институты - любые коллективные взаимоотношения и обмены, осуществляемые через границу и имеющие публичный или официальный характер. Это могут быть как отношения на основе межправительственных соглашений, так и тесные связи, которые объединяют группы людей по обе стороны границы. Для этих взаимоотношений, институционализированных посредством соглашений, протоколов, уставов или контрактов, типичны три основных параметра:
−более или менее обширное, но в то же время географически ограниченное географическое пространство;
−наличие профессиональных либо иных сообществ и образований, разделённых общей границей;
−возможность осуществления субнациональной деятельности на основе соответствующих полномочий, признанных государством.
102
Угроза - фактор, способный нанести ущерб безопасности объекта, практически однозначно интерпретируемый как негативный. Спектр употребляемых определений термина достаточно широк и порою выбор той или иной трактовки связан с концептуальными и практическими задачами.
На одном полюсе находится фигурирующее в ст. 3 Закона о безопасности (принят 5.03.1992) определение У. как совокупности условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства. Это подводит под данную категорию практически любые обстоятельства и действия, способные нанести ущерб упомянутым объектам безопасности, упрощая при этом терминологию и приближая ее к обыденному пониманию. На другом полюсе трактовка У. как "сознательного намерения и возможности нанесения ущерба", что уточняет понятийный аппарат, усложняя, однако, классификацию категорий в целях практического применения. При этом практически любой подход подразумевает интерпретацию определяемого как У. феномена в качестве негативного (в отличие от вызова или риска) и требует принятия мер для нейтрализации его воздействия.
«Удобный флаг» - флаг государства, чьи законы судоходства менее обременительны для судовладельцев по сравнению с другими государствами; суда, зарегистрированные в таком государстве, плавают под его флагом, а их экипажи подчиняются его законам.
Фарватер (голл. vaarwater) – путь для безопасного прохода судов, огражденный, как правило, сигнальными знаками (вехами, бакенами и т.д.)
Цессия - добровольная уступка, передача небольших участков территории от одного государства к другому по договору между ними.
Шельф континентальный– материковая отмель, выровненная часть подводной окраины материка, примыкающая к суше и характеризующаяся общим с ней геологическим строением.
Экстерриториальный – находящийся за пределами территориальной юрисдикции.
Эффективная территория – территория государства без экстремальных условий для жизни людей. Непригодными считаются климатические зоны, где среднегодовая температура ниже двух градусов мороза, а высота над уровнем моря свыше 2000 м. По этому показателю в мире лидируют Бразилия, США, Австралия и Китай. Россия занимает пятое место. В РФ лишь треть территории (5,5 млн. кв.км) отвечает критериям эффективной территории.
Border, borderland, boundary, frontier - ключевые англоязычные термины, как правило, переводимые на русский язык одним и тем же словом "граница". Между тем значение каждого из этих терминов имеет свой 103
оттенок, порою получающий различные интерпретации в работах специалистов в области Border (Boundary) Studies. Специалисты в области общественных наук порою оперируют набором терминов - border, borderland, border zone, boundary, frontier - которые иногда используются в качестве синонимов, а в других случаях обозначают совершенно разные феномены.
Исследователи Х. Доннан и Т. Уилсон предлагают свою интерпретацию понятий border и frontier. Согласно их трактовке, термин border обозначает феномен, включающий три элемента: 1. юридическую линию прохождения границы; 2. агентов и институты государства, которые демаркируют границу и поддерживают ее режим; 3. фронтиры (frontiers), определяемые, как "территориальные зоны различной толщины, простирающиеся поперек государственных границ (хорошей иллюстрацией вышеприведенной цитаты может служить тот факт, что в данном случае опять употребляется термин 'border'', что вносит в определение элемент тавтологии), внутри которых люди договариваются по поводу разнообразных отношений и значений, ассоциируемых с их принадлежностью к соответствующим нациям и государствам.
Несколько иная трактовка принадлежит авторитетному австралийскому исследователю-географу В. Прескотту. Понятие boundary им определяется как не имеющая длины разделительная линия между странами и их территориальными образованиями; frontier - как зона, разделяющая: а) заселенную от незаселенной территории, относимых к одной и той же стране (классическим примером является американский фронтир, разделявший населенную европейцами восточную часть и населенную индейцами часть западную); б) (политический фронтир) сопредельные страны. В последнем случае F. представляет собой незаселенную зону, в которой не доминирует ни одна сторона. Термин border, согласно Прескотту синонимичный понятию borderland, обозначает территорию, состоящую из двух периферийных зон сопредельных стран.
Приведенные примеры иллюстрируют наличие определенных трудностей в стыковке русскоязычного и англоязычного понятийного аппарата теории исследований границы. Содержащиеся в словаре термины пограничное пространство, пограничная зона, приграничная территория и т.п. в настоящее время имеют выраженно официально-правовой оттенок, что в случае их "неофициальной" интерпретации чревато терминологической путаницей. По всей видимости, выработка общепризнанного эквивалентного теоретического аппарата в этом случае еще впереди.
Border (Boundary) Studies - наименование дисциплины, предметом исследования которой являются границы. Термин во многом эквивалентный понятию лимология, но фактически в данном случае больший акцент делается на междисциплинарность исследований, проводимых в области 104
политической географии, истории, политологии, экономики, социологии, культурологии, экологии и др.
De facto (лат. фактически) – признание в действительности
De jure (лат. юридически) – признание в соответствии с международным правом
Edge (край) - символ необустроенности, нестабильности, невыгодного расположения, уязвимости перед лицом различных опасностей. Такой подход вполне соответствует взгляду С. Роккана, который объяснял неразвитость приграничных территорий геополитическим соперничеством между соседями. По Роккану, исторически фиксируемая тенденция «высушивания» территорий вблизи границ превращает многие приграничные территории в «объедки геополитической конкуренции» (Калининградская и Псковская области, Карелия и Курильские острова могут подойти под это определение).
Margin – окраина (не синоним неполноценности, заброшенности). Концептуализации этого термина в настоящее время уделяется особое внимание. Идею Паркера о том, что окраины не только являются «продуктами» держав-лидеров, но и сами способны воздействовать на эти державы, развили К. Браунинг и П. Йонниеми. С одной стороны, окраинные территории могут способствовать снижению значимости границ (de-bordering) и, соответственно, «постмодернизации» политического пространства. В частности, основы такого подхода содержатся в финской концепции «Северного измерения», которая видит в окраинах «посредников», «контактные пространства» (это наглядно просматривается на примере финско-российской границы). С другой стороны, окраинные территории могут содействовать укреплению границ (bordering) и в этом смысле — поддерживать те принципы национальной исключительности и суверенитета, которые заложены в Вестфальской системе.
Modus vivendi (лат. образ жизни, способ существования) – соглашение, которое позволяет всем заинтересованным сторонам продолжать деятельность, несмотря на расхождения во мнениях или пока продолжается спор.
Quid pro quo (лат. одно вместо другого) – что-то, отданное взамен другого; компенсация
Status Quo – существующее положение вещей
Тerra nullius (лат.) – ничейная земля
Ultra vires (лат.) – незаконно.
105